在我國面臨周邊國家戰爭威脅的形勢下， 在我國內地發展程度不高的歷史條件下，為迅速增強國家生存和發展的實力，我國政府在內地治理與邊疆治理的選項上， 向內地治理傾斜是必要的，是可以理解的，畢竟邊疆地區面臨戰爭破壞的概率最大， 有限的建設資源如果很大部分投入到邊疆地區， 那么好不容易積累下來的社會生產力，最容易在戰爭中遭到破壞。我國政府的這種擔心是有道理的，故而選擇優先發展內地社會生產力，建設資源優先投入到內地的建設中， 是符合國家整體戰略利益的。相應地，廣大邊疆地區也就被政府放在“先放一放”的處境下。

在國家治理格局中， 對內地的積極治理取向和對邊疆的消極治理取向一旦形成習慣和模式， 就會產生巨大的思維慣性。 即使在“和平發展、合作共贏成為時發表展主題”的今天，政府系統乃至全民對邊疆治理的理解仍然停留在過去的歷史條件和思維慣性下，而沒有開辟和發展出新的邊疆治理觀，更沒有形成全新的成熟的邊疆治理模式。特別是近30年來，在“世情”和“國情”都發生很大變化的條件下，構建全新的邊疆觀和邊疆治理觀， 探索形成嶄新的邊疆治理模式顯得必要和重要。從“世情”上看，周邊國家新的地緣政治格局在劇烈地變化和重組；從“國情”來看，以市場經濟為導向的改革深入推進，促使區域利益、階層利益、民族利益等嚴重分化，邊疆問題層出不窮，我國邊疆治理面臨從所未有的挑戰。如果國家政權系統不能適應“世情”和“國情”的變化，變革和發展新的邊疆治理理念， 探索形成新的邊疆治理模式，那么，我國陸地邊疆治理將面臨越來越嚴重的危機，以西藏的3.14事件、新疆的7.5事件為代表的一系列社會事件的頻發，已經給我們敲響了警鐘。

本文試圖以“世情”和“國情”的變化為依據，充分尊重歷史發展的固有邏輯， 在全面把握邊疆問題的基礎之上，以政治學的研究視野，探究當代中國陸地邊疆的理想治理模式。

一、陸地邊疆的軟治理

1、邊疆軟治理的內涵及價值追求

邊疆軟治理指國家政權系統對邊疆地區及其各族群眾在經濟上實施幫助、援助、照顧的傾斜政策，在政治上實施平等、團結、互助的民族政策，在文化上實施平等交流、相互尊重政策，在精神情感上堅持愛護、關心和尊重的基本準則，以此爭取邊疆地區及其各族群眾對統一多民族國家的認同， 對國家政權的認同， 最終達到組織和動員邊疆各族群眾自覺維護邊疆和諧穩定，實現繁榮發展的治理過程。

中國古代王朝國家不同時期制定和實施的各具時代特色的邊疆治理政策， 是當代邊疆軟治理模式形成的主要源流。 中國古代“和親修好政策”、“屯墾就糧政策”、“移民實邊政策”、“輕徭薄賦政策”、“羈縻籠絡政策”等邊疆政策[3]豐富多彩，確保了邊疆各民族長期的交流融合和總體上的繁榮穩定局面。 中國共產黨的歷代領導集體在揚棄古代邊疆政策的基礎上， 進一步發展了體現邊疆軟治理要求的治理方式，制定了一整套促進邊疆發展、民族團結與國家認同的政策體系。如正在實施中的“西部大開發政策”、“興邊富民政策”、“萬里邊疆文化長廊建設”、“和諧寺觀教堂創建”、“廣播電視村村通” 等國家戰略工程，正是邊疆軟治理方式的具體體現。

邊疆軟治理的任務， 一是爭取邊疆各族群眾對國家和政權系統的情感認同， 以獲取實施有效治理的合法性及民心資源；二是加強文化的交流和融合，推進主流政治文化的社會化， 使邊疆各族群眾對統一多民族國家的認同和對政權系統的認同建立在理性的文化自覺的基礎上。 提高邊疆各族群眾對統一多民族國家及政權系統的情感認同和文化認同，是有效實施邊疆治理的前提和基礎。 情感認同和文化認同屬于兩個層面的政治認同， 情感認同是低層次的非理性的政治認同， 而文化認同則是理性的高層次的政治認同。 兩者具有相互促進的關系。邊疆軟治理具有自身特有的價值追求， 它決定著邊疆軟治理的行動邏輯：

邊疆軟治理首先強調“民本位”的價值追求。 必須確立生活在我國廣大邊疆地區的各族群眾是邊疆社會的主人， 是邊疆治理的主體， 是邊疆建設的主力，是邊疆發展的主角。 邊疆治理的首要價值目標，就是為了維護、 實現和發展邊疆各族群眾的根本利益， 為此邊疆治理政策必須明確地體現出一切為了群眾、一切依靠群眾、一切治理成果由群眾共享的根本要求。 這一方面是由黨的宗旨和社會主義社會的根本屬性決定的， 另一方面是只有真誠地體現出對邊疆廣大各族群眾根本利益深切關懷的邊疆治理，才能贏得邊疆群眾的認同、理解、支持和參與，這是實現邊疆優良治理的前提和基礎。否則，得不到廣大群眾認同、理解、支持和參與的邊疆治理，最終只會導致破產的命運。

對邊疆地區必須堅持特殊關懷， 這是邊疆軟治理的重要體現。我國陸地邊疆的特點是：自然地理條件大都很惡劣；交通基礎設施較為落后；經濟與社會發展程度較低；民族宗教關系、地緣政治關系特別復雜；鄰國的經濟社會發展均相對落后等。這些特點要求我國的邊疆治理必須堅持特殊關懷與照顧的價值取向。如果不強調這一點，就會造成邊疆地區與國家核心區之間的發展差距越來越嚴重， 邊疆地區越來越成為我國現代化的邊緣地帶， 這極易滋生社會的和政治的不穩定。 如果出現這種情況，國家的安全、邊防的鞏固、邊疆的和諧發展都將成為空話。對邊疆必須堅持特殊關懷意味著：在宏觀層面上，中央政府要持之以恒地給予邊疆省區各種傾斜和照顧政策。邊疆省區同樣要持之以恒地給予邊境縣市各種傾斜和照顧政策；在微觀層面上，邊疆省區的各級政府要持之以恒地給予邊疆困難群眾在民生方面的特殊照顧和幫助。

始終以平等、 團結和互助為價值取向來處理邊疆民族關系。我國9個陸地邊疆省區大都是少數民族地區，特別是邊境一線，更是呈現出民族眾多、民族關系復雜的特點。所以，邊疆治理的一個核心任務就是處理好民族關系。 中國共產黨以馬克思主義民族理論為指導， 在長期的民族工作實踐中總結出處理民族關系必須堅持的基本原則是平等、團結和互助，事實證明，堅持這一價值原則是正確的，是能夠處理好我國邊疆民族關系的。 今后在邊疆治理過程中應始終堅持這一原則， 并進一步把這些原則內化于各項具體政策之中。