2011年，湘潭市委明確提出以“大開放、大轉型、大跨越”作為今后湘潭市發展的戰略選擇，這是著眼實際和階段性特征做出的現實決策，其中，對外貿易發展是“大開放”的重要內容。湘潭市作為“長株潭”“兩型社會”試驗區的中心城市在對外貿易加速發展的同時，也應處理好發展壯大與推進“兩型社會”建設的內在關系。

一、“十一五”時期湘潭市對外貿易發展現狀

湘潭市對外貿易在“十一五”期間經歷了一個快速發展的時期。對外開放不斷深入，外貿總量不斷擴大，貿易結構和方式均得到不同程度優化。雖然縱向比較，進步很大，但橫向比較，差距明顯。

1.外貿總額大幅提高，但占經濟總量比重仍然偏低

“十一五”期間，湘潭市進出口總額從2006年的9.97億美元增長到2008年的18.53億美元。2009年受國際金融危機影響，外貿出現負增長，但進出口總額達到14.28億美元。2010年，全市外貿恢復性增長至21.59億美元，達到峰值。期間，湘潭市進出口總額連續五年居全省第2位，占全省比重達14.17%。經過5年的發展，湘潭市對外貿易規模迅速攀升，實現倍增。2010年，全市對外貿易依存度接近16%，雖然高于全省6.12%的水平，但遠低于全國49.47%的水平。由此可見，對外貿易占湘潭市經濟總量的比重仍然偏低(見表1)。

2.外貿增長率高于全省水平但對地方經濟增長貢獻減弱

“十一五”時期，除了受國際金融危機影響最為嚴重的2009年，湘潭市對外貿易增長速度均高于全市GDP增長速度，同時也高于全省同期的平均水平。特別值得注意的是，從2009年開始，湘潭市的外貿差額由順差轉變為逆差，而且呈不斷擴大趨勢。2006年，湘潭市外貿順差為4.64億美元;到2010年，外貿逆差為6.05億美元。由于凈出口由正轉為負，出口對湘潭市經濟增長的拉動力也在減弱。

3.外貿經營主體發展較快，但內部結構欠均衡

截至2010年8月，湘潭市備案登記的外貿經營企業有344家，但有進出口實績的企業僅為98家，不足1/3。其中，國有企業15家，民營企業63家，三資企業19家，其它企業1家。雖然從數量結構看，湘潭市外貿主體以民營和三資企業為主，但從進出口實績看，民營和三資企業對外貿貢獻率偏小。2010年1－8月，民營和三資企業進出口額占全市比重分別為9.32%和9.7%，均遠低于25.3%和53.83%的全國同期平均水平。2010年1－8月國有企業進出口額占全市比重為80.9%，是絕對的主力軍，其中又以湘鋼“一枝獨秀”。2005年全市進出口總額6.67億美元，湘鋼3.36億美元;到2008年全市進出口總額18.53億美元，湘鋼為14.57億美元，占全市比重為78.63%。由此可見，其他外貿主體發展較為緩慢。

4.加工貿易發展勢頭良好但比重嚴重偏低

“十一五”時期，湘潭市加工貿易呈現加速發展勢頭，總量規模不斷擴大。隨著全市招商引資力度不斷加大，一批以生產數碼相機和電腦主板等IT電子產業為主的外向型企業相繼落戶湘潭市，加工貿易得到了較快發展，加工貿易額從2006年的1702萬美元逐漸上升到2009年的5102萬美元。2010年1－9月加工貿易額為6457萬美元，在全省排名由第8位上升至第4位。但全市對外貿易一直以一般貿易為主，盡管2010年加工貿易進出口額占比上升至4.2%，但不僅低于“長株潭”城市群的其他兩個城市，而且遠遠低于全省12.2%的平均水平，更低于全國。這反映出湘潭市利用國際國內兩個市場、融入全球產業分工體系的水平還很低。

5.出口結構有所優化，但資源型和初級產品比重仍然較高

“十一五”時期，湘潭市出口商品結構有所優化，工業制成品出口已成為全市對外貿易快速發展的重要支撐力量。特別是隨著湘潭高新區升級為國家級開發區之后，依托高新園區，機電產品和高新技術產品出口得到快速發展，逐漸成為對外貿易發展的新增長點。海關數據顯示，2009年湘潭市機電產品和高新技術產品出口額分別為5337萬美元和802萬美元;2010年上半年兩者出口額分別為4178萬美元和1403萬美元。高新技術產品出口增長較快，2010年上半年，占全市出口額的4.5%，略高于“十一五”期間湖南省4.43%的平均水平。2010年上半年，機電產品出口額占全市出口額的13.4%，低于“十一五”期間湖南省機電產品28.68%的平均水平。同時，湘潭市自主研發的專利技術機電產品較多，但以內銷為主，實現自營出口的少。鋼鐵、金屬加工、化工和皮革等資源消耗型產品出口占全市的比重仍然較高。

二、推動湘潭市對外貿易發展的對策建議

消費、投資和出口是拉動經濟的三駕馬車。國家和湖南省長期以來非常重視對外貿易發展，在政策引導和資金扶持上不斷加大力度。雖然我國對外貿易整體面臨著“轉方式、調結構”的局面，但目前外貿出口尚未成為湘潭市經濟增長的主要拉動力。因此，湘潭市在加速發展對外貿易的同時，也應處理好與“兩型社會”建設的關系。

1.轉變觀念，引導全社會樹立加快開放型經濟發展的觀念

湘潭市開放型經濟發展滯后根源在于觀念落后。因此，沒有觀念的大轉變，就不會有湘潭對外貿易和開放型經濟的大發展。2011年4月，湖南省委省政府提出:“敞開胸懷，展開雙臂，促進開放發展”的發展戰略，同樣也適合湘潭。2010年湘潭市委明確了“推動大開放，建設新湘潭”的發展戰略，全市各級政府、部門應加深對發展外向型經濟的認識，徹底擯棄“湘潭外貿規模反正小，自然不重要”、“湘潭是工業城市，外貿可有可無”的觀念，真正把發展外貿和開放型經濟擺在重要位置，落實到行動上。

2.優化貿易主體構成，擴大非公經濟比重