總體思路：認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和中央省委市委政法工作會議、全省司法行政工作會議精神，圍繞司法行政工作平安和諧發展總目標，按照“抓改革、促發展、保穩定、創一流”總要求，以改革創新為動力，以能力作風建設為保障，以確保監管安全穩定發展為重點，以推進公共法律服務、特殊人群管理、矛盾糾紛調處、法制宣傳教育“四個全覆蓋”為抓手，突出重點，增加亮點，多干實事，著力實現法治建設、基層基礎工作、法律服務工作、綜合保障工作新突破，全面推進司法行政工作改革發展，努力為省會現代化建設搞好法律服務和保障。

主要目標：（一）公共法律服務、特殊人群管理、矛盾糾紛調處、法制宣傳教育“四個全覆蓋”全面推進，全市70%的縣（市）區司法局建成“四個中心”。（二）監獄場所持續安全穩定，教育改造質量不斷提升，罪犯刑釋時改好率達95%以上；勞教制度廢止后轉型工作穩步推進；監獄經濟持續轉型升級，優勢產業做大做強。（三）法治建設全面推進，領導干部學法用法和法治文化陣地建設取得突破，法治創建工作進一步深化，全社會法治化水平明顯提升。（四）法律顧問覆蓋率進一步擴大，律師在依法維護公民和法人合法權益方面的作用充分發揮；公證機構管理體制和工作機制更具活力，業務總量突破7萬件；確保完成2014年市政府承諾向市民提供6000件法律援助的民生實事任務，完成省廳下達的法律援助案件任務；圓滿完成2014年國家司法考試考區工作，司法鑒定監管力度加大，司法鑒定管理機制不斷完善，執業活動更加規范有序；基層法律服務布局日趨合理，服務水平不斷提高；法律服務行業社會信用體系建設不斷加強，政府購買法律服務不斷推進。（五）專業性、行業性人民調解組織進一步拓展，矛盾糾紛調解成功率達98%以上；社區矯正執行和保障體系不斷完善，社區服刑人員再犯罪率控制在0.06%以下；安置幫教銜接機制進一步規范，幫教率、安置率分別達到100%和90%，重新犯罪率控制在2%以下。（六）基層司法行政保障水平明顯提升；70%的司法所達到省級規范化標準，司法所實現統一標識；信息化建設實現省市縣三級聯網。（七）司法行政工作改革有序推進，勞教制度廢止后轉型工作取得突破。司法行政法制化建設進一步加強。（八）班子隊伍作風紀律建設、廉政建設進一步加強，亮點、典型、品牌推樹力度加大，司法行政工作社會影響力顯著提升，全系統政風警風行風明顯改進。

一、深入學習貫徹十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神

1.認真組織學習，掌握精神實質。把學習貫徹十八屆三中全會、中央政法工作會議精神和習近平總書記重要講話作為重大政治任務，精心組織，周密安排，以此武裝頭腦，推動工作，提高司法行政工作服務大局的能力和社會影響力。

2.堅持解放思想，借勢借力改革。圍繞落實三中全會《決定》提出的司法行政體制改革任務，積極爭取關心和支持，借勢借力推進勞教所轉型、政府購買法律服務、公益性崗位開發、法律援助體制改革、健全社區矯正制度、建立法治建設指標體系和考核標準等改革工作。

二、全面推進“四個全覆蓋”工作體系建設，進一步加強司法行政基層基礎工作

3.推進“四個全覆蓋”工作體系建設。制定出臺關于推進“四個全覆蓋”的總體實施意見和單項實施意見、工作推進方案，推進公共法律服務、特殊人群管理、矛盾糾紛調處、法制宣傳教育“四個全覆蓋”工作體系建設。加強縣（市）區司法局綜合法律服務、特殊人群管理、矛盾糾紛調處、法制宣傳教育“四個中心”建設，將司法行政工作覆蓋到城鄉基層，更好地為群眾服務。

4.加強鄉鎮（街道）法律服務體系建設。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）加強“四個中心”建設，引導律師事務所、公證處與司法所、基層法律服務所“三所一處聯動”。推進村居人民調解工作室、法律服務工作室、法律援助聯絡員“兩室一員”建設，深化“基層法律服務全覆蓋”工程。

三、認真履行刑罰執行職責，提升嚴格公正執法水平

5.加強平安監獄建設。牢固樹立法治思維和底線思維，深入開展監獄管理規范化達標活動，提高規范管理效能。健全完善以監獄為主體，駐獄武警、駐獄檢察室、公安、消防、衛生、周邊單位等參與的監管安全聯防體系，確保監管場所安全。健全完善嚴格執法程序、駐獄檢察室、社會監督員、服刑人員及其親屬監督的刑罰執行聯控體系，確保嚴格規范執法。

6.推進教育改造社會化、科學化、系統化。健全完善監獄與社會職業技術、心理咨詢、法制教育、安置幫教、親情幫教等資源整合的教育改造聯動體系，使服刑人員刑滿釋放后很快適應社會、融入家庭，不想、不必、不愿再次走上犯罪道路。

7.推進監獄工作改革發展。做好監獄體制改革后續工作，堅持穩中求進發展監獄經濟，落實監獄“十二五”建設規劃任務。

8.做好勞教（強戒）所改革轉型工作。繼續抓好隊伍培訓鍛煉、轉型準備等工作，在軟硬件建設上取得新突破。

9.加強和改進社區矯正工作。開展“社區矯正規范執法年”活動，健全社區矯正執行體系，完善分類管理、分級處遇監管機制和分階段教育機制，提高社區矯正規范化水平。推動社區矯正納入政府購買服務事項，積極發展社區矯正社工隊伍，建立縣（區）級社區矯正管理服務中心。

10.嚴格落實安置幫教工作任務。落實刑滿釋放人員必接必送、銜接管理制度，加強安置幫教對象基本信息核查、反饋和動態管理。

四、深化“六五”普法和法治創建工作，進一步加強法治建設

11.全面推進“法律六進”工作。健全社會普法教育機制，全面提升“法律六進”水平，引導干部群眾遇事找法、解決問題靠法。開展領導干部講法活動，開設法治講壇，請領導干部、法學專家和法官、檢察官、律師等法律工作者為機關干部、企業負責人和市民群眾授課，提高全社會的法律意識和法治思維。認真貫徹落實全市打擊防范涉眾型經濟犯罪專項會議精神，深入開展打擊防范涉眾型經濟犯罪專項法制宣傳活動，提高群眾依法防范的能力。

12.深入開展法治創建工作。認真貫徹落實《法治建設綱要》，深入推動法治城市、法治縣（市）區創建活動，制定落實《法治建設綱要》，探索建立科學的法治建設指標體系和考核標準，開展依法行政示范機關創建活動，做好法治創建先進縣（市、區）和第六批全省民主法治示范村（居）評選表彰工作，爭取更多縣區跨入全國、全省法治縣（市、區）創建工作先進單位行列。

13.大力加強法治文化建設。加強法治文化陣地和載體建設，擴大法治文化公園、法治文化廣場、法制文化長廊等普法窗口場所建設和“能動法治”建設，加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視等動態法制宣傳陣地建設，充分利用廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體普法，加強重要法制宣傳節點的組織籌劃，擴大法制宣傳教育覆蓋面和影響力，形成具有泉城特色的法治文化宣傳品牌。

五、突出抓好“三大亮點”工作，提升法律服務能力和社會公信力

14.深入開展法律幫扶困難國企工作。積極向市委、市政府和協調小組呈報法律調研報告或法律建議書，為幫扶解困工作當好參謀。從問題入手研究法律幫扶對策，提出新的政策措施。根據企業需求，認真做好企業破產清算、戰略重組、職工安置法律服務工作，妥善處理破產重組中的股權改造、資產處置等法律問題，保障職工合法權益。

15.辦好法律援助民生實事。完成今年提供法律援助服務6000件的市政府民生實事任務。認真開展“法律援助提升年”主題活動，降門檻、提效能、擴影響、增保障，保質保量地完成法律援助任務，打造省級法律援助示范窗口，使法律援助成為司法行政工作重要服務窗口。

16.全面推開村居合同監管項目競標工作。召開全市村居合同監管項目競標現場會，在全市實行村居合同監管項目競標。以此為機遇，加強基層司法所建設，推進司法所、律師事務所、法律服務所融合發展。

17.大力提升法律服務水平。籌備召開省會城市群經濟圈法律服務業聯席會議，進一步提升省會律師服務能力和社會影響力。進一步擴大法律顧問覆蓋面，政府購買法律服務不斷推進。深入拓展公證業務領域，不斷提升公證服務質量和水平，更好地適應經濟社會發展需求。加大對司法鑒定行業執業監管力度，提高鑒定質量，促進司法公正。開展基層法律服務行業“惠民服務進萬家”活動。強化148的協調指揮職能，做大做強12348法律服務熱線。堅持“從嚴治考、熱情服務”，圓滿完成2014年國家司法考試考區考務工作。

18.加強對法律服務行業的管理監督。堅持寓管理于服務之中，在創新服務、搭建平臺、優化環境上多做文章，積極協助解決好執業權益保障等方面的困難和問題。加強對法律服務機構和隊伍的管理監督，嚴格落實辦理重大敏感案件請示報告等制度，嚴格規范執業行為，集中解決行業內存在的誠信缺失、不正當競爭、與司法人員不當交往等問題。加強行業自律和職業道德建設，推動法律服務行業社會信用體系建設。

六、加強行業性專業性人民調解工作，彰顯人民調解的獨特優勢和職能作用

19.運用社會治理理念做好人民調解工作。組織召開全市人民調解工作會議，會同有關部門制定出臺加強人民調解工作的意見。推動完善人民調解與行政調解、司法調解聯動工作體系，提高聯動化解矛盾糾紛的水平。進一步加強和規范行業性、專業性人民調解組織建設,推動人民調解組織向物業、環保、城建、經貿及新經濟組織、農村合作組織延伸。加強鄉鎮（街道）調委會建設，及時調整充實基層調委會。通過政府購買服務的形式，引入律師、基層法律工作者、社工和從事法律工作的退休人員，建立一支專業化人民調解隊伍。注重服務群眾，早發現苗頭,及時就地調解,把矛盾糾紛消除在源頭、化解在基層。在全市推樹一批新的優秀人民調解組織和優秀人民調解員。

七、加強組織領導，為做好全年工作提供有力保障

20.堅持突出重點，增加亮點。大力打造典型品牌，強化對外宣傳工作，擴大司法行政機關的社會影響力。按照省廳安排部署，在全系統開展先模人物評選和爭創重點亮點工作先進集體、先進個人“雙爭創”活動。做好下半年迎接全省司法行政系統平安和諧發展現場觀摩會的準備工作。

21.大力加強隊伍作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓好整改措施的落實。持之以恒地落實中央“八項規定”，嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省市實施辦法，厲行勤儉節約，壓縮“三公”經費，嚴格落實經費管理、公務接待、公務用車、會議活動等規定。加強政風警風行風建設，開展行風建設示范單位創建活動，整治推諉扯皮、效率低下、態度蠻橫、違規違紀等不作為、亂作為問題，嚴格規范從政從業行為。落實從優待警政策，幫助干警職工解決實際困難，調動干警職工工作積極性。

22.加強司法行政隊伍教育管理。推進司法行政法制化建設，開展依法行政（規范執法）先進單位創建活動，健全完善法律服務行業執業規范體系，完善執法責任制和執法執業考評制度。加強司法行政干部隊伍建設，完善競爭性選拔干部工作，公平公道地對待、選拔、使用干部；加強干部教育培訓，創新培訓形式和內容，提升干警的綜合素質和能力。做好工作實績考核工作，完善縣（市）區司法局、市局直屬單位和機關處室考核辦法，樹立重實干、重實績、重實效的用人導向。加強和創新基層、行業協會黨組織建設。

23.大力加強反腐倡廉建設。加強懲防體系建設，健全完善反腐倡廉相關制度。落實廉政談話、觀看警示教育片等措施，加強經常性廉政教育。嚴格規范從政從業行為，開展專項督查，加強重點崗位、重點環節監督。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化責任分解和責任追究，從嚴查處和糾正“四風”方面的問題。