灌南縣林業植物檢疫存在的問題和改進措施

　　[摘 要] 在森林生態系統中，植物及相關產品中林業有害生物的傳播，會影響林木健康生長，影響人類生產生活，阻礙社會經濟發展。因此，針對森林系統加大植物檢疫力度，對實現林業可持續發展、維護生態平衡有重要作用。本文針對江蘇省灌南縣林業植物檢疫工作實踐進行分析，總結工作中存在的問題，并提出改進措施。

　　[關鍵詞] 植物檢疫;林業;灌南縣

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　　植物檢疫是指通過法律、行政和技術手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障林業安全，促進貿易發展。植物保護工作包括預防或杜絕、鏟除、免疫、保護和治療5個方面。植物檢疫是植物保護領域的重要組成部分。植物檢疫不同于植物保護通常采用的化學防治、物理防治、生物防治和農業防治等措施，其特點是從宏觀整體上預防有害生物的傳入與擴散。

　　1 加強林業植物檢疫的重要意義

　　林業有害生物災害是“不冒煙的森林火災”，檢疫性林業有害生物是林業有害生物中非常危險的種類，一旦暴發會造成嚴重的林木經濟損失，破壞森林生態系統，影響林產品進出口貿易，制約地方經濟發展。遏制檢疫性林業有害生物危害，保護森林資源和生態安全，是促進生態林業發展、維護生態安全、加速林業產業發展的需要。因此，進一步加強林業植物檢疫具有重要意義。

　　2 灌南縣林業植物檢疫現狀

　　江蘇省灌南縣東臨黃海，西部與宿遷市沭陽縣毗鄰，屬于平原林區。灌南縣屬暖溫帶向北亞熱帶過渡地區，水資源豐富，雨量適中，四季分明，日照充足，人工林純林居多，主要樹種為楊樹[1]。

　　近些年，灌南縣林木資源迅速增長，生態環境持續改善，現有林地面積27 733 hm2，活立木總株數3 600萬余株，林木蓄積量380多萬m3，森林覆蓋率26.11%。由此帶動當地林業產業蓬勃發展，經濟效益穩步提升，現有規模木材加工企業60余家。灌南縣林業有害生物得到有效防控，監測覆蓋率100%，無公害防治率99%，產地檢疫率100%，測報準確率達90%。灌南縣的濕地資源也得到了有效保護，保護率達到50%。

　　灌南縣林業植物檢疫工作由灌南縣自然資源和規劃局下屬林業科技推廣中心負責。灌南縣林業科技中心現持有林業植物檢疫員證人員7名，日常工作中，嚴格按照并根據檢疫規范實施產地檢疫與現場檢疫。

　　3 灌南縣林業植物檢疫存在的問題

　　3.1 檢疫隊伍力量不足

　　灌南縣林業科技推廣中心只有7名工作人員，除負責植物檢疫工作外，還要從事全縣病蟲害檢測及防治、新農村綠化等許多工作。專職檢疫人員少，工作量大，任務重。

　　3.2 檢疫人員業務素質不高

　　對于新型病蟲害，檢疫人員不能及時掌握檢疫方法，需要不斷加強學習，提高業務素質。但是，除了參加省級檢疫員培訓學習外，檢疫人員平時參加的業務培訓較少，業務水平達不到新形勢下檢疫工作要求。

　　3.3 森林植物檢疫執法人員身份有待提高

　　多年來，森林植物檢疫執法人員執法時沒有強有力的行政支持，這對開展植物檢疫工作不利，得不到社會大眾的普遍認可。

　　3.4 檢疫技術設施落后

　　森林病蟲害種類多，除一些典型的病蟲害以外，大多數病蟲害憑經驗判斷，很難保證檢疫檢驗的準確性，需要運用實驗室的檢驗設備才能得出準確結論。由于經費不足、設備落后，檢疫仍然以產地檢疫和肉眼觀察為主要手段，影響檢疫結果的準確性，增加檢疫風險。

　　3.5 宣傳力度不夠

　　森林植物檢疫是一件非常重要的事情，對保護林業安全與促進經濟發展都有重要意義。但由于宣傳不夠廣泛、力度不夠，許多相關人員對森林植物檢疫工作的重要性認識不到位，對其傳入本地區造成的危害缺乏常識性認識，認為植物檢疫需要收費，因而逃避、拒絕檢疫。加之單位合并重建，領導對這項工作不夠了解，原有林業植物檢疫的專用車不能及時到位，導致調查工作開展不到位，進而導致檢疫人員不能全面掌握林木病蟲害發生情況。

　　3.6 植物檢疫工作力度不夠

　　按照檢疫規范要求，許多林木產品和木質包裝物等都應進行植物檢疫。但由于林木產品數量大、流通快、檢疫人員少，檢疫工作力度不夠，導致應檢疫的林木產品出現漏檢、逃檢現象。

　　4 加強林業植物檢疫的主要措施

　　4.1 加強組織領導

　　實施林業植物檢疫是防止有害生物傳播的非常重要的措施。各地自然資源和規劃局要切實認識到林業植物檢疫工作的重要性，切實加強對林業植物檢疫工作的組織領導，主動擔負法律法規賦予的職責和任務，采取必要措施減輕林業有害生物造成的各種損失。縣森林病蟲害防治站要做好轄區內林業植物檢疫的技術指導、監督檢查和驗收等工作，明確各鄉鎮林業站所的職責，共同完成本項工作。

　　4.2 強化檢疫宣傳，為檢疫工作造勢

　　大力宣傳林業植物檢疫條例，引起領導和廣大群眾的重視，充分認識植物檢疫的重要性、必要性。近幾年，灌南縣在美國白蛾防治期間，利用電視臺、廣播、網絡等媒體，大力宣傳林木檢疫工作的必要性，領導和群眾都會有切實的感受，使檢疫工作達到事半功倍的效果。

　　4.3 嚴格落實檢疫工作經費

　　國家暫停征收森林植物檢疫費，減輕林業企業經營者的負擔，促進區域經濟發展。各級林業主管部門要及時與本級政府及財政部門溝通協調，切實將林業植物檢疫工作經費納入本級財政預算，確保檢疫工作正常開展。

　　4.4 切實加強林業檢疫隊伍建設

　　加強林業檢疫隊伍建設是做好林業植物檢疫工作的關鍵。應將林業植物檢疫機構定性為國家行政執法單位或參照公務員管理的事業單位。明確森林植物檢疫執法人員的國家公務員身份，可以提高工作執法權威性。林業主管部門要嚴格林業植物檢疫員申報、審批條件和程序，充分提高檢疫人員的總體素質與執法水平。

　　4.5 充分做好產地檢疫和調運檢疫工作

　　林業植物檢疫簽證人員要嚴格憑《產地檢疫合格證》簽發《植物檢疫證書》，并執行《森林植物檢疫要求書》制度和《植物檢疫證書》網絡化簽發制度。建立健全檢疫工作責任追溯制度并加以落實，切實做到真檢實檢，確保檢疫信息可查詢和責任可追溯，堅決杜絕“只開證不檢疫”的違規行為。對調運應檢疫的森林植物及其產品，各級森防檢疫機構和木材檢查站要聯合把關，強化調運檢疫監管，依法查驗《植物檢疫證書》[2]。

　　4.6 加大流通領域植物檢疫檢查力度

　　雖然檢疫人員力量不足，但是對于流通領域的檢疫對象不能不管不問，要抽出人力、時間加強檢疫。近幾年，要嚴格查驗過往調運的森林植物及產品是否持有《森林植物檢疫證書》，特別是要加強查處途經各縣調運的松板方材、油松大苗等車輛，切實切斷松材線蟲的傳播路徑。

　　4.7 加強植物檢疫人員業務培訓

　　只有不斷加強學習植物檢疫法規、規章和檢疫新技術，準確掌握植物檢疫行政執法程序及其技術規范，才能提高森林植物檢疫執法水平。各級主管部門應不斷加強檢疫人員業務培訓，提高檢疫人員的業務素質，除了參加每年省森防站組織的全省檢疫員培訓，各市森防站、各縣森林防站也應組織各市、縣的業務人員培訓，開展各類業務競賽活動，通過多種形式進行交流學習，提高檢疫執法水平。

　　參考文獻

　　[1]馬士能.王崗.關于加強植物檢疫工作的思考[J].現代農業科技，2008(16)：158-160.

　　[2]李海斌.淺議林業植物檢疫工作存在的問題及對策[J].農民致富之友，2015(12)：108.存入我的閱覽室