本文作者：吳超 單位：江蘇省鹽城市建湖縣公安局交巡警大隊(duì)

交通管理屬于國家行政管理手段，是交通管理部門通過相關(guān)的工程技術(shù)，以及法制、培訓(xùn)教育等手段，對(duì)道路交通中人與車及道路之間的關(guān)系予以處理，以確保道路交通的通暢和安全。目前看，其管理方法主要有三種。其一是利用相關(guān)的技術(shù)管理措施，譬如道路安全設(shè)施的建設(shè)、道路標(biāo)線及交通標(biāo)志的設(shè)置，以及車道的規(guī)劃等等；其二是對(duì)交通管理人員及車輛駕駛員、行人等進(jìn)行培訓(xùn)和教育；其三就是通過制定道路交通法規(guī)和制度，規(guī)范交通管理。本文試從法制規(guī)范角度談?wù)劷煌ü芾淼拇胧?

一、當(dāng)前交通管理工作存在的問題及原因

道路交通對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著很大的促進(jìn)作用。改革開放以來，我國充分認(rèn)識(shí)到了道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重要性，要想走向世界，就要腳下有路。于是大力發(fā)展道路交通，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的提高發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通需求的增長，交通管理問題日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）存在的問題

1．安全狀況不盡人意

雖然道路建設(shè)速度加快，新使用道路明顯增多，但是由于安全設(shè)施不健全，安全管理工作不到位，現(xiàn)實(shí)情況是道路交通事故急劇增多。同時(shí)車輛的增多，駕駛員遵章意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了交通秩序混亂，致使道路擁擠堵塞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，也成為導(dǎo)致交通事故的隱患。

2．道路基礎(chǔ)設(shè)施條件不健全

由于道路建設(shè)速度的加快，一些新建設(shè)的道路上，很多交通標(biāo)志、人行護(hù)欄、標(biāo)線沒有設(shè)置。有些早年建設(shè)的路段，道路設(shè)施年久失修，維修不及時(shí)，無法發(fā)揮作用。譬如有的道路在早年期間因?yàn)檐嚵髁可伲诵凶o(hù)欄、紅綠燈沒有安裝還無大礙，但是在車輛急劇增加后，沒有紅綠燈的引導(dǎo)，就累壞了臨時(shí)疏通交通的交警，忙騰半天也不見有什么起色。這樣就使得交通秩序極為混亂，給交通管理帶來了難題。

3．非法占道行為嚴(yán)重

幾乎在我國大小城市中都存在著非法占道的問題，在機(jī)動(dòng)車道上，或是人行道上違章擺設(shè)攤點(diǎn)，進(jìn)行非法營業(yè)。國家一線城市通過加大整頓力度，這一現(xiàn)象已經(jīng)大為減輕，中小城市尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，占道經(jīng)營非常嚴(yán)重，他們就是為了個(gè)人利益，能把貨物擺到路上去，甚至有的就幾乎占據(jù)了大半條道路，使得本來就不寬裕的道路更加擁堵，影響了車輛的通行，也給道路安全帶來了不利的影響。雖然各地區(qū)的公安交通管理部門專門抽調(diào)警力對(duì)違章占道行為進(jìn)行管理，但由于占道經(jīng)營者數(shù)量眾多，且更多的是流動(dòng)攤點(diǎn)，經(jīng)常打一槍換一個(gè)地方，管理難度非常大，管理效果不理想。

4．混合占道極為嚴(yán)重

我國一線城市中對(duì)道路的管理相對(duì)來說較為嚴(yán)格，車道劃分明確，對(duì)貨車、農(nóng)用車的上路規(guī)定也很規(guī)范。但在中小城市及一般城鎮(zhèn)中則還沒有做出明確的規(guī)定。在同一車道上，經(jīng)常貨車、拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)三輪車同時(shí)行駛；有的甚至行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車也同時(shí)走在同一條道路上，人及各種車輛混行，極易引發(fā)事故，也使得道路的通行能力大大降低。

5．交通管理工作人員整體法律意識(shí)不高

由于交通管理人員日常工作繁忙，工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，每天除了上班時(shí)間外，很少再有其他閑暇時(shí)間去自我學(xué)習(xí)。上級(jí)所安排的多是一些日常的工作任務(wù)，很少舉辦相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)班，也缺乏相應(yīng)的考試和考核，即便舉辦法律考試，也是走走過場而已，所以交通管理工作人員的整體法律素質(zhì)令人堪憂。因此，交通管理人員在執(zhí)法中也時(shí)有違章行為的發(fā)生。

6．對(duì)交通管理有關(guān)的法制宣傳不夠

整個(gè)社會(huì)對(duì)交通管理法律法規(guī)的宣傳都不到位，對(duì)于各項(xiàng)有關(guān)道路交通的法律制度，大眾中能夠掌握其主要內(nèi)容的比例很低，從而導(dǎo)致了很多行人或是駕乘人員無意識(shí)違規(guī)，甚至有的嚴(yán)重違規(guī)還不自知，譬如各種組裝車及無牌無證車輛的上路問題、報(bào)廢車輛的上路問題、以及車輛的亂停亂放問題以及高速公路上行人牲畜隨意穿行等等都非常普遍。

（二）原因

出現(xiàn)以上這些問題的原因固然與行人及駕駛?cè)藛T的道路安全意識(shí)、遵守交通規(guī)則的意識(shí)薄弱有關(guān)系，但也與當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T經(jīng)費(fèi)不足及管理有很大關(guān)系。例如某地因?yàn)榻?jīng)費(fèi)欠缺，本該在各路口安裝的紅綠燈，不得不根據(jù)經(jīng)費(fèi)的情況按照先后次序進(jìn)行安裝。也有些交通部門辦事拖沓，在路口紅綠燈出現(xiàn)故障時(shí)，不及時(shí)維修或者更換，造成道路的堵塞和事故的發(fā)生。交通管理部門對(duì)于頒布的各項(xiàng)交通法規(guī)也沒能做好有效宣傳工作。總起說來，交通管理中存在的問題觀其根源是多方面的，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。因此，做好道路交通管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，既需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，更需要健全法律制度，從根本上杜絕交通管理問題的根源，徹底解決問題。

二、以法制規(guī)范交通管理的必要性和主要措施

（一）必要性

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，家庭擁有車輛的數(shù)量也持續(xù)增加，隨著城市人口的增多和汽車的增加，道路交通問題就日益顯現(xiàn)出來。尤其在大中城市中，每當(dāng)上下班車輛集中使用的時(shí)間段，交通堵塞已經(jīng)成為令政府和駕駛?cè)藛T倍感焦慮的事情。同時(shí)車輛的過多，也使得交通事故頻頻發(fā)生，交通問題也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利的影響，因此確保車輛暢通以及車輛及行人的安全已經(jīng)成為交通管理的重要內(nèi)容。縱觀道路交通問題，最根本的還是人的問題。無論是行人、駕乘人員還是執(zhí)法人員，如果都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，道路交通管理水平一定會(huì)有很大程度的提高。安全穩(wěn)定有序的交通環(huán)境，需要法制規(guī)范；一個(gè)沒有健全法律制度的交通必定是混亂不堪、事故頻仍的。

（二）主要措施

1．注重提高廣大交通管理人員的法制素質(zhì)

在交通管理工作人員的聘用過程中要加大法律常識(shí)的培訓(xùn)和考核力度，把法律知識(shí)納入聘用的考評(píng)內(nèi)容；對(duì)現(xiàn)有的交通管理人員要進(jìn)行法律知識(shí)全員培訓(xùn)，因?yàn)槲覈芍贫冗€處于不斷建設(shè)階段，所以對(duì)法律知識(shí)的培訓(xùn)要做到經(jīng)常化，建立法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長效機(jī)制；要加大對(duì)交通管理人員工作過程的管理和督查，采取定期或不定期的方式，對(duì)交通管理人員工作情況進(jìn)行全面檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違章執(zhí)法要從嚴(yán)懲處。

2．加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的交通管理法制宣傳教育

要充分利用各種宣傳媒介、各種宣傳陣地，大力宣傳各種交通管理法制政策，在宣傳中還要注重創(chuàng)新宣傳形式，如圖片展覽、宣傳卡片、電視短劇等形式，盡可能采用廣大群眾喜聞樂見、樂于接受的形式進(jìn)行宣傳，提高宣傳效果，做到交通法規(guī)深入人心、婦孺皆知、家喻戶曉，既使人們能夠自覺遵守交通法規(guī)，也使工作人員的執(zhí)法行為能得到廣大群眾的認(rèn)同、理解和支持。同時(shí)，也能讓管理人員的執(zhí)法行為受到社會(huì)輿論更好的監(jiān)督，不斷的改進(jìn)執(zhí)法方式和方法，推進(jìn)文明執(zhí)法工作的開展。