作者：鐘芙蓉 單位：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院

隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，環(huán)境問題的復(fù)雜性日益凸顯，傳統(tǒng)環(huán)境管制手段已暴露出嚴(yán)重的缺陷，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)運(yùn)而生。近年來，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在西方發(fā)達(dá)國家尤其是OECD(經(jīng)合組織)中發(fā)展迅速，已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也備受青睞。《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。［1］說明環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受到了前所未有的重視，但由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國的環(huán)境治理仍以直接管制手段為主，尚未建立起一套利用市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)政策體系，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還只是政府環(huán)境管制的一種輔助手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該成為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也必須依賴環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

目前對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域，鮮有從哲學(xué)、倫理學(xué)角度進(jìn)行研究的。誠然，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)研究中，許多學(xué)者都已意識到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的哲學(xué)、倫理學(xué)研究對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有著意識形態(tài)的根本導(dǎo)向作用，但是這一方面的研究卻遲遲未有進(jìn)展，主要是因?yàn)樗形匆饌惱韺W(xué)界足夠的重視，其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究中雖然有所提及，但都是淺嘗輒止，缺乏深度和廣度。并且由于我國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)艱巨，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策遇到重重阻力，加上長期以來的行政主導(dǎo)的環(huán)境管制模式，導(dǎo)致部門間利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這些都導(dǎo)致環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究更多地注重經(jīng)濟(jì)上和行政上的成本計(jì)算，掩蓋了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)在的倫理訴求。實(shí)際上，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要倫理學(xué)為其提供價(jià)值支持，而倫理學(xué)要發(fā)揮其實(shí)踐哲學(xué)的作用，其中一種非常重要的方式就是對社會(huì)制度進(jìn)行審視和反思，并將其理念滲透到制度的制定過程中。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)

按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，環(huán)境問題產(chǎn)生于外部不經(jīng)濟(jì)行為。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，由馬歇爾首先提出，經(jīng)過他的學(xué)生庇古的發(fā)展，成為現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論。外部性有負(fù)外部性和正外部性兩種。外部性發(fā)生的前提是市場在配置公共物品方面的效率低下，公共物品具有“效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性”［2］(P23)的特征，因無法排斥任何人使用公共物品會(huì)出現(xiàn)大量“搭便車”行為，最終導(dǎo)致過度使用公共資源而產(chǎn)生“公地悲劇”，而肇始者不但不用為此付出相應(yīng)的代價(jià)還有可能從中受益(至少是短期利益)，這一危害和補(bǔ)償?shù)某杀颈粺o償?shù)剞D(zhuǎn)嫁給他人和社會(huì)，這是負(fù)外部性的表現(xiàn)。而正外部性表現(xiàn)為私人行為存在溢出效應(yīng)時(shí)，無法排除他人的使用，又無法要求他人支付相應(yīng)的價(jià)格，其勞動(dòng)成果被他人和社會(huì)無償使用。

環(huán)境問題就屬于典型的外部性問題，因?yàn)榄h(huán)境多屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，因此導(dǎo)致在環(huán)境問題上總是負(fù)外部性過多而正外部性太少，即污染環(huán)境者獲得利益而保護(hù)環(huán)境者利益受損，使得市場在環(huán)境保護(hù)方面總是動(dòng)力不足、效率低下。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，正以“外部性問題內(nèi)部化”為宗旨，以“污染者付費(fèi)原則”為核心，試圖建立起一套以市場經(jīng)濟(jì)為調(diào)節(jié)機(jī)制的環(huán)境保護(hù)體系。具體地說，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)利益相關(guān)者的環(huán)境行為而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合”［3］(P8)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策的交叉運(yùn)用，既有環(huán)境政策性質(zhì)又有經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)。［4］(P252)但不是所有具有環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)政策都能稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只有以環(huán)境保護(hù)為目的的經(jīng)濟(jì)政策才屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如個(gè)人所得稅改革必然對居民的消費(fèi)行為造成影響，進(jìn)而產(chǎn)生環(huán)境影響，但不屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;也不是所有運(yùn)用到貨幣、財(cái)政工具的環(huán)境政策都能稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只有運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，以調(diào)節(jié)市場主體的環(huán)境行為為目標(biāo)的環(huán)境政策才能稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如行政性的環(huán)境收費(fèi)或罰款也涉及到財(cái)政問題，但也不屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。按照OECD的觀點(diǎn)，當(dāng)某種手段的應(yīng)用足以影響到經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對可選擇的行動(dòng)的費(fèi)用進(jìn)行評估時(shí)，該手段之前便可以冠之以“經(jīng)濟(jì)”之名。［4］(P253)從環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系來看，可以將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為廣義與狹義。廣義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括可以納入環(huán)境政策范疇的經(jīng)濟(jì)政策和可以納入到經(jīng)濟(jì)政策范疇的環(huán)境政策，是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。而狹義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策僅指環(huán)境政策內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)手段，是環(huán)境管制手段的一種。［3］(Pv)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣義與狹義實(shí)際上反映的是它的不同發(fā)展階段:狹義環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是其基礎(chǔ)和初級形態(tài)，而廣義環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是其高級的、較完備的形態(tài)，二者之間是相互影響、相互制約的。

厘清這兩者之間的關(guān)系，對于我們深入了解環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)和指導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從環(huán)境管制的角度來看，與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并駕齊驅(qū)的環(huán)境管制手段是傳統(tǒng)的“命令控制型”手段，一個(gè)是間接管制，一個(gè)是直接管制，各自的優(yōu)勢領(lǐng)域有所不同。經(jīng)濟(jì)手段最大的作用就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，刺激市場主體保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力，從而解決效率問題，從源頭減少環(huán)境污染和資源消耗。但由于是間接管制，必然受到市場因素變化的影響，可能不完全符合設(shè)計(jì)的初衷，甚至可能出現(xiàn)扭曲。例如環(huán)境稅收政策如果受到通貨膨脹的影響卻沒有作出適當(dāng)?shù)亩惵收{(diào)整，就會(huì)使得環(huán)境稅的實(shí)際作用大打折扣。而命令控制型手段最大的優(yōu)勢就是直接針對問題，效果立竿見影，適合管理突發(fā)性環(huán)境事件和有毒污染物的排放。因此，如果只考慮環(huán)境保護(hù)范疇，基于市場的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和命令控制型手段的作用不存在孰優(yōu)孰劣的問題。［3］(P50)如果我們看待環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的眼光就局限于此，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值將會(huì)被低估，其發(fā)展就會(huì)受到限制。

我們應(yīng)該從更宏觀的視野來看待環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:人類又面臨一個(gè)文明的岔路口，選擇的關(guān)鍵詞是“生態(tài)”。生態(tài)文明是一場包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化在內(nèi)的整個(gè)文明范式的轉(zhuǎn)變，其中經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化具有基礎(chǔ)性作用，所有的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或遲或早都要經(jīng)歷一場“綠色化”的洗禮，朝著環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為調(diào)節(jié)機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策抓住了兩個(gè)根本問題:一是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，二是治理環(huán)境的動(dòng)力根源。同時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施需要配套政策措施的配合，需要比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，它將會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，減少“市場失靈”，這對于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。可以說，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)了人類改變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的自覺性，是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的重要助推器。目前我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還只是政府環(huán)境管制的輔助手段，還不足以和直接管制手段平分秋色，現(xiàn)在我國關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定基本上都把它定位在一種環(huán)境管制手段上。不可否認(rèn)這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的必經(jīng)階段，但要想使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮最佳效用，我們就不能把眼光局限在環(huán)境管制手段上，還需要更廣闊、更宏觀的視野，來引導(dǎo)現(xiàn)階段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)，真正發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用，這才是我們選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的最終目的。