第一篇

一、開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)３０多年的發(fā)展，全國(guó)開(kāi)放大學(xué)（電大）系統(tǒng)已形成了從事非學(xué)歷繼續(xù)教育的比較穩(wěn)定的辦學(xué)機(jī)構(gòu)（如繼續(xù)教育學(xué)院等），培養(yǎng)了一支經(jīng)驗(yàn)比較豐富的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)作管理人員隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)了幾乎囊括所有非學(xué)歷繼續(xù)教育種類的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

（１）非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。由于地方電大辦學(xué)自主權(quán)和政府合并辦學(xué)等原因，電大系統(tǒng)受到了極大的沖擊。中央電大調(diào)研的數(shù)據(jù)表明，在被調(diào)查的７６１所地市級(jí)電大中，５０．２％的電大和當(dāng)?shù)氐母呗?、師范院校合并，其中３５％以上的電大合并后成為新校的?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；在被調(diào)查的１７２８所縣級(jí)電大中，６４．７％被合并，其中４３．２％成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。部分電大學(xué)校，在被并入后的學(xué)校中，竟變成了“電大教育辦公室”，編制３人左右，負(fù)責(zé)處理跟電大有關(guān)的一切事務(wù)，主要是舉辦學(xué)歷教育。目前，除國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)及其大部分市校、少數(shù)縣校保留了繼續(xù)教育學(xué)院（或培訓(xùn)處），其他相當(dāng)一部分市、縣校已沒(méi)有了專門(mén)的非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

（２）從事非學(xué)歷繼續(xù)教育的人員狀況。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，開(kāi)放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院（或培訓(xùn)處）已培養(yǎng)了一支經(jīng)驗(yàn)比較豐富的項(xiàng)目管理和運(yùn)作人員隊(duì)伍。但是，由于多方面的原因，人員組成不盡合理。人員隊(duì)伍中多以管理人員為主，女性居多，學(xué)歷和職稱普遍較低。如某省級(jí)開(kāi)放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，２０名正式員工中，管理人員１８名，女性員工１５名，但本科以上僅７人，高級(jí)職稱僅２人。

（３）非學(xué)歷繼續(xù)教育舉辦的項(xiàng)目。如上述省級(jí)開(kāi)放大學(xué)，自２０１０年以來(lái)，非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目的開(kāi)展情況具有以下特點(diǎn)：第一，老項(xiàng)目較多、新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較少。近三年來(lái)，正常運(yùn)行的項(xiàng)目有２７個(gè)。其中，老項(xiàng)目２４個(gè)，新項(xiàng)目３個(gè)，新項(xiàng)目數(shù)量比較少。特別是，一些已運(yùn)行１５年以上的老項(xiàng)目還在勉強(qiáng)維持，生命力和發(fā)展?jié)摿Σ粡?qiáng)。第二，自主開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目較多，系統(tǒng)項(xiàng)目較少。通過(guò)中央電大開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目主要是證書(shū)教育類３個(gè)項(xiàng)目（網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)、用友會(huì)計(jì)師、通用管理能力）。由于教育培訓(xùn)項(xiàng)目較強(qiáng)的地方特色和屬地化管理等問(wèn)題，省校僅與個(gè)別市、縣校在極少數(shù)項(xiàng)目中存在溝通和拓展，絕大多數(shù)的項(xiàng)目為各個(gè)學(xué)校自主開(kāi)發(fā)。第三，考試項(xiàng)目較多，培訓(xùn)項(xiàng)目較少。證書(shū)考試、社會(huì)化考試項(xiàng)目較多。特別是社會(huì)化考試，由于普通高校擴(kuò)招后，幾乎全部遷到遠(yuǎn)在市郊的大學(xué)城，而開(kāi)放大學(xué)多數(shù)還在市區(qū)，便利的條件和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引了大批的社會(huì)化考試項(xiàng)目。然而，以職業(yè)技能提升為主的長(zhǎng)、短期非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目少之又少，２７個(gè)項(xiàng)目中僅有６個(gè)。第四，面向社會(huì)直接開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目較多，與政府、行業(yè)、企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的較少。與政府合作的主要有計(jì)算機(jī)中級(jí)考試和外語(yǔ)通用水平等級(jí)考試項(xiàng)目（已運(yùn)行１８年）、社會(huì)教育項(xiàng)目，與行業(yè)合作的項(xiàng)目主要是證書(shū)教育（認(rèn)證、對(duì)接、考證）和考試項(xiàng)目，僅與１個(gè)企業(yè)合作了１個(gè)短期培訓(xùn)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目基本是直接面向社會(huì)自主開(kāi)發(fā)。第五，強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)較多，經(jīng)濟(jì)效益較少。

在與政府及行業(yè)、企業(yè)合作中，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、贏得社會(huì)認(rèn)可、提升自身形象是合作強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益往往很少或被忽略。如與省教育主管部門(mén)、人社部門(mén)、住建部門(mén)等的合作，投入了大量人力、物力，建設(shè)了專門(mén)網(wǎng)站，并負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行維護(hù)，但項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

二、開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的問(wèn)題

開(kāi)放大學(xué)（電大）辦學(xué)３０多年來(lái)，非學(xué)歷繼續(xù)教育雖然取得了有目共睹的巨大成績(jī)，但是也存在著諸多影響其持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題：

１．非學(xué)歷繼續(xù)教育重視程度不夠

無(wú)論是開(kāi)放大學(xué)，還是電大，都是主要面向成人的高等學(xué)校，非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育都應(yīng)成為其重要的辦學(xué)任務(wù)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)歷繼續(xù)教育通常被認(rèn)為是學(xué)校教育的主業(yè)，非學(xué)歷繼續(xù)教育并未受到足夠的重視。非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)多數(shù)定位為管理部門(mén)，即便定位為教學(xué)部門(mén)的，也多是按管理部門(mén)來(lái)管理，基本不設(shè)教師崗，沒(méi)有專門(mén)的非學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)組織科室和教學(xué)實(shí)施人員。

２．非學(xué)歷繼續(xù)教育管理機(jī)制不活

按行政部門(mén)來(lái)管理繼續(xù)教育學(xué)院（或培訓(xùn)處）是多數(shù)電大的傳統(tǒng)。目前，開(kāi)放大學(xué)還“沒(méi)有來(lái)得及”做一些改變。非學(xué)歷繼續(xù)教育沒(méi)有政府教育主管部門(mén)下達(dá)的明確的辦學(xué)任務(wù)和招生計(jì)劃。非學(xué)歷繼續(xù)教育是一種面向培訓(xùn)市場(chǎng)的教育活動(dòng)，必須向市場(chǎng)謀發(fā)展。因此，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，非學(xué)歷繼續(xù)教育必須遵循市場(chǎng)的各種規(guī)則。沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)行為的管理機(jī)制，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有提供市場(chǎng)運(yùn)作所必需的寬松環(huán)境，制約條件太多，非學(xué)歷繼續(xù)教育效果難免會(huì)不盡如人意。如筆者所在的開(kāi)放大學(xué)，在十幾年前，對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育曾制定過(guò)一些激勵(lì)措施，也曾取得了令全國(guó)電大認(rèn)可的辦學(xué)成績(jī)，但是后來(lái)由于多方面的原因，取消了責(zé)任目標(biāo)和相關(guān)激勵(lì)措施。

３．非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)理念不夠開(kāi)放

首先表現(xiàn)在開(kāi)放大學(xué)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運(yùn)用不足，數(shù)字化網(wǎng)上校園和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源還在建設(shè)和完善階段，特別是適應(yīng)非學(xué)歷繼續(xù)教育特色的課程資源建設(shè)比較滯后。其次是辦學(xué)方法的不開(kāi)放，導(dǎo)致了非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)對(duì)象和學(xué)習(xí)地點(diǎn)的不開(kāi)放。傳統(tǒng)的培訓(xùn)點(diǎn)面授的教學(xué)方式使工學(xué)矛盾比較突出的學(xué)習(xí)者被拒之門(mén)外。再者不開(kāi)放的辦學(xué)理念，還表現(xiàn)在非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果缺乏必要的認(rèn)證溝通機(jī)制。非學(xué)歷教育的技能培訓(xùn)證書(shū)與學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換規(guī)則還沒(méi)有建立起來(lái)。４．非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)效果欠佳就全國(guó)電大系統(tǒng)而言，非學(xué)歷繼續(xù)教育取得了巨大成就，但是具體到特定省、市、縣電大個(gè)體來(lái)看，多數(shù)學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)效果與電大的成人高校性質(zhì)并不匹配。主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目總數(shù)少，新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足；承擔(dān)企事業(yè)單位社會(huì)化考試較多，技能培訓(xùn)項(xiàng)目偏少；小的短期培訓(xùn)項(xiàng)目多，系統(tǒng)性的、行業(yè)性的大型培訓(xùn)項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏；強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)，忽視必要的經(jīng)濟(jì)效益，即使是社會(huì)項(xiàng)目，多數(shù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益較差；培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量和學(xué)習(xí)支持服務(wù)欠缺，沒(méi)有形成特色品牌，社會(huì)認(rèn)可度低等。

三、開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展對(duì)策

針對(duì)開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面著手形成具體對(duì)策：

１．面向市場(chǎng)，深化管理機(jī)制改革

為了適應(yīng)日趨激烈的非學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放大學(xué)要想占有一席之地（應(yīng)該是主力軍），就必須更新辦學(xué)理念，及時(shí)進(jìn)行管理機(jī)制改革。首先，非學(xué)歷繼續(xù)教育部門(mén)應(yīng)是法人或準(zhǔn)法人實(shí)體，具有必要的自主權(quán)。學(xué)校對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育給予人、財(cái)、物的政策支持，在學(xué)校的制度框架下，非學(xué)歷繼續(xù)教育部門(mén)可以用人自主、辦學(xué)自主、財(cái)務(wù)自主。其次，非學(xué)歷繼續(xù)教育部門(mén)內(nèi)部員工應(yīng)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。各級(jí)員工在履行各自崗位職責(zé)的過(guò)程中，應(yīng)擁有與其職責(zé)對(duì)應(yīng)的處事決斷權(quán)。最后，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育建立經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，建立尊重勞動(dòng)、按績(jī)分配的激勵(lì)機(jī)制，綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)員工經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制也適用于全校教職工，只要為非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目作出貢獻(xiàn)的，都可以得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

２．加強(qiáng)人力資源建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

非學(xué)歷繼續(xù)教育部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理和發(fā)展的需要，設(shè)立必要的職能部門(mén)和相關(guān)崗位，諸如：綜合管理部、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部、教育培訓(xùn)部、系統(tǒng)拓展部等，以及若干管理崗、教師崗、技術(shù)崗等。按照部門(mén)協(xié)調(diào)、項(xiàng)目發(fā)展、崗位職責(zé)相統(tǒng)一的原則，配置必要的部門(mén)員工，并根據(jù)項(xiàng)目的需要，對(duì)新老員工進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)管理者和被管理者的工作內(nèi)容、工作環(huán)境和工作能力等因素確定有效的管理幅度，選擇采用扁平結(jié)構(gòu)或者錐型結(jié)構(gòu)的管理結(jié)構(gòu)組織形態(tài)；應(yīng)根據(jù)本部門(mén)的總體戰(zhàn)略、外部環(huán)境、技術(shù)（師資和培訓(xùn)能力）、規(guī)模與部門(mén)所處的發(fā)展階段來(lái)進(jìn)行組織設(shè)計(jì)，確立因事設(shè)職、因職設(shè)人、權(quán)責(zé)對(duì)等、命令統(tǒng)一、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的組織原則和管理制度；由于繼續(xù)教育項(xiàng)目的短期性和多樣性，可以采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)，便于人員交流和項(xiàng)目溝通。

３．發(fā)揚(yáng)“三貼”精神，強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

項(xiàng)目是實(shí)施非學(xué)歷繼續(xù)教育的載體，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的重中之重。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放大學(xué)的宣傳，積極爭(zhēng)取各級(jí)教育行政主管部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)電大的理解與支持。非學(xué)歷繼續(xù)教育部門(mén)應(yīng)成立并培訓(xùn)專門(mén)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工作。無(wú)論是團(tuán)隊(duì)成員，還是部門(mén)管理者或一般員工都有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的責(zé)任。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，開(kāi)放觀念，發(fā)揚(yáng)“貼近政府求政策，貼近社會(huì)尋商機(jī)，貼近企業(yè)謀合作”的“三貼”精神，不遺余力地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是大型的、長(zhǎng)期的、有明顯經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，對(duì)小型的、短期的、有好的社會(huì)影響的項(xiàng)目也要開(kāi)發(fā)。這樣不僅有利于非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，良好的培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)也會(huì)培育新的、潛在的項(xiàng)目。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的同時(shí)，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)建立健全系統(tǒng)的項(xiàng)目推廣和經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目信息的溝通和共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的拓展和共贏。

４．專兼結(jié)合，培養(yǎng)名師隊(duì)伍

開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)對(duì)象主要是成人。這些學(xué)習(xí)者多是在職或待職人員，因?yàn)楣ぷ鞯膲毫π枰岣呗殬I(yè)技能水平，或亟須獲得一定的職業(yè)技能以便就業(yè)之需。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)主要圍繞職業(yè)技能提升開(kāi)展市場(chǎng)化的、滿足雇主和學(xué)習(xí)者實(shí)際需要的非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目。因此，開(kāi)放大學(xué)的師資建設(shè)應(yīng)以兼為主、專兼結(jié)合，建設(shè)一支滿足職業(yè)技能教育需要的以雙師型、專家型、名師型為主的專兼職教師隊(duì)伍。師資建設(shè)應(yīng)從以下兩方面著手：一是，以校內(nèi)教師為主，培養(yǎng)一批既有專業(yè)理論知識(shí)，又能勝任職業(yè)技能教育的一支專任教師隊(duì)伍；二是，從高職院校或行業(yè)、企業(yè)聘請(qǐng)一批具有碩士以上學(xué)位和高級(jí)職稱，有開(kāi)設(shè)或擬開(kāi)設(shè)項(xiàng)目的多年從教或從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，是原單位的骨干或主管以上的高級(jí)專門(mén)人才作為兼職教師資源儲(chǔ)備。

５．依托社區(qū)，拓寬非學(xué)歷繼續(xù)教育渠道

社區(qū)是最基層的居民聚居組織。社區(qū)蘊(yùn)涵著各種各樣具有不同教育需求的人群。由于社區(qū)貼近學(xué)習(xí)者住處，因此其具有組織教育培訓(xùn)的獨(dú)特的便利條件。終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)都離不開(kāi)社區(qū)教育。作為終身教育一部分的非學(xué)歷繼續(xù)教育與社區(qū)教育相結(jié)合，對(duì)拓寬開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育渠道具有重大意義，且在現(xiàn)實(shí)中具有完全的可行性。首先，為學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建全民學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)和終身教育支持體系是開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)任務(wù)之一。其次，遍布社會(huì)的社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心等教育機(jī)構(gòu)多是由開(kāi)放大學(xué)的各級(jí)學(xué)校創(chuàng)建，或與開(kāi)放大學(xué)有著緊密的聯(lián)系。可以預(yù)見(jiàn)的是，依托社區(qū)開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育將為開(kāi)放大學(xué)提供巨大的發(fā)展空間。

６．集合優(yōu)勢(shì)，全面提升品牌形象

品牌是財(cái)富，是最寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)立足市場(chǎng)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，賴以生存的根本。非學(xué)歷繼續(xù)教育是直接面向市場(chǎng)的教育活動(dòng)，具有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基本屬性。為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，打造一個(gè)能體現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育自身核心價(jià)值、信譽(yù)和質(zhì)量的品牌尤為重要。開(kāi)放大學(xué)有著其他高校無(wú)法具備的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，諸如３０多年主要面向成人的非學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)驗(yàn)、覆蓋全國(guó)的辦學(xué)系統(tǒng)、“三網(wǎng)合一”（衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)）的教學(xué)系統(tǒng)等。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)加速探索遠(yuǎn)程開(kāi)放教育及公共服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫(kù)、專兼結(jié)合的名師隊(duì)伍、不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接的“學(xué)分銀行”、教學(xué)質(zhì)量保障體系以及“以人為本”的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系等繼續(xù)教育的模式建設(shè)。開(kāi)放大學(xué)對(duì)通過(guò)繼承和創(chuàng)新形成的多重優(yōu)勢(shì)進(jìn)行集合，并應(yīng)用于非學(xué)歷繼續(xù)教育，必將全面提升非學(xué)歷繼續(xù)教育的品牌形象。

四、結(jié)束語(yǔ)

以上只是筆者對(duì)開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的粗淺思考，有些觀點(diǎn)和看法可能失之偏頗。通過(guò)本文，希望引起從事開(kāi)放大學(xué)事業(yè)的同仁和關(guān)心開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的有識(shí)之士能對(duì)開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育給予更大的關(guān)注和支持。我們相信，面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)放大學(xué)通過(guò)認(rèn)真檢視自身的非學(xué)歷繼續(xù)教育開(kāi)辦狀況，積極研究、解決存在的問(wèn)題，必將探索出適合我國(guó)國(guó)情的非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)模式，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多“留得住、用得上、干得好”的、高素質(zhì)的應(yīng)用型技能人才。

作者：曹永 單位：江蘇開(kāi)放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

第二篇

一、課程設(shè)計(jì)及教學(xué)以滿足社會(huì)需要和個(gè)人專業(yè)發(fā)展需要為目標(biāo)，堅(jiān)持職業(yè)性、技能性的價(jià)值取向，教學(xué)內(nèi)容突出實(shí)用性，教學(xué)方法突出靈活性

首先，課程的設(shè)計(jì)要符合非學(xué)歷教育目的“職業(yè)發(fā)展”的特性。非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的最大不同點(diǎn)是學(xué)歷教育是系統(tǒng)的專業(yè)基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)教育，而非學(xué)歷教育主要是針對(duì)職業(yè)中所需的知識(shí)、技能、方法、能力而進(jìn)行的實(shí)用性教育。正如貝恩所言“向成人提供的教學(xué)項(xiàng)目必須適于學(xué)習(xí)者，必須針對(duì)學(xué)習(xí)者要解決的問(wèn)題和他們所處的環(huán)境。”非學(xué)歷教育是針對(duì)從業(yè)在職人員，為提高他們的職業(yè)水平和能力而進(jìn)行的教育活動(dòng)，它既具有很強(qiáng)的教育性，更重要的是具有很強(qiáng)的職業(yè)性。“成人教育各種項(xiàng)目無(wú)不體現(xiàn)出它們的實(shí)用性，功利性和職業(yè)性”還應(yīng)該看到，非學(xué)歷教育的對(duì)象往往具有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和技能基礎(chǔ)，具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們教育的根本價(jià)值取向就是提高職業(yè)技能，提升職業(yè)水平。上述兩方面是我們舉辦非學(xué)歷教育的最基本的邏輯起點(diǎn)。而現(xiàn)實(shí)中的高等院校舉辦的非學(xué)歷教育往往是重知識(shí)教育輕技能培養(yǎng)，重系統(tǒng)理論講授輕實(shí)踐能力實(shí)驗(yàn)水平的提高。課程設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容堅(jiān)守學(xué)歷教育中的系統(tǒng)知識(shí)傳授，因?yàn)檫@是高校非學(xué)歷教育組織者最駕輕就熟、最擅長(zhǎng)的最省力氣的教育模式。這恰恰是非學(xué)歷教育難以提高質(zhì)量的所在。

淮北師范大學(xué)在實(shí)施《國(guó)培計(jì)劃項(xiàng)目》中，取得成功的首要原因是抓住了要提高教師的專業(yè)技能專業(yè)水平這一根本要求，在課程設(shè)計(jì)中做到了基于學(xué)科、師德為先、問(wèn)題中心、案例載體，突出實(shí)用性和實(shí)效性。例如在課程選擇和安排中，各項(xiàng)目的實(shí)踐性、實(shí)驗(yàn)性、研討性課程均占有70%以上的比例，有的項(xiàng)目如置換項(xiàng)目所占比例近80%。其次，教育目標(biāo)明確的前提下課程目標(biāo)具有針對(duì)性。這個(gè)要求就是變我教什么你學(xué)什么為你學(xué)什么、需要什么我就教什么。選擇教學(xué)內(nèi)容對(duì)教育對(duì)象起到補(bǔ)其所缺，獲其所用，就其所能，培其所長(zhǎng)的作用。關(guān)于課程目標(biāo)的確立，泰勒建議把“對(duì)學(xué)生的研究，對(duì)當(dāng)代社會(huì)生活的研究，學(xué)科專家的建議”作為課程目標(biāo)的三個(gè)來(lái)源，這已成為課程研究者們的共識(shí)。它要求我們?cè)诿鞔_課程目標(biāo)的前提下要對(duì)上述三方面進(jìn)行考察、了解、分析它們對(duì)課程的要求，進(jìn)而進(jìn)行價(jià)值判斷，最終確立課程目標(biāo)和選定教學(xué)內(nèi)容?；幢睅煼洞髮W(xué)在所進(jìn)行的培訓(xùn)項(xiàng)目舉辦之前，先行向即將參與培訓(xùn)者發(fā)出征求問(wèn)題函，廣泛征求和詢問(wèn)培訓(xùn)者的基本需求及需要解決的問(wèn)題，問(wèn)卷的回收達(dá)90%以上。與此同時(shí)，項(xiàng)目的組織者利用多種形式征求送訓(xùn)學(xué)員主管部門(mén)和單位的意見(jiàn)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

學(xué)校把這些外部信息歸納梳理后，合理的建議及訴求在項(xiàng)目的教學(xué)內(nèi)容上都能予以體現(xiàn)。因此，教學(xué)課程及內(nèi)容的安排受到了參訓(xùn)學(xué)員的高度贊同，對(duì)課程安排的滿意率達(dá)100%。其三，重視營(yíng)造適合成人學(xué)習(xí)的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)情境。非學(xué)歷教育的對(duì)象有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是講求速效性，即少投入高回報(bào)，達(dá)到這個(gè)目的的唯一要求就是要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法，摒棄傳統(tǒng)的以課堂為主，以教師為主等不適應(yīng)非學(xué)歷教育的教學(xué)方式方法?；幢睅煼洞髮W(xué)在實(shí)施國(guó)培項(xiàng)目過(guò)程中，走出校門(mén)，走出課堂到中小學(xué)校教學(xué)的實(shí)踐中去，讓受訓(xùn)者在實(shí)踐中提高實(shí)踐能力，在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果，走出一條成功的路子和經(jīng)驗(yàn)。如置換脫產(chǎn)項(xiàng)目的學(xué)員到影子學(xué)校，在指導(dǎo)教師影子學(xué)校教師的共同指導(dǎo)下，參與教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，直接獲取解決問(wèn)題的方法，走出了提升專業(yè)水平，鍛煉教學(xué)能力的捷徑。在學(xué)習(xí)的方式上，充分注意到學(xué)習(xí)者已擁有較強(qiáng)的知識(shí)基礎(chǔ)和一定的技能，有一定的從業(yè)經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，因此更多的是采取案例式、探究式、參與式、情景式、研討式等方式方法。

教學(xué)情境的營(yíng)造主要體現(xiàn)在課堂教學(xué)中。融洽的教學(xué)情境是課堂教學(xué)不可或缺的基本要素之一。也是非學(xué)歷教育的特殊要求，營(yíng)造非學(xué)歷教育融洽、和諧、民主的教學(xué)情境首先要從以人為本的教育理念出發(fā)，尊重學(xué)員，熱愛(ài)學(xué)員，組織啟發(fā)式和友愛(ài)式的教學(xué)活動(dòng);其次發(fā)揮教師情感因素的作用，提倡教師充滿激情教，學(xué)員充滿情感地學(xué)，營(yíng)造雙方時(shí)時(shí)進(jìn)行情感交流的課堂氣氛;第三教師要樹(shù)立教學(xué)民主意識(shí)，創(chuàng)設(shè)民主和諧的課堂氛圍，雙方在情感、語(yǔ)言、心靈的溝通中，達(dá)到教與學(xué)的互動(dòng)。

二、堅(jiān)持適切性原則，精心組建高水平高效率的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

非學(xué)歷教育的常見(jiàn)形式是分項(xiàng)目培訓(xùn)，其教育對(duì)象的靈活性、復(fù)雜性、期望值的高效性是不同于學(xué)歷教育的顯著特點(diǎn)，這就對(duì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)提出了更高的要求。非學(xué)歷教育的教學(xué)團(tuán)隊(duì)工作的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn):一是工作任務(wù)更具復(fù)雜性。教育對(duì)象來(lái)自不同的社會(huì)工作崗位，有著不同的知識(shí)背景、興趣、愛(ài)好和不同的崗位背景等，又有不同的多重的社會(huì)角色，對(duì)學(xué)習(xí)的需求、興趣等也都有一定的差異。教育對(duì)象的復(fù)雜性決定了學(xué)習(xí)需求的復(fù)雜性，直接增加了教師工作的復(fù)雜程度。二是教學(xué)工作的靈活性。非學(xué)歷教育的對(duì)象在學(xué)習(xí)的過(guò)程中工學(xué)矛盾非常突出，身體、學(xué)識(shí)、經(jīng)歷等因素決定了接受知識(shí)的能力千差萬(wàn)別，這就要求在教學(xué)的安排上，靈活安排時(shí)間，靈活處理教學(xué)內(nèi)容，靈活選擇考評(píng)方法。三是教學(xué)工作的創(chuàng)造性。教師工作本身就具有創(chuàng)造性的特點(diǎn)，但對(duì)于從事非學(xué)歷教育的教師來(lái)說(shuō)創(chuàng)造性的特征更加明顯。教師要遵循成人學(xué)習(xí)的規(guī)律，創(chuàng)造性地把新知識(shí)、新信息、新技能等傳授給學(xué)員，同時(shí)還要注意培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新能力，以教師自己創(chuàng)新的積極性來(lái)影響學(xué)員帶動(dòng)學(xué)員。非學(xué)歷教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)的工作特點(diǎn)及所應(yīng)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的艱巨性決定了這支隊(duì)伍構(gòu)成必須是復(fù)雜的，素質(zhì)素養(yǎng)必然是一流的。

開(kāi)闊視野、靈活選聘教師成為組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)的必經(jīng)之路。首先是開(kāi)闊視野、禮賢下士。面向校外，在更廣泛的空間里選聘教師，校外、城外，專業(yè)以外能更好完成教學(xué)任務(wù)的教師都是選聘對(duì)象，他們的受聘，帶來(lái)了不同地域的新的信息，不同的成功經(jīng)驗(yàn)?；幢睅煼洞髮W(xué)在實(shí)施國(guó)培項(xiàng)目的過(guò)程中，僅省域外的專家就達(dá)到了43．4%，這給開(kāi)拓學(xué)員的視野起到了良好的作用;其次精心組織各類型的教師，使教學(xué)團(tuán)隊(duì)保持高度的適切性。合理、協(xié)調(diào)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由全面掌握學(xué)科前沿知識(shí)信息的名家、長(zhǎng)期在一線的專業(yè)技術(shù)專家、本學(xué)科專業(yè)的科研人員等三部分組成，也就是由專家型、教學(xué)科研型、技能型的教師組成。各類人員的比例雖依非學(xué)歷教育的具體任務(wù)、時(shí)間長(zhǎng)短有所區(qū)別，但一線教師、實(shí)踐型、技能型教師應(yīng)占較大的比例，這是由非學(xué)歷教育的價(jià)值取向、教育目標(biāo)所限定的。淮北師范大學(xué)在施行《國(guó)培計(jì)劃項(xiàng)目》中，聘請(qǐng)一線教師平均比例為53．1%，最受歡迎、最亮點(diǎn)的往往是來(lái)自一線的教師。尤其是他們中的本土教師，常常被稱為最能解決問(wèn)題的教師。

三、堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)質(zhì)量觀下的督導(dǎo)與評(píng)估，保證督導(dǎo)與評(píng)估的有效性

當(dāng)前非學(xué)歷教育的督導(dǎo)與評(píng)估是非學(xué)歷教育過(guò)程中最為薄弱的環(huán)節(jié)，處于沒(méi)有章法可循，沒(méi)有制度約束，沒(méi)有完善的評(píng)估體系依據(jù)的狀態(tài)。這也是造成非學(xué)歷教育質(zhì)量難以保障、難以提高的主要原因之一。由于非學(xué)歷教育往往內(nèi)容集中、時(shí)間較短、督導(dǎo)評(píng)估難以展開(kāi)和實(shí)施，因此多數(shù)情況下，督導(dǎo)評(píng)估無(wú)組織、無(wú)制度、無(wú)動(dòng)作，沒(méi)有發(fā)揮教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)的積極作用。改變這種現(xiàn)狀是提高非學(xué)歷教育質(zhì)量的必然選擇。

首先是建立有效的監(jiān)督機(jī)制。近幾年，隨著終身教育思想的深入人心及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的推進(jìn)，高等院校的非學(xué)歷教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展，不但在形式上、種類上、數(shù)量上都占有較大的比例，而且部分重點(diǎn)大學(xué)的繼續(xù)教育已舍棄了學(xué)歷教育，把非學(xué)歷教育作為繼續(xù)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)。但到目前為止，鮮有看到非學(xué)歷教育教學(xué)督導(dǎo)組織的建立和完整的督導(dǎo)制度。相比較高等院校中的學(xué)歷教育的督導(dǎo)督學(xué)制度相對(duì)完善，有組織、有章法、有動(dòng)作、有效果，這是非學(xué)歷教育可以而且應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。解決了組織和制度還要針對(duì)非學(xué)歷教育的特點(diǎn)解決督什么、怎樣督的問(wèn)題?；幢睅煼洞髮W(xué)實(shí)施《國(guó)培計(jì)劃項(xiàng)目》過(guò)程中，發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)走出了新路子。

在成立組織、制定考核體系的前提下，制訂了《國(guó)培計(jì)劃教學(xué)督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了督導(dǎo)的內(nèi)容，從項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)估開(kāi)始，到項(xiàng)目的結(jié)束，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。督導(dǎo)既有課程設(shè)計(jì)的建議，又有教學(xué)過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)，也有對(duì)任課教師教學(xué)情況的反饋，更有項(xiàng)目的考核結(jié)論，使每個(gè)項(xiàng)目的每一個(gè)進(jìn)程都能接受監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了全程導(dǎo)控:即全程跟蹤、全程論證、全程評(píng)審。其次是建立具有前瞻性和導(dǎo)向性的分類標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。評(píng)價(jià)考核是檢驗(yàn)評(píng)判非學(xué)歷教育效果的有效手段之一。正確實(shí)行評(píng)價(jià)和考核一是要做到方法的運(yùn)用上要符合非學(xué)歷教育對(duì)象“成人”的學(xué)習(xí)規(guī)律，少用量的考核，多采用質(zhì)的評(píng)判。二是評(píng)價(jià)的內(nèi)容變終結(jié)性為過(guò)程性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程的分析和評(píng)估。三是發(fā)揮教育對(duì)象、學(xué)員單位的評(píng)價(jià)作用。

讓社會(huì)和受訓(xùn)者成為評(píng)價(jià)的主體成員。非學(xué)歷教育的質(zhì)量界定他們最有發(fā)言權(quán)，他們是修正非學(xué)歷教育教學(xué)偏差，確保提高質(zhì)量最好的幫助者;四是重視考核評(píng)價(jià)的信息反饋?zhàn)饔?。反饋?yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確。淮北師范大學(xué)實(shí)施《國(guó)培計(jì)劃項(xiàng)目》，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都制訂了評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同的教學(xué)階段設(shè)置了相應(yīng)的考核辦法，如:《國(guó)培計(jì)劃教學(xué)工作績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系》《國(guó)培計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控管理辦法》等，這些舉措對(duì)保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量起到了極為重要的作用。

作者：王繼華 單位：淮北師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院