本文作者：李昭信 單位：廣西水產畜牧獸醫局漁業處

百色市位于廣西西部,北與貴州接壤、西與云南毗連、南與越南交界,是滇、黔、桂三省(區)交通物流的重要樞紐;百色盤地具有典型的亞熱帶氣候,光熱資源豐富;有南盤江、右江、馱娘江流經百色大地,隨著眾多大型水電工程建設運行,特別是到今年百色水利樞紐截流蓄水,百色市將擁有100多萬畝的漁業水域,從而由過去我區漁業資源最貧乏的地區成為內陸的漁業資源大市。良好的區位優勢、豐富的光熱資源和漁業資源,為百色發展漁業經濟、造福百色人民,創造了很好的條件。作為一名漁業工作者,對百色市怎樣把漁業資源優勢變為漁業經濟優勢、怎樣通過發展漁業經濟增加農民收入和建設和諧社會,進行了一些思考,在此表達個人之見,僅供參考。

1與時俱進、轉變觀念,把發展漁業經濟擺上重要的議事日程

隨著我國社會經濟的快速發展,特別是加入WTO后,農業產業結構調整的步伐進一步加快,以種植業為主的傳統農業,逐步向種養業并舉和產業化經營的新型農業格局發展,尤其是優勢漁業的發展更加快速。近幾年,國際市場對羅非魚、斑點叉尾?等這些非常適合我區養殖、加工出口的產品需求,每年以15%~20%的速度增長。我區圍繞優勢水產品的開發,新建了眾多獲得進入國際市場資格的水產品加工廠,2006年,以羅非魚、斑點叉尾?、對蝦為主的水產品出口量達到2•55萬噸,出口值5692萬美元,比上年度增長97•7%和83•3%。今年一季度,水產品屬地出口4560噸,出口值1526•02萬美元,同比增長77•3%;據北海市水產畜牧獸醫局統計分析,今年全市出口水產品可達到3•9萬噸,出口值達到10500萬美元。其中,羅非魚出口量將達到2•2萬噸,占56%;據南寧市水產畜牧獸醫局統計分析,南寧百洋公司今年加工出口創匯可達2500萬美元。綜合全區的情況分析,今年水產品出口有望突破1億美元大關。水產品是人類生命活動所需的重要健康食品,無論是國際市場,還是國內市場都呈現旺銷的態勢,這是市場經濟規律使然,也是科學的發展規律使然。漁業生產是在人的主觀能動作用下利用水域養殖資源和水域生物資源的生產過程,這個過程順應市場經濟規律和科學發展規律,就可以產生良好的經濟效益、社會效益和環境效益,并保持可持續發展。

如河池市大化縣的北景、乙圩、巖灘三個鄉,過去因為修建水庫淹沒了土地,庫區移民靠吃定銷糧過日子。水庫淹沒庫區初期,由于當地政府尚不懂得如何開發利用水產養殖資源,因此,沒有積極引導庫區移民發展漁業生產,農民也不懂得發展漁業生產,經濟上沒有收入,生活非常難過,經常出現移民集體到各級政府、部門和電站上訪、靜坐、游行,造成了社會的不穩定。后來,當地政府和漁業主管部門通過水產養殖示范和積極的組織引導,使庫區移民逐步走上了發展漁業生產的道路,老百姓有了經濟收入,近幾年庫區社會穩定了下來。百色市的西林縣馬蚌鄉魯維村也有類似的典型。很顯然,這是轉變觀念,順應市場經濟規律和科學發展規律,有效開發漁業資源的結果。百色市有豐富的水產養殖資源,這是自然的恩賜,是一筆老百姓可以廣泛參與和重復開發利用的財富。面對農業生產條件的改變和發展漁業的良好機遇,我們越是能夠與時俱進轉變觀念,就能越快地把迅速增加的大水面漁業資源造福百色人民。轉變觀念的問題,我認為要從三個方面著手:一是政府和有關行業主管部門,要從傳統農業的觀念轉變到現代農業的觀念上來,把發展水產生產作為一項產業,一項增加農民收入、促進社會穩定發展的事業來抓,把發展水產生產擺上重要的議事日程,制訂針對性的政策措施,創造新的水產業發展平臺;二是廣大的庫區農民要從靠種植謀生存、謀發展的傳統農業生產思維習慣轉變到靠漁業生產謀生存、謀發展的現代農業觀念上來,通過發展漁業生產增加經濟收入,改善日常生活,提高生活質量,促進社會穩定和進步發展;三是要把“養魚就意味著污染環境”的片面觀念轉移到“魚水互養、生態平衡、協調發展”的科學觀念上來,給大水面漁業開發創造一個健康的發展環境。

2依法管理,科學開發,做強做大漁業經濟

水域養殖資源和水域生物資源都是自然資源,如果做到了科學開發和利用,這些資源是可再生、可持續利用的。開發的科技含量越高,開發的經濟效益、社會效益和環境效益就越好。為了做到科學地開發利用水產資源,應該認真做好以下工作:

2•1要依據《漁業法》做好規劃

2•1•1做好漁業發展規劃要根據形成的漁業資源,結合百色市經濟發展總體目標,重新調整漁業發展規劃,使之與百色市的國民經濟與社會協調發展;漁業經濟應該在大農業的比重和農民增收比例中有所加大;相應配套發展漁業經濟的政策措施,如增加漁業基礎設施建設投入、加強漁業管理服務機構設置和增加人員編制、增加經費等。

2•1•2要根據自治區人民政府辦公廳《關于加快實施水域灘涂養殖證制度的意見》(桂政辦發[2004]99號)的精神,做好養殖規劃和實施養殖證制度,依法、科學、規范地做好漁業資源的開發管理根據《漁業法》第二章第十一條的規定,利用全民所有的水域、灘涂進行水產養殖開發,使用者應當向縣級以上人民政府漁業行政管理部門提出申請,由本級人民政府核發養殖證。各級漁業行政主管部門要認真履行職責,做好養殖規劃和實施養殖證制度,使水產養殖資源得到有序的、有針對性的開發利用。據了解,隆林縣實施大水面規劃和管理的經驗很好,縣政府根據《漁業法》,把天生橋水庫的漁業開發管理權以文件的形式,進一步明確給縣漁業行政管理部門,縣漁業行政管理部門統一規劃和辦理養殖證。養殖業主只要提出申請,符合規劃和管理要求,在縣漁業主管部門辦理二級養殖證就可以養殖了,養殖業主反映情況良好。

2•2利用《物權法》保護農民合法權益

《中華人民共和國物權法》第三編用益物第123條規定,依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護。我們實施養殖證制度,農民依法取得養殖證后,依法享有對審批水域灘涂的占有、使用和收益的權利。《中華人民共和國物權法》第121條規定,因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的,用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規定獲得相應補償。我們一定要認真學習宣傳好《物權法》,通過保護人民群眾的合法權益,激發大水面漁業開發的熱情。此外,在大水面開發管理中,要注意給水庫淹沒區和大水面轄區農民留有后發展的余地。