一、加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

科研事業(yè)單位在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要地位，雖然不直接從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但社會(huì)文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，需要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。振興經(jīng)濟(jì)，發(fā)展科技，提高綜合國力，都需要大批科研事業(yè)單位。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政體制改革的不斷深化，政府對(duì)科技的投入顯著增長。特別是近十年，科研事業(yè)單位科學(xué)事業(yè)費(fèi)和各類科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成倍增加，為順利開展科研活動(dòng)，獲得具有國際領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果創(chuàng)造了物質(zhì)保障。但是，由于歷史原因和傳統(tǒng)觀念，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金的安全沒有足夠重視，對(duì)提高財(cái)政資金使用效率意識(shí)淡薄。財(cái)務(wù)人員與新形勢(shì)、新要求還不盡適應(yīng)，科技體制改革措施不配套等諸多原因，導(dǎo)致科技投入大幅度增長，科技產(chǎn)出增長不明顯，科技產(chǎn)出與國家對(duì)科技投入不相配比。財(cái)務(wù)管理工作是對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)綜合性管理，滲透并貫穿于科研事業(yè)單位一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，它是一切管理活動(dòng)的共同基礎(chǔ)，是科研事業(yè)單位內(nèi)部管理的中樞。為此，有必要深入剖析科研事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)政資金安全高效，提高科技投入的效率。

二、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

長期以來，我國對(duì)科技投入不足，科研事業(yè)單位主要致力于爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管和效益考核。近年來，隨著國家對(duì)科技投入的逐年增長，各級(jí)科技主管部門和財(cái)政部門加大了對(duì)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入使用監(jiān)管力度；各單位也采取了一系列措施加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，保證資金安全。但是，在資金和資產(chǎn)管理等方面還存在不少問題，財(cái)務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還有很大差距。

（1）基本支出擠占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。由于財(cái)政供給政策原因，用于科研事業(yè)單位人員和日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出嚴(yán)重不足，近年來地方政府不斷出臺(tái)事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼項(xiàng)目，如“地方津補(bǔ)貼”、“同城待遇”、“伙食補(bǔ)貼”、“目標(biāo)管理獎(jiǎng)”等，要求科研事業(yè)單位自籌資金解決，而絕大多數(shù)單位創(chuàng)收收入有限，不能滿足以上人員支出項(xiàng)目的需求，只能從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，影響了科研項(xiàng)目的實(shí)施。

（2）預(yù)算編制不完整，決算與預(yù)算出入大。每年的第四季度編制下一年度的部門預(yù)算，由于科研項(xiàng)目是當(dāng)年申報(bào)，當(dāng)年下達(dá)，編制部門預(yù)算時(shí)無法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)下年度科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額。另一方面，部分單位為了多爭(zhēng)取財(cái)政資金，刻意將單位創(chuàng)收收入少填報(bào)。以上兩方面導(dǎo)致預(yù)算信息失真，難以按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，年終決算往往大幅度超預(yù)算。

（3）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。絕大多數(shù)科研院所把本單位發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，包括下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，全部納入事業(yè)核算，人為劃分事業(yè)收入和經(jīng)營收入，造成核算混亂。會(huì)計(jì)處理方法隨意變更，科目設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)。一些單位收支未按項(xiàng)目進(jìn)行核算，項(xiàng)目間相互串用，甚至隨意挪用項(xiàng)目資金、虛增項(xiàng)目成本。有的單位往來賬目長期不清，用往來核算收入支出，造成收入不全，支出不實(shí)。有的單位應(yīng)收賬款長期掛賬，未及時(shí)清理，無法收回，給單位造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。有的單位稅務(wù)票據(jù)與財(cái)政票據(jù)串用，將非稅收入轉(zhuǎn)為事業(yè)收入，不上交財(cái)政；有的單位甚至收入不入賬，私設(shè)小金庫，滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪。

（4）項(xiàng)目支出績(jī)效不夠重視。科研事業(yè)單位普遍存在對(duì)科研項(xiàng)目重申請(qǐng)、輕管理、重分配、輕效果的狀況，項(xiàng)目資金使用的成本和效益意識(shí)不夠，單位主要領(lǐng)導(dǎo)不很重視財(cái)務(wù)管理和資金使用；國家有關(guān)財(cái)政政策不配套，一方面迫使科研事業(yè)單位不得不采取種種對(duì)策違規(guī)使用資金，另一方面又為科研事業(yè)單位鉆財(cái)政政策的空子創(chuàng)造了條件；導(dǎo)致項(xiàng)目資金配置不合理、支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，增大了科研項(xiàng)目成本，未能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

（5）國有資產(chǎn)管理薄弱。科研事業(yè)單位普遍存在重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理、重分配輕績(jī)效、重審批輕監(jiān)督的現(xiàn)象，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)各單位之間、甚至一個(gè)科研院所內(nèi)部，由于共建共享機(jī)制不健全，科研儀器設(shè)備“私有化”現(xiàn)象十分普遍，大型設(shè)備重復(fù)購置，盲目購置、使用低效。未嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定采購設(shè)備，主管設(shè)備采購人員不熟悉業(yè)務(wù)，與儀器設(shè)備使用人員缺乏有效溝通，造成部分專用設(shè)備不能滿足需要。固定資產(chǎn)建賬不規(guī)范，賬賬、賬卡、賬物不符。資產(chǎn)處置隨意性大，資產(chǎn)減少、報(bào)廢、調(diào)撥等手續(xù)不全。不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，造成單位虛增資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在科研事業(yè)單位組織創(chuàng)收，特別是承包經(jīng)營過程中，有的經(jīng)營實(shí)體無償使用單位的房屋、水電通訊和其他設(shè)施，既造成經(jīng)濟(jì)實(shí)體成本、費(fèi)用不實(shí)，也加重了科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。有的科研成果轉(zhuǎn)化收益長期留存經(jīng)營實(shí)體，有的科研成果未經(jīng)資產(chǎn)管理部門評(píng)估，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低廉，這些都給單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失。

（6）內(nèi)部控制制度流于形式。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全。有的科研事業(yè)單位沒有清晰的業(yè)務(wù)程序，凡事因人而異，因而財(cái)務(wù)處理程序也難以標(biāo)準(zhǔn)化，甚至處理標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)常變動(dòng)；凡事按領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，制度虛設(shè)，工作效率低。項(xiàng)目實(shí)施部門、項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門未能形成相互制約機(jī)制，支出合法性控制差，事業(yè)支出擠占項(xiàng)目支出的情況很多，經(jīng)營支出挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象亦很普遍，整個(gè)科研事業(yè)單位支出界線比較混亂。

（7）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不能滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)管理要求。長期以來，科研事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的要求一直不高，多是調(diào)入，或是由原職工改行從事財(cái)務(wù)工作，半路出家，未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)水平不高，又缺乏必要的培訓(xùn)。同時(shí)，科研事業(yè)單位是財(cái)政供給單位，收入相對(duì)穩(wěn)定，財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)提高的迫切性不強(qiáng)，日常只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算，談不上高水平的財(cái)務(wù)分析；缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)整個(gè)單位財(cái)務(wù)收入狀況重視不夠，沒有科學(xué)使用資金和努力組織收入的積極性，不能為單位領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門提供決策依據(jù)。