所謂網絡輿情，是指社會輿情在互聯網空間的映射，是社會輿情的直接反映。伴隨中國經濟持續快速增長和社會不斷進步，互聯網在中國迅猛發展，特別是隨著網絡普及及技術進步一躍而成為新媒體代表。網絡輿情已經成為社會輿論的重要組成部分，不僅深刻地改變著傳媒生態，重塑人們的日常生活，也深刻影響著國家治理方式。

一、加強網絡輿情管理的重要意義

1.有利于暢達民意，建立溝通橋梁

當前，我國正處于社會轉型期，也是矛盾凸顯期，利益群體分化嚴重，利益博弈規則卻不夠透明、公正，常常使得政府與民眾之間處于信息不對稱的狀態，上情下達、下情上傳通道不暢。而互聯網是完全開放的，廣大民眾通過網絡就可以全面了解黨和國家的大政方針，表達自己的意愿，同時通過網絡參與相關事件的評論和討論，真實、充分地表達自己的看法。這種方式使社情民意得以充分表達，甚至實現了民意直達。互聯網成為民眾利益順暢表達的通道，更成為不同利益群體進行利益表達，特別是弱勢群體維護基本權益的發聲平臺。在一定程度上，互聯網也成為政府和民眾之間發生利益摩擦和沖突的“社會緩沖帶”。可以說，互聯網不僅是傳統媒體和生活方式的補充，而且已成為民意凸顯地帶，在基層群眾與各級黨和政府之間架設起直接溝通的橋梁。

2.有利于政民互動，實現網絡問政

網絡媒體以其公開性、透明性、快捷性、廣泛性的突出特點，拓展了廣大民眾的公共空間和選擇網絡信息的自由，給予所有人以發表意見、參與相關事件的評論討論及參議政事的便利。在人人面前都有一個麥克風的網絡時代，每個人都可能成為信息渠道，成為意見表達的主體。同時，由于互聯網的匿名特點，網絡媒體常常反映出許多在其他媒體上很難見到的、來自社會基層的各種消息、獨特見解，可最快地、最大限度地使黨政機關和領導干部了解到真實民意，傾聽網民的意見和建議，為其科學決策提供依據。國務院總理溫家寶曾說:“我們現在有4億多網民，他們代表社會的一個很大的群體，而且也包含著社會的各個方面。傾聽網民們的意見，開創了網絡問政的新風。”互聯網搭建了人民群眾與政府及領導者之間的信息高速公路，成為“民心溝通的平臺，領導決策的參謀”。

3.有利于輿論監督，提升政府公信力和科學決策水平

長期以來，由于官僚主義、體制缺陷等因素，各級政府對于社會上存在的體制機制上的弊端以及重大事故和社會事件常常反映滯后。隨著新興媒體的興起，網絡監督以其無比優越的特點逐步成為一種新的、重要的社會監督形式。首先，網絡監督以其方便快捷、參與率高、影響力大、成本較低等優勢和特點，為我國行政監督提供了一條嶄新而有效的途徑。其次，網絡具有虛擬性，利用網絡舉報、監督無需實名，“安全系數”較高，可以使相關人員得到保護。再次，在互聯網上的有效言論也能在非常短的時間內形成很大的社會輿論場，產生巨大的作用力施加于決策和決策者。“網絡監督”日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的監督方式。近年來，國內外發生的每一重大事件，幾乎都在網絡媒體上引起了強烈反響和激烈辯論，形成了若干規模較大、力度較強的網絡輿論，對于有關部門的決策和施政產生了重要影響，對公共權力特別是“一把手”權力進行了有效的監督。政府合理、有效地利用網絡監督，厲行官員問責制，對于提升政府公信力意義十分重大。

4.有利于管理創新，提高社會治理水平

由于我國改革正處于攻堅期，各種利益關系糾結，各種思潮涌現，這給國家社會管理帶來一定難度。而隨著互聯網的發展，大眾往往以信息化的方式發表各自看法，網絡輿情可以采用網絡自動抓取等技術手段，方便獲取、效率高、信息保真，而且覆蓋面全，這給社會管理帶來一定啟示與創新。首先，在日常輿情管理中，互聯網還原了社會真實意見的構成，有利于政府及時、真實了解社會情況，準確判斷官民隔閡和對峙情況，以坦誠的姿態促進官民之間順暢溝通和良性互動，為有針對性進行社會治理提供依據。其次，在網絡輿論危機管理中，越來越多的政府部門和有識之士認識到，輿論危機的實質是民意通道淤塞、政府應答機制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應。政府要從高發的輿論危機和突發公共事件中警醒，總結、制定并創新出一系列危機管理之策，及時疏浚民意通道、理順應答機制，以和諧而不是高壓來締造穩定。同時，互聯網提醒政府如何面對“意見領袖”，發展“網上統一戰線”，習慣與社會“自組織”力量共處與合作。可以說，互聯網激發了政府的神經機能，使政府變得耳聰目明，提高了決策速度和公共治理水平。

5.有利于輿論引導，營造和諧社會環境

在經濟全球化、社會信息化條件下，互聯網已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、最具潛力的大眾傳媒，已形成了一塊強大的輿論宣傳新陣地，對社會輿論的態勢和走向產生著越來越強大的影響。如果我們不重視或引導不力、不當，就可能會通過網絡的催化和放大，使局部問題擴大為全局性問題，使一般問題演變成政治性問題，使個人的偏激言論擴散為非理性的社會情緒，直接影響社會穩定、損害政府形象甚至危害國家安全。胡錦濤在視察人民網時的講話指出:“輿論引導正確，利黨利國利民;輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”網絡已經成為輿論傳播的“制高點”，政府必須高度重視、切實做好網上輿論引導工作，牢牢把握正確的網絡輿論導向，充分發揮互聯網宣傳科學真理、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的積極作用，為經濟社會的發展營造和諧社會環境。

二、加強網絡輿情管理，提高應對能力

面對當前我國社會轉型期的各種矛盾，網絡言論也復雜多樣，各級政府必須充分認識對網絡輿情管理的重要性，并參照國際通行的互聯網管理做法，結合國情，構建有中國特色的網絡監管模式。