現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體制的法律政策規(guī)范體系

　　黨的十一屆三中全會以來，科技法制建設(shè)在我國開始受到重視。科技立法取得了可喜的成就：《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)普及法》三部綜合性科技法律和《中華人民個共和國專利法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等幾部專門法律;《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、《科技成果獎勵條例》、《自然科學(xué)獎勵條例》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例》、《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條例和辦法》、《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等十幾部行政法規(guī);還有《關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見》、《科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目管理暫行辦法》、《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》、《科技成果登記辦法》、《國家科技項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《關(guān)于國家科研計劃項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》等若干政府部門規(guī)章。

　　由此可以清晰地看出我國科技體制的法律規(guī)范政策體系的基本構(gòu)架：第一，推動我國科技事業(yè)全面發(fā)展的制度。包括科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科學(xué)基金、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等制度。第二，依靠科技進(jìn)步，解決社會發(fā)展的重大問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的制度。包括關(guān)于促進(jìn)人口科學(xué)發(fā)展、減災(zāi)防災(zāi)、以科技促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生水平和社會公共設(shè)施水平，推動運(yùn)用科技手段保護(hù)環(huán)境和自然資源的制度等。第三，促進(jìn)科技發(fā)展的投入和保障制度。如關(guān)于科技投入的保障制度、科技獎勵制度以及動員全社會力量投入科技進(jìn)步事業(yè)的制度等。第四，加強(qiáng)科技工作管理的制度，如科技工作管理體系的制度、有關(guān)國防科技、科技信息、生物資源出入境、國際科技交流與合作等方面的制度。

　　2 中國現(xiàn)代科技體制的法律規(guī)范政策體系存在的問題

　　法律以社會為基礎(chǔ)。伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)和科技的全面進(jìn)步，我國的科技法制建設(shè)也有很大的發(fā)展。但是，我們對我國科技體制的法律規(guī)范政策體系還存在的問題，應(yīng)該有清醒的認(rèn)識和深入的分析。

　　2.1 我國現(xiàn)有的科技立法還存在很大缺陷 其中表現(xiàn)在：已有的法律規(guī)定稀少并且過于僵硬，操作性不強(qiáng);法律中存在較多的空白和漏洞，制約了法律效力的全面發(fā)揮。立法體系不健全，由于缺乏整體設(shè)計、周密規(guī)劃和嚴(yán)密部署，相關(guān)法律規(guī)定散見于各類法律文獻(xiàn)中;科技立法還存在法律之間缺乏銜接，系統(tǒng)性不強(qiáng)，配合欠缺、相互重疊;大量與科技活動有關(guān)的社會關(guān)系沒有相應(yīng)的法律予以規(guī)范等弊端。如國家和地方科研經(jīng)費(fèi)的來源、管理、使用也沒有法律依據(jù);科技發(fā)展與管理的基本法還沒制定，各類所有制形式的科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)及其不同的法律地位等也都缺乏法律予以規(guī)范;諸如此類的問題都需要盡快制定法律法規(guī)加以調(diào)整。怎樣繼續(xù)抓好科技立法工作，構(gòu)架既能適合我國國情，又能引導(dǎo)我國科技事業(yè)盡快向前發(fā)展的科技法規(guī)體系，是我國科技法制建設(shè)中應(yīng)注意解決的一個重要問題。

　　2.2 在科技法律人才的培養(yǎng)、科技執(zhí)法、司法、執(zhí)法的監(jiān)督檢查等重要方面，都差強(qiáng)人意 現(xiàn)有的科技法律、法規(guī)中，對負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門的任務(wù)沒有明確規(guī)定，有的雖然規(guī)定了卻沒有及時組建符合要求的執(zhí)法隊(duì)伍，并且現(xiàn)有的司法人員隊(duì)伍數(shù)量不夠，有的素質(zhì)也不高，完成他們比較熟悉的刑事、民事案件的審理都比較費(fèi)力，遇到涉及一些科學(xué)技術(shù)問題的案件就更力不從心。例如：執(zhí)法檢查人員忽視了技術(shù)商品的特殊屬性，把科技成果按照有形商品、一般物質(zhì)財產(chǎn)處理，不承認(rèn)知識的價值和創(chuàng)造性，不承認(rèn)技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險性和技術(shù)服務(wù)，把技術(shù)咨詢的收入視為貪污和受賄;科技人員的正常兼職的合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象也時有發(fā)生。公正的執(zhí)法和司法需要有效的監(jiān)督機(jī)制作保障，這包括人大監(jiān)督機(jī)制、行政系統(tǒng)自身的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、新聞媒介監(jiān)督機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，目前我國這幾方面的機(jī)制都不健全。科技法制建設(shè)迫切需要一批既懂法律又懂科技的人才，但是要使一大批科技法律人才迅速成長，還需要一個過程。

　　2.3 各級領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾、廣大科技工作者對健全科技法制、對推動科技進(jìn)步的重大作用缺乏深刻認(rèn)識 新中國成立以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，科技法制建設(shè)才被真正提上議事日程，受到應(yīng)有的重視，得到較大的發(fā)展。但由于幾千年封建傳統(tǒng)的慣性影響，全民族的法律意識還比較淡薄，在領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，這是一個值得重視的問題。

　　3 完善中國科技體制的法律規(guī)范政策體系的措施

　　以上三個方面的問題，導(dǎo)致了我國科技法制建設(shè)的進(jìn)程滯后于科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。我們應(yīng)該從這些薄弱環(huán)節(jié)入手，采取有力措施，推動科技法制建設(shè)的進(jìn)展。

　　3.1 完善科技立法工作 在我國的現(xiàn)階段，首先要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。根據(jù)馬克思主義的重要觀念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。目前，隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，大量新的立法領(lǐng)域在社會生活中出現(xiàn)，如航空法、原子能法、基因技術(shù)法;同時，因生育技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的試管嬰兒及其所導(dǎo)致的親子關(guān)系、撫養(yǎng)關(guān)系和繼承關(guān)系發(fā)生變化，計算機(jī)創(chuàng)造作品而引發(fā)了著作權(quán)歸誰所有的問題等出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的法律提出了挑戰(zhàn)，使得許多原有的科技法律法規(guī)就不適應(yīng)新時期的需要，這就需要確立新的立法指導(dǎo)思想，修改或者頒布新的法律法規(guī)，使科技法制體系得到不斷的完善和配套，使科技法更具法律的特性，由國內(nèi)本位立法向國際立法發(fā)展，更好的保護(hù)科技上的利益。

　　3.2 必須嚴(yán)格科技執(zhí)法、改進(jìn)和加強(qiáng)科技司法工作 這是整個法制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，嚴(yán)格科技成果檢驗(yàn)檢測程序，明確規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)和權(quán)威科學(xué)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格科技法規(guī)的執(zhí)行程序和主體資格的認(rèn)證，認(rèn)證的程序要公正。

　　執(zhí)法人員的素質(zhì)如何，在很大程度上影響到執(zhí)法的好壞。目前執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀是很不令人滿意的，存在著執(zhí)法違法、徇私枉法、以權(quán)壓法、以罰代法等一系列問題。造成這些問題的原因是多方面的，但最關(guān)鍵的是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)偏低。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，一方面要注重法律人才的培養(yǎng)，不斷向執(zhí)法隊(duì)伍輸送新的血液，另一方面要特別注重現(xiàn)有執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)、整頓，要給他們補(bǔ)法律知識業(yè)務(wù)課，補(bǔ)職業(yè)道德教育課。對于肩負(fù)實(shí)施、執(zhí)行科技法律、法規(guī)、規(guī)章這方面任務(wù)的執(zhí)法人員還要補(bǔ)必要的科技基本知識課，這樣才有可能要求他們秉公執(zhí)法。在辦理有關(guān)科技工作的案件中，除了辦案人員本身的素質(zhì)原因外，還要增強(qiáng)他們對科技客觀規(guī)律的認(rèn)識，增加他們對科技知識的了解，善于聽取科技專家的意見，充分理解科技實(shí)業(yè)和科技事業(yè)的戰(zhàn)略意義，尊重科技人員的智力創(chuàng)造成果。這樣將能保證科技案件得到比較公平的審理判決。

　　要做到嚴(yán)格執(zhí)法，還必須有一套比較完備的制約監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督檢查，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)問題并予糾正，督促執(zhí)法部門和執(zhí)法人員公正執(zhí)法;另一方面也可以了解法律、法規(guī)、規(guī)章在實(shí)際工作中所存在的問題，及時反映，予以修改。因此要建立多層次的監(jiān)督制約機(jī)制。包括：權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，主要是指各級人大及其常委會的監(jiān)督;行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督;執(zhí)法部門互相之間的監(jiān)督;監(jiān)察部門和紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督;人民群眾的監(jiān)督;輿論的監(jiān)督。

　　3.3 加大宣傳力度，提高全社會的科技意識和法律意識 做好對科技法律的宣傳、教育和普及工作，加強(qiáng)對有關(guān)法律知識的宣傳、學(xué)習(xí)、教育工作，努力提高國民的法律意識和遵守科技法的自覺性。如法官、律師、法學(xué)研究教學(xué)人員，就需要他們提高的科技文化素質(zhì)，從科技的內(nèi)容和方法那里獲得有益的啟示，提高法律貼近科技領(lǐng)域的顯示程度，從而自覺地運(yùn)用專業(yè)知識為科技進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。科技人員群眾，如發(fā)明家、科學(xué)家、技術(shù)實(shí)業(yè)家、科技研究學(xué)者，就應(yīng)該增加相應(yīng)的法律知識，能自覺地尋求法律的幫助，克服科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新中人為的障礙因素，保護(hù)自身權(quán)益，從而增大科技研究成果的產(chǎn)出率。除此以外的一般群眾，占人口的絕大多數(shù)，如果具備了科技意識和法律意識，就能在全社會范圍內(nèi)形成尊重科學(xué)，遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣和輿論環(huán)境，推動科技法制建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。

　　科技法規(guī)建設(shè)是我國亟待完善和發(fā)展的工作，我們希望，在科技發(fā)展過程中能夠有健全的法律保護(hù)社會、人民的利益，達(dá)到科技和社會的協(xié)調(diào)進(jìn)步。