為遏制近年來日益嚴重的醉酒駕駛機動車(以下簡稱醉駕)、飚車的行為，凸顯法律對生命的尊重和對公共安全的重視，2011年2月25日全國人大常委會通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》(以下簡稱《刑法修正案(八)》順應民意，將危險駕駛納入刑法的處罰范圍。自2011年5月1日《刑法修正案(八)》施行以來，隨著對醉駕案件查處的深入，公檢法機關對醉駕入刑問題開始出現分歧。最高人民法院副院長張軍大法官于2011年5月10日在全國法院刑事審判工作座談會上表示，各地法院在對醉酒駕駛機動車的行為追究刑事責任時，應當慎重穩妥，不應僅從文義上理解《刑法修正案(八)》的規定，認為只要達到醉酒標準駕駛機動車的，就一律構成刑事犯罪。也就是說，雖然《刑法修正案(八)》在規定追究醉酒駕駛機動車的刑事責任時，沒有明確規定情節嚴重或情節惡劣的前提條件，但根據刑法總則第13條的規定，危害社會行為情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。對在道路上醉酒駕駛機動車的行為需要追究刑事責任的，要注意與行政處罰的銜接，防止可依據《道路交通安全法》處罰的行為，直接訴至法院追究刑事責任。［1］隨后公安部、最高人民檢察院相繼表態:公安部表示對經核實屬于醉駕的一律刑事立案;［2］最高人民檢察院表示，醉駕案件只要事實清楚、證據充分，一律起訴。［3］上述分歧引發了關于危險駕駛入刑的進一步討論。本文擬對危險駕駛罪立法的科學性和民主性問題進行討論，以就正于學界同仁。

一、立法的民主性與科學性概述

黨的十七大報告明確提出，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。作為全國人大常委會立法的基本原則，科學立法、民主立法的實質要求是切實提高立法質量，擴大立法的公眾參與。提高立法質量，就是要遵循立法的客觀規律，使立法原則與內容符合社會發展的客觀規律，符合人民的根本利益?！读⒎ǚā返?條明確將科學立法作為一項立法基本原則加以規定:“立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務，國家機關的權力與責任。”具體說，科學立法的要求是:首先，法律要反映社會發展的客觀規律;其次，能夠體現黨的政策主張和廣大人民的共同意志;再次，法律要符合我國的實際;最后，法律要有可操作性。［4］

而擴大立法的公眾參與，就是要在立法過程中充分吸收民意，反映群眾的呼聲。這種參與有助于廣大人民群眾感受立法、了解立法，深刻認識法律的權威與價值，從而提高法律實施的效果，也有助于多元利益訴求通過立法程序得到合理的平衡，從制度源頭上預防與減少社會矛盾沖突。［5］就科學立法與民主立法的關系而言，民主立法是科學立法的前提，只有充分發揚民主，集中民智，立法的科學性才能有保障;只有廣集民意，立法機關才可以確認法律所需要解決的問題并盡量在法律中回應這些意見和需求。但反過來說，立法工作是一項十分精細的工作，過分追求立法的民主，過分關注一般民眾的情緒，未必能有效地保障立法的質量。就刑法立法而言，只有體現出科學性、民主性和結合實際，才能保證創制出科學有效的刑事法律規范，也才能為刑事司法和整個刑事法治奠定良好的法律基礎，進而為整個社會全面、協調、可持續地科學發展提供法律保障和制度支撐。［6］

一方面，在刑法立法的過程中，要十分注重廣泛征求包括專家學者在內的社會公眾各方面的意見，保護社會公眾的整體利益，這既是人民代表大會制度的基本要求，也是充分發揮社會各階層、各群體力量的體現，有利于提高刑法立法的科學性和社會效果。另一方面，刑罰在本質上是以國家的名義予以威嚇的感性的害惡，在創制刑法立法時必須將這種害惡限定在必要的范圍和限度內，規定犯罪必須嚴謹與科學，不能摻雜任何非理性的激情與私利，不能將刑法視為推行社會政策的簡單工具，這是刑法自身的人權保障機能與社會保護機能的必然要求。

二、危險駕駛入刑立法的民主性之考察

刑法立法的民主性，要求刑法立法充分反映民眾的意志，有效保護民眾的合法權益。危險駕駛入刑的立法全面貫徹了立法的民主性原則。

(一)危險駕駛入刑是對民意嚴懲危險駕駛呼聲的回應

目前，隨著汽車擁有率的大幅提高，酒后駕駛行為引發的交通事故急劇增加。據統計，2008年全國酒后駕駛共導致交通事故7518起，造成3060人死亡;［7］2009年1至8月，全國酒后駕駛共導致交通事故3206起，造成1320人死亡;［8］僅2010年上半年，全國酒后駕駛共導致交通事故3262起。［9］酒后導致的交通事故持續高發，造成了重大的人身和財產損失，引起了社會大眾的廣泛關注。酒后駕駛由此迅速成為各大媒體輿論的焦點。民眾、媒體、律師、學者紛紛參與到這場聲勢浩大的論戰之中，危險駕駛問題被推上風口浪尖。許多人將危險駕駛的高發歸因于刑事立法的缺陷，即刑法沒有將危險駕駛行為本身規定為犯罪，進而要求將沒有造成嚴重后果的危險駕駛行為入罪，以刑法規制危險駕駛行為的呼聲日益高漲。鳳凰網曾就增設危險駕駛罪問題對16341人進行了在線調查，結果顯示:“支持的”15042票，占92．1%;“不支持的”1059票，占6．5%;“說不清楚的”240票，占1．5%。［10］基于回應民眾嚴懲危險駕駛行為的呼聲，滿足民眾對于懲處危險駕駛行為的心理需求，加大對嚴重危害人民群眾安全行為的懲處力度，《刑法修正案(八)》增設了危險駕駛罪。正如全國人大常委會法制工作委員會主任李適時在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上作的說明中所言:“近年來，一些全國人大代表多次提出議案、建議，要求對一些嚴重損害廣大人民群眾利益的行為，加大懲處力度。”“對一些社會危害嚴重，人民群眾反響強烈，原來由行政管理手段或者民事手段調整的違法行為，建議規定為犯罪，主要是醉酒駕車、飆車等危險駕駛的犯罪，不支付勞動報酬的犯罪，非法買賣人體器官的犯罪等。”

(二)危險駕駛入刑是刑法強化民生保護的具體體現

危險駕駛入刑之前，司法機關主要依據《道路交通安全法》和刑法規定的交通肇事罪、以危險方法危害公共安全罪對危險駕駛行為予以規制。比如，就醉駕行為而言，對沒有造成嚴重后果的醉駕行為依據《道路交通安全法》處罰;對造成重大財產損失和人員傷亡的醉駕行為則以交通肇事罪或者以危險方法危害公共安全罪處理。但是，面對危險駕駛案件的高發態勢，法律在保護民眾生命權、健康權和財產權等民生權益方面已凸顯出嚴重不足。