作者：王延 張淵 仝媚媚 劉麗芳

一、西安社區(qū)體育文化發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)西安社區(qū)體育文化發(fā)展的總體水平滯后于西安城市化進(jìn)程。城市化給西安帶來經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育的繁榮和人們生活水平的迅速提高。然而，由于西安城市化進(jìn)程過快，也帶來了一系列的問題。比如城市化過程中的生態(tài)問題、氣候問題、城市化不均衡性帶來的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題等。作為社區(qū)建設(shè)內(nèi)容之一的社區(qū)體育也與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。隨著城市社區(qū)的形成和以單位大院為主的城市人口居住結(jié)構(gòu)向開放性居住結(jié)構(gòu)過渡，人們的單位意識在淡化，那種依托單位的城市群眾體育逐步向以地緣聯(lián)系為紐帶、以業(yè)余自愿為前提的城市社區(qū)體育方向轉(zhuǎn)化，城市社區(qū)體育成為面向城市社區(qū)居民的公共物品，而城市社區(qū)體育建設(shè)的目的是為了滿足社區(qū)居民的健身、交際需要。社區(qū)體育文化不能滿足居民生活、文化的需求。城市化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增民的同時，加快了城市居民的生活節(jié)奏，也加劇了城市人群的優(yōu)勝劣汰的競爭，城市居民生活壓力進(jìn)一步加大;另一方而城市化的加速，促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展和信息技術(shù)的革命，進(jìn)而使城市居民生活空間變小，體力下降，健康狀況受到威脅，城市居民體質(zhì)普遍下降。城市社區(qū)體育作為改變城市居民健康狀況、緩解生活壓力、促進(jìn)人際交往、實行全民健身的重要手段，在城市社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用日趨重要。

(二)西安城市社區(qū)體育管理運行模式低效，制約社區(qū)體育發(fā)展。一是多頭管理容易淡化文化資源整合。目前社區(qū)管理實行的是“分級管理、條塊結(jié)合”，不可避免地使社區(qū)體育文化發(fā)展受到影響。由于社區(qū)的管理體系還沒有理順，造成了現(xiàn)有文化教育資源的浪費，無法產(chǎn)生整合效應(yīng)。二是城市社區(qū)體育文化建設(shè)缺乏科學(xué)的長期規(guī)劃，制度保障缺失。城市社區(qū)體育文化建設(shè)是一項長期的建設(shè)工程，需要科學(xué)的長期規(guī)劃和完備的制度保障。三是社區(qū)體育文化運行機制上行政化傾向嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)在舉辦的體育社區(qū)文化活動中，每組織一次活動，從設(shè)計方案到實施過程，基本上都是由街道辦事處牽頭進(jìn)行，上面怎么安排，社區(qū)機構(gòu)就怎么做。也就是說，社區(qū)開展的社區(qū)文化活動，在很大程度上還是由政府或街道發(fā)起，并投入大量的資金作為保障，再由居委會操作，動員各方參與。這樣，社區(qū)體育文化建設(shè)過度依賴政府。

(三)西安體育場地設(shè)施數(shù)量不足、分布不均。一是社區(qū)文化體育等公共配套設(shè)施數(shù)量不足。西安市已建成體育場(館、所)4827個，總面積1664．37萬平方米，人均體育場地面積1．8平方米，從這些數(shù)據(jù)看來，西安市的體育設(shè)施狀況近年來取得了長足的進(jìn)步，但若與國際上一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家的城市相比，則還存在著較大的差距。二是社區(qū)體育文化的發(fā)展分布不平衡。根據(jù)西安市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，文體設(shè)施分為三級:市、區(qū)級文體設(shè)施和街道級文體設(shè)施。其中，市區(qū)級文體設(shè)施主要包括文化館、圖書館、影劇院和新華書店、體育場、體育館、游泳池等，街道級文體設(shè)施主要包括居住區(qū)級文化中心、綜合體育活動中心、游泳池等。然而，實施中西安社區(qū)體育場地分布、結(jié)構(gòu)不均衡，一方面表現(xiàn)在西安體育場地地域分布不均衡;另一方面表現(xiàn)在體育場地結(jié)構(gòu)不均衡，室外體育場地是主體，室內(nèi)體育場地偏少，辦事處一級的社區(qū)體育中心幾乎沒有，城市社區(qū)群眾日益增強的多元化健身需求難以滿足，同時也限制了許多運動項目的開展。

(四)社區(qū)體育文化建設(shè)投資體制不夠完善。西安市不少社區(qū)文化體育建設(shè)的資金得不到保障，究其原因，一方面是文化體育設(shè)施硬件建設(shè)的投資體制不健全，沒有明確的投資主體;另一方面群眾文體活動經(jīng)費保障不足，有些社區(qū)根本不知何處籌集。特別是當(dāng)各街道辦獨立財政權(quán)收歸上級后，社區(qū)文化體育建設(shè)和管理的經(jīng)費更是難以保障。目前西安城市社區(qū)體育場地管理存在兩種體制:即完全市場化的經(jīng)營模式和政府體育管理部門作為市場主體直接介入經(jīng)營的模式。政府體育主管部門或者是行政派出機構(gòu)直接經(jīng)營、介入，都造成了政企不分，市場失效，還必然會產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐敗，一方面政府體育管理部門作為城市社區(qū)體育資源的擁有者，要求城市公共體育資產(chǎn)在城市文明建設(shè)、全民健身中發(fā)揮功能和價值;另一方面，作為城市社區(qū)體育的經(jīng)營者，政府體育管理部門必然通過各種方式直接或間接地進(jìn)行城市社區(qū)體育資源資產(chǎn)的商業(yè)化運作，獲取壟斷利潤。還有，政府體育管理部門又要行使對城市社區(qū)體育經(jīng)營各項活動的市場監(jiān)督權(quán)。這樣，政府不僅是所有者或“出資者”，又是經(jīng)營者，同時還是行業(yè)的管理者、監(jiān)督者，其本身的職能和行為無法得到清晰有效的界定、約束和監(jiān)督，更為嚴(yán)重的是因為這種“政府投資政府受益，”的模式，對于民間和社會資本投資城市社區(qū)體育也有很人的阻礙效應(yīng)，影響了城市社區(qū)體育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

(五)社區(qū)體育文化活動面不夠廣泛，居民群眾的參與度比較低。

1．非經(jīng)?；鐓^(qū)體育活動和日常性社區(qū)體育活動相脫節(jié)。非經(jīng)常性競賽活動，如區(qū)級和街道社區(qū)的綜合運動會、家庭運動會、趣味運動會、健美操比賽、秧歌比賽，受到資源消耗多，組織困難等因素的局限，無法滿足居民個體的不同需要，難以普遍的參與，也不可能經(jīng)?；瑢υ鰪娚鐓^(qū)成員體質(zhì)方面的作用比較小，但影響力較大，可以有效的激發(fā)居民的體育活動參與動機，增強體育意識，形成體育氣氛。日常性的體育活動，有極強的增強體質(zhì)的功能，但影響力較小，這兩類的社區(qū)體育活動在功能上是互補的，只要兩者相結(jié)合才能很好的完成社區(qū)體育任務(wù)，但由于依屬于政府企業(yè)的社區(qū)體育組織與自發(fā)社區(qū)體育組織缺乏聯(lián)系，經(jīng)常性體育活動促進(jìn)日常性體育活動的作用并沒有很好的發(fā)揮。

2．社區(qū)體育參與者以老年人為主。這一表現(xiàn)也是全國社區(qū)體育活動的一個普遍現(xiàn)象，究其原因:一方面，我國已進(jìn)入老齡化國家的行列。由于我國人口基數(shù)較大，老年人口的絕對數(shù)值很大。另一方面，除了老年人自覺參加社區(qū)體育，少年兒童有學(xué)校體育的保障，而中年人由于生活壓力較重，少有參加社區(qū)體育活動者。第三，部分喜歡參與體育鍛煉的成年人，其目的既不是為了提高運動技術(shù)水平當(dāng)運動員，也不是為了促進(jìn)自身的生長發(fā)育，而是在其已經(jīng)定型成年人的基礎(chǔ)上，為了“健、美、樂”。事實上，現(xiàn)有社區(qū)體育活動恰恰缺少健美性與娛樂性。因此，目前的社區(qū)體育很難吸引成年人參加。這就形成了社區(qū)體育參與者主要以老年人的現(xiàn)狀。(六)西安體育指導(dǎo)員的數(shù)量、素質(zhì)影響城市社區(qū)體育水平的提高。一是數(shù)量少、等級數(shù)量失調(diào)，高等級數(shù)量過少，二、三級數(shù)量較多。因此二、三級社會體育指導(dǎo)員作為活躍在社會體育指導(dǎo)第一線的骨干分子，如何加強對他們的培養(yǎng)和管理，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過市場機制調(diào)動其積極性，提高其指導(dǎo)能力顯得十分緊迫。二是隊伍的文化程度結(jié)構(gòu)偏低，資源質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計，西安市社會體育指導(dǎo)員管理型社會體育指導(dǎo)員本科占12%，專科占50．1%，高中及以下占37．9%;指導(dǎo)型社會體育指導(dǎo)員?？普?7%，高中及以下占81%。顯然，目前西安市社會體育指導(dǎo)員隊伍缺乏學(xué)歷層次較高的體育專業(yè)人才。