常州市農村水利工程管理現狀

近幾年，全國干旱、洪澇災害時有發生，給人們敲響了警鐘，也引起了各級政府對農村水利小型泵站建設的重視。2011年7月份，常州市水利局、財政局對全市的農村小型泵站運行管理情況進行了專門的調查研究，撰寫了專題調研報告。隨后，于2011年下半年，兩部門啟動了農村小型泵站長效管護試點工作，確定了22座農村小型泵站作為第一批管護試點，并下達了試點經費；武進區區政府于2011年底出臺了農村灌溉站標準化改造及實施灌排泵站長效管理的文件，明確了農村灌溉泵站標準化改造的標準、補助政策，細化了農村小型泵站長效管護的要求和評分定級、考核補助的措施辦法。目前，武進區對所有的灌排泵站都進行了定級，聘請了專職管護人員、落實了管護經費；其余各地區仍沿用以前的管理方式，以鄉鎮水利站、村委、業主等為主進行日常管理，管理方式各式各樣，管理效果也參差不齊，以至于每年都會出現多起泵站機電設備被盜、被損的現象。

自農村實行家庭聯產承包責任制，尤其是農村“兩工”政策被取消后，一些地方放松了對圩堤、穿堤建筑物等這些事關防洪安全的公共水利設施的建設管理，有的甚至處于放任自流的狀態。一些剛剛完成達標建設的圩堤雜草叢生、管理無人問津；穿堤建筑物如進水涵洞、放水閘等都是由當地村委委托個人看護，要么長開、要么長關，很少管理運行，有的到需要運行時才發現設備已被盜或損壞，只得勿忙采取臨時補救措施。針對這些工程的管護，一般是在每年的汛前大檢查中才會進行檢查，管理很不到位。我市境內丘陵山區塘壩數目眾多，達14000多座。前幾年我市在市級財政的支持下，相繼對5~10萬m3、2~5萬m3塘壩進行了達標建設，其他如丘陵山區水源工程建設等項目中，也對較大的塘壩實施了庫內清淤、壩體加固，興建了硬質溢洪設施。但在建后的管理上，由于種種因素，絕大多數塘壩都處于“有人用、無人管”的狀態，時常出現“有人放水、無人關水”的情況。許多10萬m3以上的塘壩由于庫容較大不能被列入水庫名錄，地方財力又有限，管理嚴重不到位，全靠當地村委、村民小組日常自覺維護，碰到情況時只能采取臨時應急措施。近些年來，一部分地區農田渠系損壞、老化失修較為嚴重。原來每年冬春開展的清理“里三溝”、“外三溝”行動，目前基本上不再進行。有的農戶為了方便自家農田灌溉排水，隨意破壞灌排渠系，等到灌排受到影響了，就采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的應急措施，部分地方田間工程已屬于“有人使用、有人損壞、無人維護”的狀態。

農村水利工程管理存在問題原因分析

常州市的農村水利工程管理由于受到種種因素的影響，總體上沒有真正建立起系統化、規范化、長效化的長效管理機制，比較粗放，還沒有真正將管理措施落到實處。其主要原因如下：隨著社會經濟的發展，農村水利工作上曾經“團結治水、共同治水”的思想有所松懈，有的地方對農村水利工程建設管理存在事不關己、高高掛起的態度，甚至對與自己切身利益相關的水利工程建設也不怎么關心，更不可能為水利工程建設和管理作出自我犧牲，導致一些水利工程的維修成為一大難題。如：一些地方在開展圩堤維修加固時，就出現“上勞力找不到人、筑圩堤取不到土、要資金沒法籌集”的情況。平時憂患意識不強，對“河坡亂墾亂種、河里亂倒垃圾、河里水草滿面”等現象視而不見，真正等到需要發揮工程效益受到影響時，又要找政府、找水利部門去解決。

平時的工作中發現，有部分干群對農村水利工程長效管理的重要性、緊迫性認識不夠。認為原來的渠道破損、跑冒滴漏隨處可見，現在國家投入資金已興建了防滲渠道、地下管道；原來的泵站破舊不堪，現在國家投入資金改造好了；原來的河道被垃圾、水草蓋滿，現在已經水清河暢了，等等，這些農村水利工程和原來的面貌相比已經非常好了，可以用上許多年也不需進行管理。因此，缺乏對農村水利工程的長效管理意識，長效管理自然就不到位。雖然近幾年常州市各級政府又逐步加大了對農村水利建設的投入，但和取消“兩工”前相比，仍相差甚遠。原來農村小型工程的維修養護靠“兩工”基本上就可以解決，但“兩工”取消后，農村水利工程的管理經費投入卻舉步維艱。2011年，中央、省委的一號文件提出從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設管理，市縣也出臺了相應的配套政策。但目前在工程建設資金還存在較大缺口的情況下，用于工程長效管理的經費投入是能少則少，重建輕管的思想還未從根本上扭轉。

我市農村水利工程長效管理的對策建議

為加快常州市水利現代化建設步伐，各級政府、相關部門應進一步提高管好農村水利工程的思想認識，不斷增加對農村水利工程管理的投入，積極探索農村水利工程管理的新模式，并采取切實可行的措施，確保農村水利工程長效管理落到實處，讓農村水利工程正常運行并長期發揮效益，充分體現其公益性和準公益性的屬性。各級政府要通過多種渠道、多種形式，宣傳農村水利工程公益性和準公益性的性質；宣傳其在農業生產、農民生活、農村發展中的作用；宣傳管理好農村水利工程對推進水利現代化建設具有的重要意義。要從實現水利現代化的要求出發，進一步提高基層干部群眾建設好、維護好、管理好農村水利工程的思想認識，同時應結合相關的法律法規，及時出臺農村水利工程的管理辦法，把農村水利工程的長效管理工作擺上重要議事日程，消除基層干群“新三年、舊三年、修修補補又三年”的傳統思想。要實現水利現代化，必須增加對水利的資金投入。農村水利工程效益的長期發揮要靠“三分建七分管”。農村水利工程公益性和準公益性的特點，決定了農村水利工程的長效管理投入還需要以政府為主導，以財政投入為引導。在中央和省級財政支農、惠農政策不斷加大的情況下，農村水利工程管理經費也需要不斷增加。省委省政府《關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》中也明確提出：“優化水利投資結構，各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決‘重建輕管’問題”。常州市委市政府《關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的實施意見》中也明確提出：“農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農民負擔”。各級政府和財政部門要將這些政策真正落到實處，并確保用于農村水利工程建設和管理的資金逐年有所增加。