隨著海島管理工作的不斷加強，海島整治修復(fù)工作投入力度也將進(jìn)一步加大。值得一提的是，海島整治修復(fù)項目中許多項目內(nèi)容屬于工程建設(shè)范疇，這些項目的管理不同于科研項目管理，而是要求必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)工程管理法律法規(guī)（具體涉及建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、安全生產(chǎn)法、環(huán)評法、勞動法、合同法等７部法律和多項政府規(guī)章），并在此基礎(chǔ)上逐步建立一整套海島整治修復(fù)項目管理制度文件，用以規(guī)范項目管理秩序，保證工程質(zhì)量安全和資金規(guī)范使用。

目前海島整治修復(fù)項目管理中存在的問題

通過對３年來已經(jīng)實施的海島整治修復(fù)項目實地調(diào)研了解到，海島項目管理中尚存在以下問題。

１.實施方案深度不夠影響項目實施

根據(jù)國家海洋局海島管理司的要求，項目的確立需要各省海洋主管部門組織項目承擔(dān)單位編制海島整治修復(fù)項目實施方案，并報國家海洋局審批。然而由于時間原因和實施方案編制單位的水平等原因，對于工程標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模均缺少深入研究，方案的深度往往達(dá)不到要求，直接影響項目實施。（１）投資估算不準(zhǔn)，無法完成批復(fù)工程內(nèi)容。實施方案研究深度不夠直接影響投資估算的準(zhǔn)確性，部分項目批復(fù)后，在進(jìn)一步開展項目方案深化細(xì)化中發(fā)現(xiàn)，所批資金只能完成上報方案工程規(guī)模的一半甚至更少，造成與原批復(fù)方案嚴(yán)重不符，必須重新報批，影響項目實施。（２）方案深度不夠，未考慮因素較多。部分項目方案對必要性和緊迫性均研究不足，對于征地補償、方案比選與實施的可行性等均缺乏實地調(diào)研和落實，有些項目甚至出現(xiàn)施工順序、項目選址、建設(shè)方案等多處不合理，因此必須進(jìn)行調(diào)整，以免影響工程如期實施。

２.基本建設(shè)項目前期程序繁雜影響工期

根據(jù)基本建設(shè)項目管理要求，項目單位必須向發(fā)改部門申請項目立項后，方可憑發(fā)改部門批文辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)。在這個環(huán)節(jié)，部分海島整治修復(fù)項目承擔(dān)單位在國家海洋局批復(fù)項目后，又重新編制項目建議書及可行性研究報告，分別報地方發(fā)改委審批，耗時較多；有的項目承擔(dān)單位則采用報地方發(fā)改委備案或者通過地方各部門聯(lián)合會商的方式獲得其他部門支持，辦理相關(guān)手續(xù)，既與地方有關(guān)部門銜接，又簡化了程序。但是不管采取何種方式，辦理項目前期相關(guān)手續(xù)的周期均在１年左右甚至更長。

上海海島項目管理提供的借鑒

２００９年，上海在政府機構(gòu)改革中設(shè)立海洋局，與上海市水務(wù)局合署辦公。由于海島整治修復(fù)項目管理相關(guān)制度尚處于完善過程中，上海市發(fā)揮了海洋、水務(wù)合署辦公的優(yōu)勢，在征得國家海洋局同意后，海島整治修復(fù)項目的管理參照較為成熟和嚴(yán)格的水利工程和市政工程項目管理辦法進(jìn)行管理，即參照基本建設(shè)項目管理要求進(jìn)行前期研究、審批、實施和驗收等全過程管理。

１.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)４項基本制度

工程建設(shè)４項基本制度包括項目法人制、項目招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制和合同管理制。上海海島整治修復(fù)項目的管理嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)４項基本制度。（１）項目法人制：項目法人責(zé)任制是指經(jīng)營性建設(shè)項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負(fù)責(zé)的一種項目管理制度。國家計劃委員會（現(xiàn)國家發(fā)展和改革委員會）于１９９６年１月制定頒發(fā)的《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》要求，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目必須組建項目法人，實行項目法人責(zé)任制。（２）項目招投標(biāo)制：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，在我國境內(nèi)進(jìn)行全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)，并在發(fā)改委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中具體明確了必須招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（３）項目監(jiān)理制：《中華人民共和國建筑法》中指出，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，并在建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，明確了建立范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（４）合同管理制：《中華人民共和國合同法》第２６９條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同”。

２.水利工程基本建設(shè)程序簡介

由于上海的海島整治修復(fù)項目管理主要參照了水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，這里有必要對水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行簡單介紹。水利工程基本建設(shè)程序一般分為８個階段，水利部對各階段都制定了嚴(yán)格的具體管理制度。①立項階段：編制項目建議書，主要闡述項目建設(shè)的必要性。②工程可行性研究階段：方案設(shè)計，包括選址、需求和外部條件、工期、技術(shù)經(jīng)濟等方面進(jìn)行初步方案比選和工程估算。③初步設(shè)計階段：經(jīng)方案比選最終確定設(shè)計方案，確定主要材料、設(shè)備，確定工程概算，控制工程投資。④施工準(zhǔn)備階段：施工圖審查，管理部門開工許可。⑤施工階段：嚴(yán)格按照工程設(shè)計施工，參建單位各盡其職。⑥試運行階段：對于機械設(shè)備進(jìn)行一定時間的試運行，找出設(shè)備磨合及管理中的問題，進(jìn)行完善。⑦驗收階段：確認(rèn)無工程質(zhì)量問題，并進(jìn)行竣工決算。⑧審計階段：接受政府審計或委托審計事務(wù)所審計。

３.上海海島項目管理程序

上海在海島整治修復(fù)項目管理中，根據(jù)國家海洋局的管理規(guī)定和海島項目的具體特點，對水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行了簡化，主要包括５個階段。（１）立項階段：根據(jù)國家海洋局的要求編制海島整治修復(fù)項目實施方案。實施方案的深度做到工程可行性研究深度，報國家海洋局審批。實施方案獲批后，由項目承擔(dān)單位確定項目法人單位、投資監(jiān)理單位和招標(biāo)代理單位等參建單位，并由項目法人單位根據(jù)工程資金量的大小確定是否需組織項目設(shè)計和施工、監(jiān)理招投標(biāo)，并組織項目的前期研究和報建。（２）初步設(shè)計階段：對已經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)的海島整治修復(fù)項目實施方案進(jìn)一步深化，編制海島整治修復(fù)項目實施大綱。實施大綱做到初步設(shè)計深度，報國家海洋局審批。（３）施工準(zhǔn)備階段：對已經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)的海島整治修復(fù)項目實施大綱進(jìn)一步深化，編制海島項目施工圖。施工圖編制完成后，報上海市海洋局審查，上海市海洋局審查通過后，批準(zhǔn)項目開工。（４）施工階段：參建單位各盡其職。項目實施整個過程的資金管理由投資監(jiān)理單位負(fù)責(zé)把關(guān)；工程質(zhì)量問題由工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)把關(guān)。在施工過程中，由項目施工單位適時對已經(jīng)完工的單元項目進(jìn)行驗收。（５）驗收階段：由項目法人單位組織竣工決算和法人驗收，上海市海洋局組織政府預(yù)驗收，國家海洋局組織政府驗收。最后接受項目財務(wù)審計。