面對當(dāng)今新的國際、國內(nèi)局勢的變化，中國共產(chǎn)黨在很多文件中反復(fù)提到，充分發(fā)揮各民主黨派和統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，提高黨的構(gòu)建社會主義和諧社會能力，推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。相對于內(nèi)容導(dǎo)向的目標(biāo)實現(xiàn)和自身能力的提高，作為主體的人和組織等維系轉(zhuǎn)換的交往行為理念彰顯著在當(dāng)代語境下的“主體向度”的作用。執(zhí)政黨在加強自身執(zhí)政能力建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建中，必須依賴于客體化了的具有主體功能的各民主黨派的支持和認(rèn)同。同樣，參政黨要想獲得成長的空間，圍繞這些任務(wù)的實現(xiàn)，必須給予自己準(zhǔn)確的主體性定位，加強自身建設(shè)同樣離不開中國共產(chǎn)黨的支持和認(rèn)同。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度和長期以來確立并貫徹執(zhí)行的“長期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的黨際合作的十六字方針，為參政黨的建設(shè)和發(fā)展，以及在現(xiàn)實社會中發(fā)揮作用提供了政策的引導(dǎo)。這一致力于“主體間性”的制度安排，體現(xiàn)了在新時期強調(diào)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系及其矛盾運動的客觀基礎(chǔ)上，注重突出人、組織等的和解行為，以及參政黨和執(zhí)政黨之間相互承認(rèn)和寬容的主體通性，并在共識基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)合作行動，以實現(xiàn)社會發(fā)展的目標(biāo)和社會和諧的愿望。立足于此，各參政黨要加強自身建設(shè)，必須真正明確和強化與中國共產(chǎn)黨三個方面的相互依賴關(guān)系，進(jìn)行自身的策略和適當(dāng)性行為選擇從而為和諧社會的實現(xiàn)發(fā)揮自身的作用。

一結(jié)構(gòu)性依賴

任何活動都是在系統(tǒng)中進(jìn)行，結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，所有功能的發(fā)揮都需要相應(yīng)的結(jié)構(gòu)保障，結(jié)構(gòu)決定功能。我國在憲法層面上確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度，這為兩者的合作在憲政層面提供了公共理性空間和適宜有序的公共選擇機制，但在實際的操作層面上，我們更多地看到了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和作用的顯性狀態(tài)，參政黨的自主功能相對來說過于弱化，或者處于隱性狀態(tài)(民眾了解甚少)。特別是在新的形勢下，參政黨能否在全球化背景下提出有利于國家建設(shè)的主張，以及在信息經(jīng)濟時代和公民社會中，多大廣度和深度上吸納民意，反饋民意，需要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以使其真正為和諧社會的構(gòu)建發(fā)揮作用。現(xiàn)實中，人們特別感興趣的是在系統(tǒng)上能夠再構(gòu)造的規(guī)范結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，特別是用語言建立起來的相互了解的主體通性，預(yù)示著類的歷史更新，類的歷史更新才使社會文化學(xué)習(xí)的層面有了可能，從這個層面上，社會再生產(chǎn)和社會成員的社會化是同一個過程的兩個方面，取決于同樣的結(jié)構(gòu)［1］。為此，我們應(yīng)加強政黨政治的民主化建設(shè)。這種結(jié)構(gòu)性依賴關(guān)系需要從三個方面來理解和把握。

1．就體制內(nèi)而言，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系應(yīng)進(jìn)行細(xì)分。首先，就他們的地位而言，在決策方面是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;執(zhí)行方面是主導(dǎo)和輔助的關(guān)系;監(jiān)督方面是相互監(jiān)督的關(guān)系。其次，就具體行政事務(wù)而言，在決策方面是平等協(xié)商下的競爭性方案妥協(xié)權(quán)衡折中的結(jié)果;執(zhí)行方面是分工合作的關(guān)系;監(jiān)督方面，隨著具體事務(wù)的分工不同，監(jiān)督的主客體是不斷變化的。

2．就體制外而言，參政黨和中國共產(chǎn)黨應(yīng)保持一致性。一致性一方面體現(xiàn)為共識性的意義符號框架，世界觀可以產(chǎn)生一種統(tǒng)一性的力量，這種力量不僅反對認(rèn)識上的分歧，而且反對社會的非一體化;另一方面表現(xiàn)為規(guī)范性的制度建構(gòu)，制度化意味著共識行動的建立，共識行動建立在主體通性所承認(rèn)的公認(rèn)的要求上。在世界觀、道德觀念和同一性形態(tài)中表現(xiàn)出來的，在社會運動中實際起作用的并且在制度系統(tǒng)中得到體現(xiàn)的合理性機構(gòu)就獲得理論戰(zhàn)略上的重要位置［2］。對于全國各民族來說，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都處于導(dǎo)航者的位置，處于國家政治中心位置，其思想、政策、方針、路線的一致性才能更好地引導(dǎo)全國人民同心同德，發(fā)揮更大的積極性、創(chuàng)造性，爭取早日實現(xiàn)社會主義偉大奮斗目標(biāo)。

3．就體制內(nèi)外的銜接而言，參政黨起著橋梁樞紐轉(zhuǎn)換的作用。處于減少外部合作的障礙和爭取外部支持的位置，具有重要的戰(zhàn)略作用，按照哈伯特的“三C理論”，即配合(cooperation，利用資源幫助其他機構(gòu))、協(xié)調(diào)(coordinating，組織并整合資源以便更有效地實現(xiàn)多邊目標(biāo))和合作(collaborating，綜合利用資源以解決那些沒有明確由誰負(fù)責(zé)的問題)，建立廣泛的伙伴關(guān)系，促使功能的發(fā)揮［3］。參政黨主要表現(xiàn)為對外而言，是宣傳指導(dǎo)思想，進(jìn)行政治社會化;對內(nèi)而言，是反饋情報，分析整合民意，提供決策的參謀咨詢的作用;同時，也具有提供協(xié)調(diào)，化解沖突，擴大共識的作用。這種結(jié)構(gòu)性依賴關(guān)系表明我們需要加強政黨政治的民主化建設(shè)，以保持參政黨的相對獨立性，才能使其以旁觀者清的視角審視中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式，才能看到執(zhí)政黨自身所看不到的東西，也只有保持一定的獨立性，才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作更有說服力、可信力和號召力，以更好地監(jiān)督執(zhí)政黨的工作。這種獨立性可以顯示為就純公共事務(wù)關(guān)注的獨立性，是就政策動議而言的，不受政治和行政影響，而且這種獨立性也可以向社會暗示一種變革，一種治理的方式轉(zhuǎn)變，一種理論的重大創(chuàng)新，一種任務(wù)的共同完成［4］。參政黨保持一定的獨立性可以在全球化、信息經(jīng)濟時代與中國共產(chǎn)黨共擔(dān)風(fēng)險，在公民社會中接近并了解民眾，增加民眾對執(zhí)政黨的支持，擴大社會共識，以便以統(tǒng)一的步伐行動。

但是，這種獨立性是相對的，具體表現(xiàn)為:第一，必須是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的參政黨。在國家的大政方針上以平等的姿態(tài)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，而在決策的定奪上取決于執(zhí)政黨，同時在政策的具體執(zhí)行上，執(zhí)政黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，民主黨派處于協(xié)同合作執(zhí)行的地位。第二，是憲法框架下的參政黨。中國共產(chǎn)黨和參政黨都必須遵守憲法和法律，并在憲法和法律的規(guī)定下行使權(quán)利和執(zhí)行義務(wù)。第三，是重大任務(wù)下的參政黨。中華民族的振興，以及實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的全國各族人民的任務(wù)，更何況兩者在任務(wù)面前處于導(dǎo)航者的位置。第四，是人民群眾的參政黨。在民主化時代的社會里，公民的自主訴求必然要求參政黨反映民聲，體現(xiàn)民意，必須將社會分層納入?yún)⒄ぷ鞯囊曇熬褪敲裰鼽h派的中心任務(wù)之一。參政黨的相對獨立性，就要求我們在政黨政治的民主化以及執(zhí)政黨和參政黨的建設(shè)上下工夫。筆者認(rèn)為，應(yīng)就各民主黨派新形勢下有自己的認(rèn)同綱領(lǐng)以吸納民意進(jìn)行協(xié)商;民主黨派的實體規(guī)模應(yīng)該在什么狀態(tài)下既有利于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于聽取民意進(jìn)行探討;民主黨派的各種團體就其新的背景下的成立原因、運作資金來源、法律組織形式、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、責(zé)任機制以及與上級主管部門的關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃;在現(xiàn)有政治體制下，各民主黨派以什么樣的依賴和什么樣的程序運作下，參政議政才能體現(xiàn)公平、公正，以真正反映民意民聲?新的背景下，民主黨派只有在結(jié)構(gòu)上解決了高層治理、控制環(huán)境和一定的管理自主權(quán)后［5］，才能發(fā)揮自己的自覺主動功能，為執(zhí)政黨獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供優(yōu)化措施，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力得以提高，也可以充分調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，從而更好地實現(xiàn)和諧社會的任務(wù)。