一、“政行企校”合作背景下的高職學科建設若干問題

（一）“政行企校”合作中的高職學科建設理念問題

部分高職院校沿襲著傳統的閉門辦學理念，部分實施產學研合作的高職院校也缺乏與企業展開深入且廣泛的切實合作行動。其根源有兩個：一是當前我國市場經濟尚不完善，政府和行業協會對于包括產學合作市場在內的整個市場體系有著舉足輕重的影響力。產學合作的效果不僅受到高職院校和企業的努力水平的影響，而且受到政府政策環境和行業協會的協調能力的影響。二是高職院校與企業之間的產學合作缺乏理性的利益分配機制。校企合作的基礎是高職院校和企業分別投入各自的優勢資源，以形成互惠互利的資源共享優勢。但由于校企合作的成果分配缺乏制度性保障，企業難以便捷地從校企合作中獲得穩定的預期收益，故而缺乏深入開展產學合作的利益驅動力。

（二）“政行企校”合作中高職學科建設的若干深層次問題

1.學科制度建設問題。

學術共同體是學科制度建設的核心內容，建構“政行企校”在學術共同體框架下展開合作的機制，可以確保“政行企校”合作關系的可持續發展性。當前高職院校的學術共同體成員僅限于高校教師及科研院所等圈內人士，而高職類學科建設的直接和間接服務對象則是學生和用人單位，這導致了學術共同體的決策者和服務對象的利益背離。

2.學科資源組織問題。

其一，決定高職院校的學科建設水平的首要因素是教師團隊。當前高職院校的師資力量建設存在如下問題：高職院校非重點學科帶頭人匱乏，導致學科建設缺乏學術高度，脫離學科前沿；高職教師團隊未能形成合理的年齡級差與學術梯隊，存在顯著的教學技能的代際傳承問題；高職教師的學歷結構失衡，較低學歷的教師比重過高“；雙師型”教師比例偏低，兼具專業理論素養和專業實踐操作技能的教師較為匱乏。其二，當前部分高職院校學科建設的專項經費制度落實力度不足，經費分配制度執行程序不規范。其三，高職院校學科建設的相關設施與設備不足。學科專用設施與設備是學科建設的物質基礎和學科建設實力水平的物化表現。高職院校部分學科的專業圖書期刊匱乏，實訓和實習基地總量不足，制約學生的實踐操作技能水平提升。各地高職院校的實訓與實習基地建設各自為政，缺乏統籌規劃，使得不同院校不同學科的實訓與實習基地建設資源分布嚴重失衡，部分學科的實踐教育資源冗余與實踐教育資源短缺的問題并存。其四，高職院校學科建設的信息化水平不足。“政行企校”合作深度與廣度不足，各方之間信息交互水平弱，知識成果轉化率低。

3.學科體系架構問題。

特定學科的建設是對該學科所處時代的時代精神的集中體現，是學科內在規律自然演化的必然邏輯結果。其一，當前高職院校的學科理論體系建設問題重點表現為職業教育學的理論體系尚不健全，高職學科體系建設的若干指導理念多從傳統的本科教育的學科體系中移植而來，缺乏針對高職學生學習與就業環境的適應性理論改造。從職教學科建設理論現狀而言，高職教育的學科建設沿襲普通大學教育模式，偏重于書本理論知識的教學而忽視實踐操作能力的培養。實踐操作教學領域的學科建設存在理論指導思想多元化的問題，這使得高職院校的實訓教學工作隨意性較強，缺乏規范的實訓教學大綱和教學成果評估標準。其二，“政行企校”合作背景下的高職學科體系架構建設問題受制于外部環境的制約。特定高職院校的學科結構設計方案不僅取決于該校領導及教師的意見，還受地方政府領導意志的影響和區域經濟發展態勢左右。在高職院校的學科結構設計決策過程中，校方與政府、企業及行業協會之間缺乏有效的溝通渠道，從而導致決策結果缺乏部門間的協調性，使得高職院校的科研與人才培養成果與區域社會、經濟發展的現實需求脫鉤，從而影響“政行企校”等多方利益。

二、“政行企校”合作背景下的高職學科建設優化策略

（一）“政行企校”合作中的高職學科理念建設

第一，高職院校應當緊扣特色化辦學思路，集中優勢教學資源打造出若干具有較高水準的特色學科體系。我國高職專業及學科門類體系龐大，而高職院校的辦學資源有限，缺乏齊頭并進的建設眾多學科的能力和實力。高職院校應當遴選適合學院辦學能力，符合地方經濟發展需求，對提升學院美譽度有益的若干重點學科加以扶持。高職院校可從具有優秀師資力量和實訓條件的學科、具有區域經濟優勢的學科及具有民族特色的學科中選定本校的特色學科。

第二，高職院校應當秉持優化學科門類結構的理念來完善高職學科建設。高職學科門類設置是一個系統工程，學科之間并非孤立關系，而是呈現相輔相成的有機聯系的關系型架構。當前高職院校通常將學科劃分為核心學科和一般學科。高職院校的學科建設既要偏重核心骨干學科和重點特色學科的建設工作，也要投入相應資源來完善一般學科和非重點學科建設。高職院校的學科結構設計與調整應當根據學校實力和區域經濟發展需求將學科劃分檔次，依據輕重緩急的原則有序地推進學科建設工作。

第三，高職院校的學科建設應當堅持學科建設方向的先進性理念。當前以市場需求為導向的高職學科建設的觀點傳播甚廣。過度地強調學科建設的市場化導向將導致高職院校在追逐市場就業率較高的熱點專業的過程中頻繁變更學校的重點學科建設內容，弱化高職院校的辦學特色，使得多數高職院校的學科建設內容同質化。高職院校應當參考當前就業市場熱點，并結合區域經濟發展戰略方向，將具有可持續發展潛力的學科作為本校學科建設重點。

（二）“政行企校”合作中的高職學科內容建設

第一，強化高職學科建設、教學團隊建設。師資隊伍建設是學科建設的基礎。通過完善“政行企校”合作機制，積極引進來自政行企領域的外部智力資源，培養一支特點突出、能力卓越的教師隊伍。卓越教師團隊的培養應當樹立內外部培養相結合的理念。行業協會可積極撮合校企人才交流機制的建設，促使骨干教師進入企業進行摸點調研，鼓勵企業骨干到高職院校進修學習，從而有效提升高職教師隊伍的實戰素質，確保高職學生的知識結構符合實體經濟的需求。高職院校的師資力量培養還應當嚴格規范內部優秀教師遴選制度的建設，通過設計包含教學、科研和技能三項主體指標在內的教師素質評價體系的方式，來反促高職教師自我學習的能動性，為學科建設工作注入鮮活師資動力。

第二，完善高職學科教育平臺建設。由于高職院校缺乏必要的辦學經費來為各學科建立設施完備的實訓教學平臺，嚴重制約了高職院校通過實訓教育來彰顯其辦學特色的能力。高職院校應充分利用“政行企校”合作架構的力量，破除傳統的自辦實訓基地的費力做法，轉而強化高職院校與政行企之間的溝通力度，借助企業現成資源，辦好校外實訓基地。高職院校之間也應當強化合作，規避傳統的各自為政式的實訓與實習基地建設方法，轉而建立可服務多個高職院校的開放式實訓基地。再者，高職院校應充分利用“政行企校”合作機制，完善學科教學與科研投資制度體系。地方政府可借助行業協會力量來掌握區域宏觀經濟發展趨勢和一線企業的切實需求，并據此制訂區域性高職院校學科教學與科研投資規劃方案。

第三，提升高職學科人才培養質量。高職院校應當重視培養符合就業市場需求的實用型高技術人才。當前我國宏觀經濟發展正處于產業轉型升級的關鍵期，地方經濟發展迫切需要大批適應產業轉型升級所需的高級技工人才。此類人才既要掌握技術發展前沿理論知識，又要具備熟練操作高新技術設備的能力，能創造性地處理現代化生產系統在運行中暴露出的各式問題。這要求地方高職院校的學科建設方向須符合駐地主導性產業的發展方向。高職院校應積極與行業協會及企業展開就人才培養方案問題的溝通，建立行校企間的人才培養利益協調機制。高職院校可利用政府財力、行業協會智力及企業資源，強化對學生的實踐能力培養，為地區經濟從粗放式增長模式向精細化經營模式的質變奠定堅實的人才基礎。第四，優化學科管理體制效能。管理體制建設是學科建設的基礎性制度保障。當前我國高職院校沿襲傳統的行政化管理體制，其弊端在于行政化體制所引致的官本位思想泛濫于學院管理層，導致高職院校的工作重心偏離教學與科研等核心工作。高職院校應當通過完善現行管理體制、優化學院的基層權力配置制度的方式來落實教授治學的管理理念，促使高職院校回歸以教師與學生為立學根本、以學術與教學為辦學中心的本色地位。

（三）“政行企校”合作中的高職學科支撐力量建設

第一，政府應構建利于展開“政行企校”協同工作的制度體系。英國蘇塞克斯大學弗里曼教授認為產學研合作的本質是一種政府行為，通過將產學研合作架構拓展為政產學研合作架構，將有利于提升地方經濟的綜合競爭能力。我國各級政府可以運用法律手段和市場手段來強化對基于“政行企校”合作的高職學科建設的支持力度。立法部門應完善高職學科建設領域的法律法規建設，在《教育法》等教育基本法律中對“政行企校”合作給出強制性規范。政府還可通過財稅刺激手段激勵行業協會和企業積極通過“政行企校”合作方式參與高職學科建設。對于按指定方式投資“政行企校”合作項目的企業，政府應當應按投資額度等級給予該企業相應的所得稅減免；鼓勵國有政策性銀行給此類企業以低息或無息的信貸授信額度；對參與“政行企校”合作項目的行業協會，政府應當根據項目規模給予相應的財政補貼；對高職院校主導的“政行企校”合作研發項目的試產及量產產品銷售給予稅費減免；對于“政行企校”合作項目下的人才培養與高端人才交流活動，政府應當出臺政策以保障其跨單位流動期間的工資福利待遇水平。

第二，行業協會應強化其服務功能，在企業和高職院校的合作過程中起到信息交換和資源集聚的橋梁功能，為校企合作搭建平臺。行業協會可將地方企業的人才需求信息作匯總分析，并反饋給高職院校，為高職院校的學科建設規劃設計方案的制訂提供數據支撐。行業協會還可收集學校的人才供給信息和科研成果并反饋給企業，促使高職院校將其人才與技術優勢迅速轉化為現實生產力。

第三“，政行企校”應秉持以市場需求為合作項目的依據，將高職院校的學科建設嵌入企業產業鏈中，形成高職院校的學科鏈條與企業的產業鏈條環環對應的態勢。產業經濟學理論揭示，區域經濟中各產業部門之間通過一定的關聯性技術與產權安排而鏈接為一體，并依據特定的時空布局和產業流程關系而結成相互依存的聯盟。作為提供人才與技術等關鍵生產要素的高職院校，應當積極將其學科建設與區域經濟產業鏈發展相結合，將學科重點發展方向與區域間專業化分工體系相結合。高職院校可以將產業鏈合作形式作為“政行企校”合作的載體，借助產業鏈的貫通功能來聯通高職學院的各學科門類，形成跨學科發展優勢。

作者：張曉青 單位：廣州番禺職業技術學院