一、上海高速公路道路交通管理工作的基本情況與面臨的主要問題

（一）上海高速公路道路交通管理工作的基本情況

2012年，全市高速公路執(zhí)法次數(shù)總數(shù)同比上升26.7%；人均執(zhí)法次數(shù)總量同比上升30.9%。其中，對(duì)“三超一疲勞”嚴(yán)重違法行為的執(zhí)法次數(shù)同比上升9.9%，對(duì)不按規(guī)定車道行駛違法行為的執(zhí)法次數(shù)同比上升36.9%，對(duì)在應(yīng)急車道上違法停車及行駛違法行為的執(zhí)法次數(shù)同比上升58.8%，對(duì)其他顯而易見的交通違法行為的執(zhí)法次數(shù)同比上升45.2%，使上海市高速公路通行秩序明顯改善。二是開展交通違法專項(xiàng)整治行動(dòng)取得了明顯的成效。結(jié)合公安部交管局相關(guān)工作要求，2012年，上海市分別開展了防止“三超一疲勞”、深化拓展文明交通示范公路創(chuàng)建、“道路客運(yùn)安全年”、深化“牽手平安行”等以整頓高速公路通行秩序、維護(hù)交通安全為主要目標(biāo)的專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市共查處高速公路各類交通違法行為20萬余起，其中，客車超員違法行為3300余起，疲勞駕駛違法行為800余起，涉牌涉證違法行為及其他各類交通違法行為2.9萬起，不按規(guī)定車道行駛3.6萬余起，教育專業(yè)駕駛?cè)?1.4萬余人次，通過傳媒宣傳200余次，發(fā)放宣傳材料18萬余份。

（二）上海高速公路交通管理面臨的一些問題

1.現(xiàn)有警力無法滿足工作需求。根據(jù)公安部公交管[1994]103號(hào)文件規(guī)定，高速公路交通警察按每公里1人標(biāo)準(zhǔn)配備。目前，上海市高速公路總計(jì)里程超過800公里，而全市各相關(guān)交警支隊(duì)僅設(shè)有高速公路大隊(duì)（正科級(jí)）9個(gè)，截至2012年12月，全市各高速公路平均每公里配置的警力數(shù)不足0.3人，因此，上海市高速公路交警警力配置比例離公安部的要求還有較大差距。同時(shí)，以現(xiàn)有警力的運(yùn)作情況看，各相關(guān)高速公路交警大隊(duì)警力使用均不同程度地存在捉襟見肘的窘境。以上海市公安局松江分局交警支隊(duì)高速大隊(duì)為例，全大隊(duì)所管轄4條高速總計(jì)里程113.4公里，現(xiàn)有警力按正常翻班運(yùn)作，每班次警力僅7人，除開展正常接處警和巡邏外，很難有多余警力進(jìn)行有針對(duì)性的執(zhí)法管理。因此，加強(qiáng)路面管控、降低事故數(shù)確實(shí)存在一定困難。

2.車流量過密，排堵保暢壓力大。上海高速公路建設(shè)在二十年的時(shí)間里取得了很大的成效，但是，高速公路建設(shè)速度還是無法滿足城市車輛保有量持續(xù)增長(zhǎng)的交通需求。自2008年以來，上海市高速公路車流通行量以平均17%的幅度呈逐年遞增趨勢(shì)，2012年全市高速公路日均流量達(dá)到230萬余輛次，車流平均密度高達(dá)每公里2700余輛，G2京滬、G15沈海、G50滬渝、G60滬昆等重點(diǎn)高速公路車流量均已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，在遇到交通事故、惡劣天氣、重大節(jié)假日等情況時(shí)，高速公路本身緩沖能力更顯得脆弱，極易引起交通阻塞。歷年來，為應(yīng)對(duì)惡劣天氣多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間高速公路秩序維護(hù)和排堵保暢工作，市公安局和其他政府職能部門均耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。2012年7月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等五部門《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，規(guī)定春節(jié)、國(guó)慶節(jié)等法定節(jié)假日連休日期間，免收7座及以下小型客車道路通行費(fèi)。該措施實(shí)行后，逢重大節(jié)假日，進(jìn)出滬車流量又達(dá)到了一個(gè)新的高峰，上海市高速公路交通管理工作面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，疏堵保暢任務(wù)和預(yù)防交通事故工作任務(wù)愈加繁重。

3.對(duì)路面交通違法行為攔截處罰難度較大。高速公路交通方式單一、通行車速快、通行里程長(zhǎng)，民警崗位設(shè)置相對(duì)稀疏、工作責(zé)任區(qū)范圍較大，導(dǎo)致高速公路執(zhí)勤民警很難對(duì)違法行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。同時(shí)，高速公路常見違法行為如超速行駛、不按規(guī)定車道行駛、違法變道等均屬動(dòng)態(tài)違法，民警在高流量、高速度的環(huán)境下攔截處罰此類違法車輛也具有一定的危險(xiǎn)性。在高速公路上設(shè)卡設(shè)點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治的傳統(tǒng)違法行為糾處方式已難以滿足嚴(yán)查路面交通違法行為、維護(hù)交通通行秩序的工作需求。

二、提高上海高速公路交通管理水平的主要措施

（一）優(yōu)化勤務(wù)管理手段和模式

隨著上海市高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路的里程數(shù)和車流量呈逐年增加之勢(shì)，各類交通違法行為也持續(xù)高發(fā)的形勢(shì)，僅僅依靠增加一定的科技手段運(yùn)用仍不足以達(dá)到對(duì)高速公路交通安全有效管理的要求。因此，適度增加高速公路警力投入，優(yōu)化勤務(wù)管理模式，是提高高速公路交通管理效能有效途徑之一。

1.及時(shí)調(diào)整勤務(wù)模式，科學(xué)配置警力。要根據(jù)天氣狀況、交通流量等勤務(wù)條件，確定轄區(qū)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段，并根據(jù)不同的勤務(wù)等級(jí)安排不同數(shù)量的警力、車輛等，綜合采取管理措施，加強(qiáng)路面控制，白天以守為主，夜間以巡為主，確保警力資源合理調(diào)配。此外，在充分發(fā)揮民警個(gè)人特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整執(zhí)勤崗位，做到不浪費(fèi)警力，將有限的警力用到實(shí)處，提高用警效能。

2.向科技要警力，運(yùn)用科技手段輔助管理。要改變執(zhí)勤民警人力執(zhí)法傳統(tǒng)工作模式，利用科技手段使警力應(yīng)用高效化、多用化。增加高速公路電子警察覆蓋面，增設(shè)流動(dòng)測(cè)速設(shè)備，利用電子警察抓拍系統(tǒng)，以客觀事實(shí)為依據(jù)，全面查處高速公路超速行駛、違法變道等動(dòng)態(tài)交通違法行為，避免執(zhí)法糾紛和執(zhí)勤民警因攔截處罰違法車輛而引發(fā)的安全問題；充分利用車駕查控系統(tǒng)，使高速公路主線收費(fèi)站、道口檢查站攔截查處工作進(jìn)一步高效化、精確化，解放一部分警力，充實(shí)重點(diǎn)路段執(zhí)勤力量；增配酒精測(cè)試儀、交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖繪制系統(tǒng)等科技設(shè)備，提高執(zhí)勤民警對(duì)違法、事故現(xiàn)場(chǎng)的處置能力，實(shí)現(xiàn)一警多能，充分提高用警效率。

（二）建立聯(lián)動(dòng)排堵保暢機(jī)制

華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高速公路網(wǎng)建設(shè)成熟，車輛跨省、市流動(dòng)較為頻繁，每逢旅游季節(jié)、重大節(jié)假日，進(jìn)出上海流量劇增，因此，上海市高速公路通行秩序與江蘇、浙江對(duì)接高速公路的交通狀況息息相關(guān)。為適應(yīng)上海市日益嚴(yán)峻的高速公路排堵保暢工作需求，在區(qū)域警務(wù)合作的框架下與江蘇、浙江建立高速公路區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行。

1.建立區(qū)域警務(wù)指揮、信息溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。按照“屬地管理、分層指揮、快速響應(yīng)、扁平運(yùn)作”的原則，與蘇、浙交警部門共同建立分級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，形成系統(tǒng)化的區(qū)域警務(wù)協(xié)作體系。一是在省級(jí)高速公路道口分級(jí)建立信息溝通平臺(tái)，分別確定通訊方式和專職聯(lián)絡(luò)人，專門用于雙方在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)下的信息通報(bào)、協(xié)作溝通。二是遇惡劣天氣或其它因素將對(duì)高速公路交通造成影響時(shí)，通過溝通平臺(tái)，及時(shí)將信息通知對(duì)方，接到信息的一方要做好預(yù)防和應(yīng)急的準(zhǔn)備工作；當(dāng)高速公路采取限速、封閉等措施時(shí)，雙方要保持聯(lián)系，準(zhǔn)點(diǎn)通報(bào)應(yīng)急處置情況。三是在緊急情況下，可打破行政層級(jí)，在支隊(duì)與道口之間實(shí)施扁平化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮。四是雙方指揮中心在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過程中遇交接班時(shí)，要做好信息的登記交接工作，避免出現(xiàn)工作疏漏和脫節(jié)。

2.建立高速公路應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。雙方按照“緊密協(xié)作、分級(jí)引導(dǎo)”的工作原則，針對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重大安保等情況造成的高速公路擁堵，制定聯(lián)動(dòng)排堵預(yù)案。一是雙方根據(jù)具體情況，將高速公路交通擁堵分為一般、嚴(yán)重、特別擁堵三個(gè)級(jí)別，并結(jié)合日常流量，確定一致的擁堵等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。二是明確在不同的擁堵等級(jí)情況下，排堵工作具體指揮部門，現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、匝道分流、道口引導(dǎo)等排堵崗位的地點(diǎn)、數(shù)量、警力配置，車輛繞道通行的行駛路線，地面與高速配合模式等具體措施內(nèi)容。三是雙方在各自排堵預(yù)案的基礎(chǔ)上，尋找排堵薄弱環(huán)節(jié)，梳理需要互相支援的項(xiàng)目，依托聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，制定省際警力、崗位支援措施，實(shí)現(xiàn)工作對(duì)接，完善高速公路排堵聯(lián)動(dòng)預(yù)案。

（三）增加對(duì)違法行為的查處力度

由于高速公路通行車輛車速快，多以動(dòng)態(tài)違法為主，且交通管理崗位安排相對(duì)稀疏，傳統(tǒng)的民警人力執(zhí)法方式顯然難以有效查處交通違法行為。公安道路交通管理部門只有充分借助部門資源、科技力量及警種優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)違法行為的查處力度，才能有效提高對(duì)高速公路超速行駛、違法停車、不按規(guī)定車道行駛等違法行為的處罰率，切實(shí)減少路面行車安全隱患。

1.推廣網(wǎng)上巡邏。現(xiàn)有高速公路路面視頻監(jiān)控設(shè)施大部分由路政管理和高速公路經(jīng)營(yíng)單位掌控，高速公路屬地交警部門要加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享，利用高速公路監(jiān)控設(shè)施，提高對(duì)高速公路的巡邏頻率和巡邏覆蓋面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法停車、客運(yùn)車輛路邊上下客等行為。以上海市公安局浦東分局交警支隊(duì)為例，目前，該支隊(duì)通過與高速公路管理部門的溝通協(xié)調(diào)，成功構(gòu)建了24小時(shí)網(wǎng)上巡查機(jī)制，安排白天2人，晚上1人，在高速大隊(duì)監(jiān)控中心啟用10個(gè)顯示屏實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)上視頻巡邏，對(duì)高速公路收費(fèi)站、立交等重點(diǎn)區(qū)域保持早晚高峰每15分鐘一次、其它時(shí)間每30分鐘一次的巡查頻率。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為通過網(wǎng)上信息傳遞平臺(tái)、固定電話呼叫、電臺(tái)呼叫三種方式及時(shí)通知屬地高速大隊(duì)派民警前往處理。

2.強(qiáng)化科技手段。目前，全市9條跨省高速公路已全部完成車駕查控系統(tǒng)的安裝工作，使高速公路主線收費(fèi)站、道口檢查站民警增強(qiáng)了對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法違法行為（電子警察拍攝）的發(fā)現(xiàn)和查處能力。同時(shí)，交警總隊(duì)協(xié)調(diào)工商銀行在高速公路道口檢查站配套安裝了ATM自助繳款設(shè)備，方便違法駕駛員自行繳納罰款，解放了部分審理窗口警力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高速公路車輛超速行駛、違法變道、不按規(guī)定車道等常見違法行為從發(fā)現(xiàn)、查獲、處罰的全程自動(dòng)化操作。

3.實(shí)施空地聯(lián)動(dòng)。世博會(huì)期間，上海市公安局警務(wù)航空隊(duì)交警中隊(duì)積極配合地面交警加強(qiáng)對(duì)全市路面交通的巡邏管控，為上海市道路交通安全、穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)。世博會(huì)后，上海市公安局警航隊(duì)交警中隊(duì)延續(xù)空地聯(lián)動(dòng)模式，以糾處路面安全隱患、維護(hù)交通通行秩序?yàn)樽谥迹谌粘Ｑ策夛w行任務(wù)中配合地面交警加強(qiáng)對(duì)各條高速公路的巡邏管控，利用警用直升機(jī)高空巡航的優(yōu)勢(shì)，對(duì)違法車輛進(jìn)行高空喊話、攝像取證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)占用應(yīng)急車道、在緊急停車帶違法停車、客運(yùn)車輛路邊停車上下客、行人穿越高速公路等違法行為，對(duì)部分違法行為進(jìn)行喊話糾正，或通過機(jī)載攝錄像固定證據(jù)，通知巡邏民警、主線收費(fèi)站民警進(jìn)行攔截處罰，同時(shí)，通過高空糾違，對(duì)過往車輛駕駛員形成心理威懾，督促駕駛?cè)税踩{駛，對(duì)高速公路秩序維護(hù)起到了極大的輔助作用。

三、提高上海高速公路交通管理水平需要注意的事項(xiàng)

（一）積極開展高速公路交通安全宣傳工作

要通過與相關(guān)部門的配合協(xié)作，進(jìn)一步開展具有高速公路特色的交通安全宣傳教育活動(dòng)，為過往休息、食宿的駕駛員提供安全行車知識(shí)和法律咨詢，使廣大駕駛員掌握高速公路安全行車知識(shí)，了解事故危害等；在高速公路兩側(cè)設(shè)立醒目和具有特色的宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌，定期開展交通安全宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的高速公路交通安全宣傳氛圍。同時(shí)，利用廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳高速公路安全法規(guī)和行車常識(shí)；通過對(duì)高速公路沿線村鎮(zhèn)的走訪以及交通安全村、交通安全文明學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)高速公路沿線居民、學(xué)生的交通法律教育，使他們熟悉道路交通安全法并且自覺遵守。

（二）完善職能部門間信息傳遞機(jī)制

要完善與氣象部門的信息通報(bào)制度，及時(shí)掌握天氣的變化情況，做好日常安全防范工作；與收費(fèi)站、高速公路監(jiān)控中心和路政部門建立協(xié)調(diào)配合工作制度，加強(qiáng)信息交流與反饋，有效整合高速公路報(bào)警、監(jiān)控、通訊及情報(bào)信息系統(tǒng)；建立與高速公路管理部門的信息反饋和聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，遇各類突發(fā)情況要加強(qiáng)相互協(xié)作；健全值班備勤制度，做好處突準(zhǔn)備，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提升各警種間的協(xié)調(diào)配合能力，提高指揮調(diào)度管理水平。

（三）加強(qiáng)高速公路安全設(shè)施建設(shè)

要在充分梳理排摸的基礎(chǔ)上，增加高速公路立交、匝道的線路指示牌，提早引導(dǎo)駕駛員選擇好自己應(yīng)走的正確路線，多設(shè)禁止變道、倒車、違法停放、超車、超速等禁令標(biāo)志，提醒駕駛員守法駕駛；增加高速公路周圍的隔離設(shè)施，加寬隔離渠溝，加高隔離鐵絲網(wǎng)，防止行人翻上高速公路；加強(qiáng)對(duì)施工道路現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督，督促施工單位嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置路牌、施工警示牌、施工標(biāo)志及警示燈。

本文作者：王亮、王時(shí)杰、張超 單位：上海市公安局交通警察總隊(duì)