瑞金市森林防火成效與生物防火林帶工程建設(shè)探析

　　摘要：本文通過分析瑞金市森林防火成效與生物防火林帶現(xiàn)狀及存在的問題，綜合評估項目建設(shè)的可行性和必要性，測評項目實施效益，提出項目技術(shù)路徑和具體措施，以期為相關(guān)部門和項目建設(shè)單位管理工程項目提供技術(shù)支撐與依據(jù)。

　　本文源自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2020(20):146-148.《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》雜志，半月刊，于1972年經(jīng)國家新聞出版總署批準正式創(chuàng)刊，由安徽省農(nóng)業(yè)科學院主管主辦的學術(shù)性刊物，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強，其中主要欄目有：農(nóng)藝學、園藝學、植物保護學、林業(yè)科學、農(nóng)業(yè)工程學、資源與環(huán)境科學、動物科學、食品科學、農(nóng)村經(jīng)濟學等。

　　1、森林防火成效

　　1.1狠抓體系建設(shè)，積極貫徹防火方針

　　在江西省、贛州市森林防火指揮部門的精心指導(dǎo)下，瑞金市始終把森林防火工作作為創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范縣(市)的重要內(nèi)容，認真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，狠抓森林防火責任、預(yù)防、撲救三大體系建設(shè)，“十二五”期間全面完成省政府下達的森林防火責任目標，確保了森林資源安全，維護了林區(qū)社會穩(wěn)定，瑞金市森林防火工作取得了顯著的成效。

　　1.2狠抓機制運行，強化責任落實

　　瑞金市嚴格按照江西省、贛州市的安排部署，注重建章立制，狠抓調(diào)度運行，推動森林防火工作落到實處。一是堅持高位推動。始終將森林防火工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，成立了以瑞金市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長、分管副市長任副指揮長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門為成員的森林防火指揮部，統(tǒng)籌推進瑞金市森林防火工作。瑞金市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)切實強化領(lǐng)導(dǎo)干部森林防火責任意識，時刻緊繃森林防火之“弦”。二是強化責任落實。堅決貫徹落實森林防火行政首長負責制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)森林防火工作負總責，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人，掛片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部為直接責任人，推進“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指揮部成員單位包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部包村，村干部包組”的工作責任落實制度，形成一級抓一級、層層抓落實的機制，確保每個山頭地塊的森林防火責任落到實處，實現(xiàn)森林防火“橫到邊，豎到底，全覆蓋”。三是加大宣傳力度。瑞金市結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織開展群眾喜聞樂見的森林防火宣傳活動，采取“十個一”措施，營造了濃厚的森林防火氛圍，增強了人們的防火意識。四是加強督查督辦。采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場、公司)的森林防火工作落實情況進行定期、不定期督查，將督查情況及時予以通報，嚴格落實定期整改、限時辦結(jié)、問題銷號等制度。五是發(fā)揮考評引導(dǎo)。將森林防火工作納入全市重點工作考評的專項內(nèi)容，并列為“一票否決”事項，制定考評工作方案、量化考評工作細則，同時把森林防火工作任務(wù)完成情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門全年目標管理的主要考核內(nèi)容，以實實在在的考評結(jié)果檢驗工作成效。

　　1.3狠抓火源管控，完善預(yù)防體系

　　始終把預(yù)防體系建設(shè)擺到突出位置來抓，嚴格管控好野外火源，持續(xù)推進國家防火項目，加快生物防火林帶建設(shè)，堅決堵住火災(zāi)源頭，防患于未然。一是加大資金投入。將森林火災(zāi)預(yù)防與撲救經(jīng)費列入公共財政預(yù)算，確保資金投入到位，切實保障了防火工作的有序推進。二是抓火源管控。全面落實江西省政府“五個禁止”，嚴格執(zhí)行林區(qū)野外特殊用火審批制度和野外特殊用火責任保證金(3000元/hm2)制度，層層落實火源管理責任，真正把森林防火責任落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村(社)主任、村民小組長、戶主、林權(quán)所有者等關(guān)鍵人，做到“見煙就查，見火就打，違章就罰”。三是狠抓生物防火帶建設(shè)。將營造生物防火林帶作為實現(xiàn)“綠色防火”的戰(zhàn)略措施，制訂了《瑞金市2016—2020年生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃》《瑞金市2020年生物防火林帶建設(shè)實施方案》。四是緊抓國家防火項目。贛南森林重點火險區(qū)綜合治理二期工程實施規(guī)范，項目均已經(jīng)完成。在此基礎(chǔ)上，防火指揮中心設(shè)備配備齊全，焚燒紙錢試點等工作有序推進，森林預(yù)防體系建設(shè)基本完善。

　　1.4狠抓隊伍建設(shè)，提高撲救水平

　　瑞金市堅持“專群結(jié)合，以專為主”原則，切實推進森林防火隊伍網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使森林防火工作實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，基本形成“監(jiān)測預(yù)警、就近用兵、快反處置”三位一體的森林火災(zāi)撲救體系。一是強化預(yù)警監(jiān)測。進入防火期，瑞金市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位嚴格執(zhí)行24h領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，及時受理和報告火情信息，迅速有效處置火情。二是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化防火隊伍。瑞金市高度重視防火隊伍建設(shè)，強力打造了1個專業(yè)森林消防隊、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、若干個有林村護林員三級網(wǎng)絡(luò)防火隊伍，其中專業(yè)隊隊員50名，實行準軍事化管理，編制、營房、設(shè)備、訓練、管理“五個到位”，正規(guī)化建設(shè)有序推進;半專業(yè)隊每隊30人左右，裝備齊全，全部通過江西省、贛州市人民政府防火指揮部辦公室驗收;護林員按政府購買服務(wù)的方式，全市配備護林員301名。這些隊伍的組建，基本實現(xiàn)了0.5h覆蓋的應(yīng)急網(wǎng)格，確保“打早、打小、打了”目標。三是加強培訓演練。通過定期、不定期舉辦防火技能、防火業(yè)務(wù)知識和安全知識培訓，開展撲火模擬演練，切實提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的森林防火業(yè)務(wù)水平和防火隊伍的撲救技能，全面提高撲火戰(zhàn)斗力，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得了。

　　2、林區(qū)道路設(shè)施基本情況

　　一是通過實施贛南森林重點火險區(qū)綜合治理一期、二期工程，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。二是境內(nèi)水系發(fā)達，自然阻隔條件較好。據(jù)統(tǒng)計，全市共有大小河流262條，水系總長1101km，河流阻隔系統(tǒng)平均90m/hm2。三是道路工程建設(shè)進展較快，國道、鄉(xiāng)道730km，通過實施“村村通、組組通”工程，以及實施毛竹低產(chǎn)林改造道路建設(shè)補助、油茶和臍橙示范基地道路建設(shè)補貼、林區(qū)公路建設(shè)等系列工程，鄉(xiāng)村道路、便道、林區(qū)公路總長1311km，構(gòu)建了比較發(fā)達的交通體系，但是分布不均，林區(qū)明顯較少。四是火情監(jiān)測攝像頭4處，撲火運兵車(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))19輛，撲火機具一批，專業(yè)隊有獨立的營房，辦公、住房、倉儲、訓練、車庫、廚衛(wèi)浴設(shè)施齊全。設(shè)置有專門的指揮中心，設(shè)有瞭望臺3處。

　　3、生物防火林帶建設(shè)現(xiàn)狀

　　瑞金市一貫重視生物防火林帶建設(shè)，從2000年開始，防火林帶建設(shè)列入工作目標，但是由于后期管理跟不上，致使發(fā)揮的實際效用并不高，特別是沒有形成網(wǎng)絡(luò)。近些年來，瑞金市創(chuàng)新機制，采取租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式鼓勵企業(yè)、大戶和農(nóng)民造林，同時按照“四同步”的要求大力推進防火林帶建設(shè)。對本年度建設(shè)單位，側(cè)重選取面積集中連片、造林與防火積極性比較高、守法經(jīng)營且具有代表性的關(guān)山林業(yè)公司、壬田股份合作林場和高木火家庭林場等，以期通過典型示范，進一步推動生物防火林帶建設(shè)。由于重造輕管，現(xiàn)有防火林帶53.2km，折合面積53.2hm2，栽植的樹種為木荷、楓香等耐火樹種;在生物防火林帶規(guī)劃設(shè)計上，統(tǒng)籌因害設(shè)防、突出重點、合理布局、因地制宜的原則，結(jié)合防火功效與多種效益兼顧的規(guī)劃原則[1]。

　　4、項目建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模

　　一是對省際、縣際邊界，按行政區(qū)劃界址線路，建設(shè)寬30m的生物防火林帶主干線199km，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場邊界，按行政區(qū)劃界址線路，建設(shè)寬20m的生物防火林帶干線1919km，對林區(qū)小班邊界，按每33.33hm2左右森林面積，建設(shè)寬10m的生物防火林帶3412km，累計建設(shè)面積8747hm2。二是對建設(shè)范圍內(nèi)現(xiàn)有的松木、杉木等針葉林及雜灌，全部予以采伐，重新種植木荷、楓香、楊梅、油茶等鄉(xiāng)土闊葉樹種。通過栽植容器大苗，大穴密植、施肥，5年撫育除草，確保5年郁閉成林，建成生物防火林帶。

　　5、項目可行性評估

　　5.1生態(tài)效益

　　該項目的建設(shè)符合國家生態(tài)文明建設(shè)的要求，符合國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。該項目地處贛江源頭，對保護森林資源、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性意義重大，屬于社會公益性項目，項目的建設(shè)實施必將對未來區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。該項目實施后，將形成生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)，減少森林火災(zāi)的發(fā)生，控制森林火災(zāi)蔓延，生態(tài)效益明顯。

　　5.2綜合效益評估測算

　　據(jù)2019年底林調(diào)隊組織的初步調(diào)查評估顯示，通過4年實施(工程期2016—2020年)，工程效益明顯。一是生態(tài)效益明顯改善。據(jù)測算，提高了涵養(yǎng)水源能力，與原來林地相比，按增加森林涵水225m3/hm2計算，每年可增涵水量196m3;同時加強水土保持、調(diào)節(jié)氣候、吸收二氧化碳等生態(tài)功能。二是經(jīng)濟效益顯著提高。據(jù)測算，生物防火林帶項目建成后，每年凈增蓄積量1650m3，以單價500元/m3計，年價值82.5萬元。與此同時，該項目可以改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林自身的抗災(zāi)能力，控制林火蔓延，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。據(jù)測算，每年可直接減少火災(zāi)面積200hm2以上，減少林木損失6000m3以上。三是社會效益可觀。所考證項目建成后，可以控制大面積森林火災(zāi)的發(fā)生，對于發(fā)揮林業(yè)在贛南等原中央蘇區(qū)生態(tài)建設(shè)、生物多樣性保護、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑重要生態(tài)屏障等方面具有非常重要的作用。生物防火林帶建成后，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，可為建設(shè)區(qū)域的農(nóng)村勞動力提供一定的就業(yè)機會，增加林農(nóng)經(jīng)濟收入。

　　6、項目建設(shè)行政技術(shù)措施保障

　　6.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立瑞金市生物防火林帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責規(guī)劃落實、計劃編報、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)進度與資金監(jiān)管等工作。把生物防火林帶建設(shè)納入森林防火工作的重要內(nèi)容，層層簽訂責任狀，落實領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　6.2積極籌措防火林帶建設(shè)資金

　　建設(shè)單位或個人在生物防林帶建設(shè)期間，全額自籌資金。驗收合格后，建設(shè)單位全額將江西省財政營造生物防火林帶專項補助資金下?lián)芙o建設(shè)單位或個人。建設(shè)單位或個人必須確保后期投入，保障撫育和施肥，確保防火林帶建設(shè)成功。

　　6.3合理選擇防火樹種

　　在建設(shè)防火林帶時樹種選擇應(yīng)遵循“因地制宜，適地適樹”的原則。根據(jù)立地條件和經(jīng)營目的，結(jié)合樹種的生物學特性，瑞金市林帶建設(shè)設(shè)計樹種主要以木荷、油茶、火力楠、楊梅等防火樹種為主[2]。

　　6.4抓生物防火帶規(guī)劃

　　將營造生物防火林帶作為實現(xiàn)“綠色防火”戰(zhàn)略措施，制訂了《瑞金市2016—2020年生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃》《瑞金市2020年生物防火林帶建設(shè)實施方案》。

　　6.5確保機械與勞動力

　　10—12月為瑞金市防火林帶建設(shè)突擊期，應(yīng)全面落實勞動力，落實機械，落實責任，落實山場，全面集中時間，集中多方力量，集中資金，全力以赴完成年度建設(shè)任務(wù)。

　　6.6提高科技含量，確保建設(shè)質(zhì)量

　　在防火林帶建設(shè)過程中，要大力應(yīng)用科學造林技術(shù)知識，始終把科技推廣工作貫穿于育苗、整地、定植、撫育、管護等環(huán)節(jié)之中[3]，確保防火林帶建一條成一條。

　　7、建議

　　一是生物防火林帶的規(guī)劃設(shè)計以網(wǎng)狀式布局，充分發(fā)揮其阻隔功能。在合理布局的前提下，主要以縣際、鄉(xiāng)際、村際交界山脊為布局重點，同時充分利用自然依托，如公路、河流、水庫等，形成與生物防火帶相依托的阻隔網(wǎng)[4]。二是在新造林的規(guī)劃設(shè)計上，嚴格執(zhí)行與生物防火林帶建設(shè)“四同步”措施，做到同步設(shè)計、同步規(guī)劃、同步施工與同步驗收。三是加大防火林帶建設(shè)資金扶持力度，扶持防火林帶建設(shè);對享受造林補助的單位或個人，嚴格按照“四同步”要求，督促造林單位或個人同步建設(shè)防火林帶。四是提高防火林帶建設(shè)補助標準，建設(shè)補助提高至3萬元/hm2，確保建一條成一條工程建設(shè)項目，以加大防火林帶建設(shè)投入。五是加強防火林帶建設(shè)方面的技術(shù)培訓，提升防火林帶建設(shè)水平。

　　參考文獻：

　　[1]韓煥金.生物防火林帶研究進展概述[J].森林防火,2018(4):49-52.

　　[2]尹忠,肖經(jīng)義,張毅.峨邊彝族自治縣重點林區(qū)生物防火隔離帶建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2020(3):151-153.

　　[3]王光云,吳凡榮.江西省玉山縣生物防火林帶營造現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].北京農(nóng)業(yè),2016(5):92-93.

　　[4]項纓,黃媛媛.臺州市主要生物防火林帶特點分析與發(fā)展對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2013,41(10):4411-4414.