江蘇省泰興市農業局水產技術推廣站,在市農業系統農村實用人才領導小組的統一領導和部署下,于2008年6月15日—7月5日,對所屬22個鄉鎮,馬甸養殖場,市一、二捕公司的水產養殖戶,按照“科學、扎實、準確、準時、守規”的要求進行了水產實用人才的全面調研,共篩選出農村水產實用人才120名,其中養殖水面在3.33hm2以上的水產養殖大戶76名,1.33hm2以上的特種水產養殖大戶44名。現將調查情況匯報如下。

1全市農村水產實用人才隊伍的現狀

1.1農村水產實用人才隊伍的現狀

近年來,本市發展水產生產堅持實施人才強市戰略,大力加強農村水產實用人才的培養,促進全市農村水產實用人才隊伍不斷優化,為市域水產經濟發展提供了人才智力支持。

1.1.1農村水產實用人才的總量

本市現有340個行政村,129萬人,其中,農業人口108萬人。這次調研得知,全市共有水產養殖專業戶3260戶,全市共有農村水產實用人才120名,平均每個行政村0.35人,每萬個農村人口中擁有農村水產實用人才為1.1名。每百名水產養殖專業戶中擁有農村實用人才為3.7名。

1.1.2農村水產實用人才的結構

第一是在農村實用人才隊伍中,水產實用人才所占比重較小,本市共有農村實用人才752名,水產實用人才只有120名,占總量的16%。,第二水產經紀人、水產品加工實用人才在水產實用人才中所占比重較小,水產經紀人、水產品加工實用人才共有5人,占水產實用人才總量的4.2%。中共黨員數為36人,占總量的30%。農村水產實用人才中婦女2人,占總量的1.67%。年齡構成以45—54歲最多,共有51人,占總量的4.25%。學歷以初中和初中以下最多,共有76名,占總量的63.3%。在有職稱的36人中以初級職稱為多,共有26名,占總量的72%,培養渠道以自學最多,共有105名,占總量的87.5%。

1.1.3農村水產實用人才的布局

通過調查,全市22個鄉鎮,人才數量最多的鎮擁有農村實用人才數為15名,因此農村水產實用人才主要集中在實施水產科技示范戶的重點鄉鎮。

1.2本市農村水產實用人才存在的主要問題

從這次農村水產實用人才調查來看,本市農村水產實用人才存在的主要問題為:一是農村水產實用人才隊伍的總量偏少,每百個水產養殖戶中僅擁有水產實用人才3.7名,在一定程度上影響了本市水產生產的跳躍式發展;二是文化程度偏低,高中及以下學歷占多數,況且在高中及以下學歷中又以初中文化程度為多,這種狀況不利于農村水產實用人才的素質提升;三是女性實用人才太少,目前大部分青壯男勞動力外出打工,留在農村的勞動力以女性為多,女性農村水產實用人才的多少可以說能左右當地水產生產的發展;四是農村水產實用人才隊伍中的水產品經紀人和水產專業合作經濟組織和協會帶頭人不多,兩類人才共有3名,僅占全市水產實用人才總量的2.5%,農村實用人才隊伍中的水產品經紀人和水產專業合作經濟組織和協會帶頭人是帶動漁民致富、促進農村水產品市場流通的主力軍,這兩類人才的多少是當地水產市場是否活躍的決定因素之一;五是機制滯后。其一是管理機制滯后。農村水產實用人才比較分散,他們有各自的經濟利益,既是合作主體又是競爭對手,人員思想比較保守,觀念比較落后,組織協調難,對其管理的思路、辦法、方式嚴重滯后;其二是激勵機制滯后。水產專業戶對農村水產實用人才資源開發工作參與積極性不高。雖然農村水產實用人才是農村水產生產發展、科技創新,新的技術推廣應用及水產產業化調整工作的主要載體和主力軍,但因缺乏配套的資金、技術、信息等方面激勵機制,無法調動其積極性、能動性。六是跟蹤服務難。對農村水產實用人才的開發和利用,是一項嶄新的課題,服務對象廣,工作開展難。

1.3原因分析

1.3.1觀念不適應

缺乏“人才資源是第一資源”的理念,一是一些黨政領導和用人單位負責人認為水產是弱勢產業,因此,對農村水產實用人才資源合理開發利用的認識不深,重視不夠;二是有的農村水產實用人才自身存在著安于現狀,不思進取的惰性思想;三是在農村環境中存在著論資排輩、妒賢嫉能的陳舊觀念,出于自我保護的本能,有的水產養殖戶自然會對那些農村水產實用人才產生一種排斥,不論能力論資歷,不論貢獻論年限,使人才在那里難以施展才華。

1.3.2制度不完善

缺乏優秀人才脫穎而出的激勵機制,一在培養人才上,對農村水產實用人才培養上難以形成必要的系統的投入保障機制;二是在人才使用上,由于受主客觀因素的制約,公開、平等、競爭、擇優的用人機制和優勞優酬、多勞多得的分配機制尚未真正建立起來。

1.3.3政策不配套

缺乏吸引人才、留住人才的良好環境,在貫徹實施人才政策中存在著“三重三輕”現象:一是重制度,輕落實。近年來,從中央到地方出臺了許多有利于農村實用人才成長的政策,但在有的地方的實施過程中因受到許多條件約束而不能真正落到實處;二是重引進,輕培養。有的地方花重金引進高素質的技術人才,但引進后疏于培養和管理,發揮不了高素質人才的積極作用;三是重所有,輕所用。有些地方只注重擁有人才,而在如何用好人才上沒有有效的激勵措施,不能達到人盡其才的效果。1.3.4宣傳不到位缺乏開發農村水產實用人才的良好氛圍,對農村水產實用人才和人才工作的宣傳力度不夠;對農村水產實用人才和人才工作的先進典型缺少大張旗鼓的表彰獎勵;對人才工作的理論和實踐探索不夠,尊重知識,尊重人才,尊重勞動,尊重創造的氛圍不夠濃厚。

2在農村水產實用人才選拔、培養、使用、激勵、投入等方面的主要做法

2.1主要做法

2.1.1堅持標準選人才