本文作者：張邦林 單位：甘肅省農業科學院農業經濟與信息研究所

甘肅省是農業省，農業興則百業興，農村富則全省富。在社會主義新農村建設不斷推進的新階段，如何圍繞提高農民收入這個核心問題，著力調整農業經濟結構，堅持發展區域特色優勢產業，成為各地區域戰略發展規劃的重要內容。“十一五”期間，甘肅農業緊密圍繞增產增效、持續增收這一工作思路，狠抓各項工作，落實各項措施，使全省農業得到了較快的發展，并一直保持著良好的勢頭。“十二五”期間是國家農業轉型、向現代農業發展的重要時期，也是建設社會主義新農村全面建設小康社會的關鍵時期，甘肅農業如何抓住這一時代機遇，進一步落實十七屆六中全會精神，對于甘肅未來農業以及全省經濟的發展都有著極為重要的意義。

1發展現狀及主要特點

甘肅是內陸大省，地處三大自然區交匯處，水資源分布極為不均，干旱多風，土壤侵蝕嚴重，僅中低產田面積就占90.1%，鹽漬化耕地和退化草地比重極大［1］。受地域、交通、人文、經濟基礎等因素的影響，農業經濟發展較為落后。“十一五”期間，全省上下積極采取有效措施，落實惠農政策，不斷開辟拓展農民增收新途徑，使農民收入得到了較大幅度的增長，人均純收入由2005年的1980元增加到了2010年的3425元。2010年，全省農業增加值達到了572億元，糧食總產958.3萬t，耕、種、收綜合機械化水平達34.7%［2］。特色優勢產業得到迅速發展，優化了農產品優勢區域布局，形成了馬鈴薯、雜交玉米和瓜菜制種、高原夏菜、蘋果等為特色的優勢生產基地，草食畜牧業也得到極大的發展，尤其是以玉米全膜雙壟溝播技術為代表的旱作農業技術，極大地提高了農業產業化水平，有效地推動了新農村建設和城鄉一體化的進程。

2存在的問題

“十一五”期間，甘肅農業經濟雖然得到了較快的發展，解決了農民吃飯問題，農業發展環境不斷優化，“三農”工作得到進一步加強，特色農業產業化進程明顯加快，但依然存在不少制約甘肅農業經濟發展問題。

2.1農業基礎條件薄弱

甘肅降水稀少且時空分布極為不均，水資源嚴重短缺［3］，70%的耕地為山旱地，干旱等自然災害頻發多發，農業生產水平低下且極不穩定。農業基礎設施投入不足，加速了草原生態退化、水土流失、荒漠化等。

2.2農業區域發展不平衡

在政府推動下，“十一五”期間甘肅農業產業結構得到了較好的調整，形成了區域主導產業和特色優勢產業布局，有效地提高了河西走廊綠洲灌溉農業的發展水平和農民收入，加快了局部地方現代農業的發展進程，但中東部地區發展仍較為緩慢，依然以傳統農業為主，發掘新的農業經濟增長點和推進現代農業的發展仍有較大難度。

2.3農村空心化，青壯年勞動力外流

由于農業比較效益低，基礎條件差，農業生產難以達到規模效應，而農產品加工企業規模小，能接納的勞動力極為有限，農業產業化經營水平低，農產品市場競爭能力不強，因此農村青壯年勞動力大量外流，全省農業出現季節性、結構性勞動力短缺現象，老人、婦女成為農業生產的主要力量，農村勞動力總體素質結構性下降，農業科技知識推廣難度加大，難以適應新型農業發展需要。

2.4持續發展乏力

雖然“十一五”期間全省農民收入得到了較快的增長，但同全國平均水平相比依然有著巨大的差距，人均純收入僅相當于全國平均水平的53.8%，且由于缺少可持續發展的增長機制，全省農業未來增收后續發展乏力。

3建議

3.1轉變方式，發展現代農業

一是要從糧食生產入手，加大新品種新技術的研發投入。通過技術投入提升甘肅糧食生產的現代化水平［4］。二是促進傳統農業向現代農業的轉變。在“十一五”基礎上進一步加強現代農業產業基地建設，向專業化、標準化、規模化、品牌化、集約化發展，構建優勢特色農業發展格局和農產品加工產業園區和物流園區，引進農產品深加工工業，延長農業產業鏈。三是加強現代農業服務體系建設。建設包括現代農產品市場流通體系、基層農技服務體系、基層水利服務體系等，通過引進培養現代農業人才，提高農業科技成果轉化率，為農業經濟的發展提供支撐。四是要加大農民教育培訓基地建設。加強農民技術培訓，提高農民的現代農業意識和從事現代農業生產能力。如臨夏州、蘭州市、白銀市等沿黃河灌溉區，可以充分利用基礎設施相對完善，交通條件便利等優越條件，大力發展高效農業、城郊農業，提高農產品加工水平；河西走廊綠洲農業區可充分利用資源條件好，農業經濟發展較快，農業水平較高的優勢，充分推進現代農業產業體系的建設，打造現代農業示范區，引領全省農業現代化發展步伐；隴東和隴南地區如平涼市、慶陽市、隴南市可以充分發展特色優勢農業，建立名優農產品生產基地。

3.2通過基礎設施建設和農業新技術推廣，提高農業綜合生產能力

首先要加強水利基礎設施建設。通過興建水利樞紐工程、水庫、水利工程，修復病險水利設施，完善農田排灌體系，增加灌溉面積，對中低產田進行大規模改造，提升土壤有機質含量和農田生產能力［5］。其次要加強農業新技術的推廣范圍。通過推廣節水技術、新型施肥技術，農業機械化生產技術等提升農業綜合生產能力。如在旱作農業區推廣全膜雙壟溝播技術、全膜覆土技術；在河西灌區推廣壟膜溝播技術；在全省推廣測土配方施肥技術。對于一些機械化難度稍大的丘陵山地地區，研究推廣適用于當地情況的小機械化、半機械化等，大力推廣復式作業機械，推進農機合作機制，避免農機重復投資，使農機服務走向市場化、專業化。第三，建立和完善災害預警體系，提高地質災害監測能力，從而提高農業防災減災能力。

3.3拓展增收渠道

一是針對甘肅農業家庭式經營的特點，進一步挖掘潛力，引導農民根據市場需求優化種養結構。發展優勢特色產業和優質特色農產品，提高農產品市場競爭能力，并建立多途徑、多形式的產銷機制。二是基于現有勞務結構，進一步轉變勞務經濟模式。開發全省勞務產業，如通過吸納就業能力強、市場容量大的建筑業、制造業、服務業等，結合地方實際情況進行重點項目培育，優化現有培訓體系，提高農民工的專業技能，使農村富余勞動力能有更多的就業機會，促進農民工工資正常增長。三是發揮區域特色優勢。發展蔬菜、花卉制種，中藥材，水果，釀酒原料等生產業；發展黑白瓜籽、食用菌、黃花菜等特色產品生產；建立天祝白耗牛、早勝牛、河曲馬、隴東黑山羊、河西絨羊等地方畜種資源標準化、規模化繁育體系；加快發展鮭鱒魚、鱘魚等特色漁業。四是依托特色產業建設，建立農產品現代精加工產業，延長產業鏈，提高農產品附加值，創建新的農業經濟增長點。