第一篇

一、農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)發(fā)展模式的內(nèi)涵界定與提出背景

1.農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)發(fā)展模式的內(nèi)涵

以傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?，以提高草原畜牧業(yè)的集約化、專業(yè)化程度為核心，以草地資源的科學(xué)利用為重點(diǎn)，以農(nóng)區(qū)飼草料種植和秸稈開發(fā)利用為后盾，科學(xué)地確定畜種結(jié)構(gòu)、載畜規(guī)模、畜群周轉(zhuǎn)方式和飼養(yǎng)管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧合理分工、互補(bǔ)發(fā)展、以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)的生產(chǎn)格局。農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)的主要構(gòu)思是引入外部有利因素，提升草原—家畜—人所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)的層次，增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、能量循環(huán)的協(xié)調(diào)性，它應(yīng)該是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益高度和諧統(tǒng)一的體系。

2.提出背景

新疆是我國重要的牧區(qū)之一，有豐富的草地資源，有穿插分布于廣大草原之中的灌溉綠洲，有很好的農(nóng)牧結(jié)合條件。但是資源的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，干旱區(qū)季節(jié)牧場經(jīng)營的許多弱點(diǎn)未能克服，缺乏穩(wěn)固的飼料基地，導(dǎo)致草地過牧，草地退化，牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能下降，經(jīng)濟(jì)效益差。因此，在新疆強(qiáng)調(diào)立草為業(yè)更有其重要性與緊迫性。發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合是充分利用水、草、土資源，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營效益的重要途徑。沒有農(nóng)業(yè)做后盾的畜牧業(yè)，是低生產(chǎn)率的畜牧業(yè)，也是不穩(wěn)定的畜牧業(yè)。天然草地受氣候等自然因素制約比較突出，表現(xiàn)出季節(jié)與年度間不平衡。新疆冷季草地載畜能力，只有暖季的６０％，牲畜冬瘦春死的問題難以解決。新疆每年近百萬頭牲畜死亡，大部分是飼料不足、營養(yǎng)不良所引起，而牲畜掉膘的損失是死亡損失的四倍。草畜不平衡造成草地超載退化，每年減產(chǎn)干草約４０億公斤，要用人工生產(chǎn)方式彌補(bǔ)。

經(jīng)營季節(jié)畜牧業(yè)是利用新鮮牧草優(yōu)勢的重要措施，但并不能解決大量牲畜安全越冬和維持營養(yǎng)的需要。同時(shí)由于天然草地客觀上光能利用效率低，單純靠天然草地養(yǎng)畜，產(chǎn)品率低的狀況也不能根本改變。即便是美國，如果單純計(jì)算天然草地生產(chǎn)效能也不高。要克服天然草地生產(chǎn)的季節(jié)與年度不平衡，解決目前突出存在的草畜不平衡，滿足牲畜營養(yǎng)需要，緩解草畜矛盾，為合理利用天然草地和提高天然草地飼養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)效益就必須依靠農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合經(jīng)營。沒有畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)也是不完善的農(nóng)業(yè)、低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)、難以持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。新疆農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量普遍偏低，不足１％。整個(gè)低產(chǎn)田面積很大，僅鹽堿地有１００多萬公頃。改良土壤培肥地力是增強(qiáng)生產(chǎn)后勁的關(guān)鍵所在。施用化肥固然有必要，但絕不能離開種草、施用廄肥等生物改良措施。同時(shí)，增加農(nóng)田飼料生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)田養(yǎng)畜，特別是育肥飼養(yǎng)，是農(nóng)區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新的生產(chǎn)門路，增加農(nóng)民收入的重要途徑。

二、農(nóng)牧結(jié)合的方式選擇與制度創(chuàng)新

農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)發(fā)展模式實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵是對結(jié)合方式的把握，而結(jié)合方式可以從當(dāng)事主體、地區(qū)、時(shí)限、草與畜配置等方面進(jìn)行分析。從主體上看，可以分為自體結(jié)合和異體結(jié)合，前者是牧戶自身兼營種植，后者是牧戶、農(nóng)戶養(yǎng)種分工。異體結(jié)合中，牧戶、農(nóng)戶、村民自治組織甚至是鄉(xiāng)、縣都可以作為實(shí)施的當(dāng)事主體，還可以引入中介組織牽線搭橋；從地區(qū)上看，可以有地區(qū)內(nèi)部的結(jié)合、地區(qū)之間的結(jié)合；從持續(xù)時(shí)限角度，可以分為季節(jié)性結(jié)合、長年結(jié)合；從草畜配置的角度，可以分為區(qū)域內(nèi)牧戶養(yǎng)種兼營、區(qū)域內(nèi)牧戶養(yǎng)種分工、異地牧繁農(nóng)育、異地農(nóng)供牧用等等。

1.農(nóng)牧結(jié)合的方式選擇

1.1農(nóng)牧結(jié)合實(shí)施主體的選擇

有條件的地區(qū)可以選擇自體結(jié)合，牧戶兼營種植業(yè)或農(nóng)戶兼營畜牧業(yè)，是一種比較簡單的做法，只需要政府部門創(chuàng)造養(yǎng)種兼營的條件足矣，這樣農(nóng)牧結(jié)合只有一個(gè)單一主體。然而更多的情況是農(nóng)與牧有很強(qiáng)的專業(yè)分工。在農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包和畜牧業(yè)家庭經(jīng)營占主導(dǎo)地位的情況下，農(nóng)牧結(jié)合的結(jié)合者最終必然要落實(shí)到農(nóng)戶和牧戶。但是分散經(jīng)營的單個(gè)農(nóng)戶和牧戶受經(jīng)營理念、獲取信息的能力、資金和技術(shù)力量以及其它環(huán)境條件的限制，盡管相互之間有互補(bǔ)的需要，仍然沒有機(jī)會和能力去開發(fā)周邊可以利用的種植業(yè)或畜牧業(yè)資源。限制條件之一是經(jīng)營理念。傳統(tǒng)經(jīng)營方式和文化在農(nóng)牧民的頭腦里有根深蒂固的影響，尤其是在祖祖輩輩以游牧為生的少數(shù)民族心目中，農(nóng)耕和種植是沒有地位的，是不務(wù)正業(yè)。而農(nóng)民對種草的看法也非常類似，認(rèn)為種植牧草收入低，不如種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。實(shí)際上，據(jù)新疆的有關(guān)部門測算，以苜蓿計(jì)，投入產(chǎn)出比在１∶４左右，高于一般的糧食作物種植。限制條件之二是農(nóng)牧民獲取信息的能力。作為農(nóng)牧結(jié)合的一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，供給和需求方面的信息必須準(zhǔn)確暢通，才能通過合作各自實(shí)現(xiàn)利潤最大化。農(nóng)牧民一定要在切實(shí)了解了需求或供給的區(qū)位、數(shù)量、價(jià)格等具體信息之后，才會改變原有的生產(chǎn)方向，否則是不會冒風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的。限制條件之三是資金和技術(shù)力量。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草料加工設(shè)備購置、交通運(yùn)輸甚至還有必要的技能培訓(xùn)，初始的啟動資金是必需的。資金積累不足是農(nóng)民和牧民的一個(gè)共性的問題，２０１０年新疆農(nóng)牧民人均純收入為５４４２．２元，低于全國平均水平，尤其是牧民收入水平低于農(nóng)民，這些情況對農(nóng)牧結(jié)合構(gòu)成了最主要的限制。另外從技術(shù)角度考慮，包括飼草種植技術(shù)、肉用牛羊短期育肥技術(shù)、秸稈的氨化與堿化技術(shù)、青貯和黃貯技術(shù)、配合飼料加工技術(shù)等等，都需要在運(yùn)作過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，許多農(nóng)牧民目前還不具備這些基本的技能。除此而外，可能還有其它的限制因素，比如區(qū)位因素、交通運(yùn)輸條件、農(nóng)牧民的現(xiàn)有生產(chǎn)方式所形成的機(jī)會成本等等。

1.2農(nóng)牧結(jié)合的區(qū)域范圍確定

從區(qū)域上看，草原畜牧業(yè)的農(nóng)牧結(jié)合可以進(jìn)行地區(qū)內(nèi)部的結(jié)合，也可以進(jìn)行不同地區(qū)之間的結(jié)合。新疆草原牧區(qū)的一個(gè)最主要的特征是農(nóng)牧區(qū)不能截然分開。盆地底部的低平原，既是冬牧場所在地，又有農(nóng)耕地。在地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間進(jìn)行權(quán)衡，地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)協(xié)作發(fā)展對于節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用和物流到達(dá)目的地的及時(shí)性方面有一定的優(yōu)勢，當(dāng)然應(yīng)該作為首選區(qū)域范圍。但是受自然條件的限制，有些地區(qū)的作物種類和生物產(chǎn)量都有一定的局限，進(jìn)而會影響到農(nóng)牧結(jié)合的落實(shí)。這就需要進(jìn)行地區(qū)之間的調(diào)劑，最終形成地區(qū)間互補(bǔ)互利的結(jié)合方式。如果從長遠(yuǎn)考慮，地區(qū)之間的協(xié)作更有利于區(qū)域布局的專業(yè)化。一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等發(fā)展方式可以使生產(chǎn)效率達(dá)到更高的水平。

1.3農(nóng)牧結(jié)合時(shí)限的劃分

夏牧場是新疆草地之精華，它草質(zhì)優(yōu)良，生產(chǎn)力高，雖然只占草原總面積的１／８，但載畜能力在全疆各牧場中是最高的。若以夏牧場的載畜量為１００％，那么春秋牧場僅為５５．３％，冬牧場為７０％。新疆草地的超載，主要是春秋牧場和冷季牧場超載，夏牧場也已經(jīng)達(dá)到了載畜量的上限。農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)的首要任務(wù)就是把冷季超載的家畜以飼草料種植和秸稈利用的方式“消化”掉，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮用短期育肥出欄的辦法減輕夏牧場的載畜壓力。所以，在時(shí)限上，季節(jié)性結(jié)合應(yīng)該作為推行農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)發(fā)展模式的起步階段的工作重點(diǎn)，這也有利于兼顧草地放牧帶來的畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，有利于兼顧草地放牧所追求的天然綠色的畜產(chǎn)品質(zhì)量效益。

1.4農(nóng)牧結(jié)合的草畜配置方式選擇

農(nóng)牧結(jié)合說到底是草畜的結(jié)合，即種植業(yè)的飼草料資源同畜牧業(yè)的畜種資源的結(jié)合。一般可以劃分為以下幾種方式：

1）區(qū)域內(nèi)牧戶養(yǎng)種兼營。區(qū)域內(nèi)牧戶養(yǎng)種兼營是指在本地區(qū)內(nèi)，牧戶有條件、有精力、有資金、有技術(shù)進(jìn)行飼草料種植，自產(chǎn)自用，把種植業(yè)作為畜牧業(yè)的輔助生產(chǎn)手段。這種方式好就好在沒有遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)某杀荆瑫r(shí)由于主體一致不會產(chǎn)生利益糾紛。但是牧戶除養(yǎng)畜外，要具備與種植相應(yīng)的條件、精力、資金和牧草種植技術(shù)、加工技術(shù)。

2）區(qū)域內(nèi)牧戶養(yǎng)種分工。這種方式是指在同一區(qū)域內(nèi)牧戶的分化，即有一部分牧戶從草原畜牧業(yè)中退出來，專門從事種植業(yè)，為其它的牧戶提供飼草料。這也需要有相應(yīng)的種植條件，而且必須在牧戶具備種植技術(shù)的情況下，飼草種植規(guī)模大到足以抵償放棄養(yǎng)牧的機(jī)會成本時(shí)，才會有這種分工。新疆草原牧區(qū)有８％左右的無畜戶，可以給他們創(chuàng)造機(jī)會進(jìn)入飼草料種植和供應(yīng)行列。這個(gè)機(jī)會需要政府部門來創(chuàng)造，否則就目前的情況看，只能是個(gè)例。

3）異地牧繁農(nóng)育。即牧區(qū)繁殖的家畜調(diào)運(yùn)至農(nóng)區(qū)進(jìn)行舍飼和育肥，以減輕牧區(qū)草場壓力。在草原畜牧業(yè)連片集中的內(nèi)蒙古、青海等地，決策部門都提出了類似的辦法，內(nèi)蒙古叫做“北繁南育”，青海叫做“西繁東育”，而論實(shí)施條件，新疆最優(yōu)。因?yàn)樾陆r(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)程度優(yōu)于內(nèi)蒙古，更優(yōu)于青海，本身就有“苜蓿之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，再加上新疆草原和農(nóng)田交錯(cuò)分布的天然優(yōu)勢，潛力是非常大的。這種方式也有它的局限性，一是僅僅局限于肉用品種的育肥；二是牧民的架子牛或架子羊在育肥前的瘦弱階段賣不上價(jià)錢，不利于提高牧民的收入；三是育肥牛羊的肉質(zhì)和風(fēng)味普遍反映不如天然草原放養(yǎng)的牛羊好，尤其是少數(shù)民族消費(fèi)群體對此十分敏感，有待于育肥技術(shù)上攻關(guān)突破。牧繁農(nóng)育有利于更廣泛地選擇適宜育肥的農(nóng)區(qū)，同向牧區(qū)調(diào)運(yùn)飼草料相比，能夠節(jié)省大量的運(yùn)輸成本，應(yīng)該引入有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，并改進(jìn)育肥技術(shù)，以便把它作為今后發(fā)展的一個(gè)主要方向。

4）異地農(nóng)供牧用。即引導(dǎo)農(nóng)區(qū)大力推行飼草料種植和秸稈加工，并向牧區(qū)調(diào)運(yùn)以供飼用。它以向牧區(qū)出售飼草料的方式解決以農(nóng)養(yǎng)牧的問題，可以突破“牧繁農(nóng)育”只局限于肉用品種育肥的限制，與放牧結(jié)合育肥，肉質(zhì)和口味也會得到一定程度改善，同時(shí)有利于牧民增收。最主要的制約瓶頸是運(yùn)輸成本高，運(yùn)價(jià)加上種植過程中的直接成本，在到達(dá)遠(yuǎn)距離的目的地時(shí)其價(jià)格往往會使牧民難以接受。只要運(yùn)輸距離足夠近，這種方式可以作為新疆農(nóng)牧交錯(cuò)分布帶草原畜牧業(yè)發(fā)展模式的一種很好的選擇。

1.5農(nóng)牧結(jié)合的利益分配機(jī)制和組織制度創(chuàng)新

對傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的改造，不是政府倡導(dǎo)和行政命令所能解決的問題，它的核心癥結(jié)不是加大草原保護(hù)立法和執(zhí)法力度的問題，不是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、草場承包、進(jìn)行畜種改良的問題，也不是通過公共財(cái)政投入進(jìn)行扶貧或移民搬遷的問題。改造傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)，首先最需要解決的問題是重塑草原畜牧業(yè)的利益分配機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的利潤最大化原則，市場經(jīng)濟(jì)中，不管是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，利益是驅(qū)使他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為選擇的根本動力。草原畜牧業(yè)走農(nóng)牧結(jié)合之路，必須由政府出面引導(dǎo)，創(chuàng)造適宜的條件，由農(nóng)牧民自主自愿結(jié)合，合理分工，形成對雙方都有利的共同利益增進(jìn)體系和利益分配體系?？梢杂幸韵聨追N選擇。一是同級或不同級別的政府間協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)合體系；二是由中介商或經(jīng)紀(jì)人參與的農(nóng)牧戶松散聯(lián)合體系；三是牧戶和農(nóng)戶緊密聯(lián)合的合同分配形式甚至是股份制形式合作體系。這幾種體系各有利弊，但總體看來后面的體系比前面的體系更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。不管哪一種體系，都必須能夠保障參與經(jīng)營者的合理利益，不挫傷任何一方的合作積極性。從長遠(yuǎn)看，要逐步削弱政府行為的作用（只作為過渡時(shí)期的權(quán)宜辦法對待）。對于中介商或經(jīng)紀(jì)人，既要大力培養(yǎng)，又要嚴(yán)格規(guī)范。

三、農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)集約化經(jīng)營設(shè)計(jì)

1.農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)集約化經(jīng)營體系的構(gòu)成

此處分析農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)發(fā)展模式的集約化經(jīng)營體系主要從農(nóng)牧養(yǎng)種分工的角度來敘述，整個(gè)體系由四個(gè)組成部分構(gòu)成，即牧戶經(jīng)營系統(tǒng)、農(nóng)戶經(jīng)營系統(tǒng)、產(chǎn)前產(chǎn)后市場環(huán)境、政府職能部門與社會中介服務(wù)系統(tǒng)。這四部分之間存在著復(fù)雜的物質(zhì)流、能量流、資金流、信息流、技術(shù)流等流轉(zhuǎn)和反饋關(guān)系。下面圍繞草原畜牧業(yè)這個(gè)核心，主要就牧戶經(jīng)營系統(tǒng)作一些簡要說明。

2.畜種和品種選擇

新疆農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)發(fā)展既要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，又要注重因地制宜。畜種和品種的配置有三點(diǎn)必須堅(jiān)持。一是要與國內(nèi)外畜產(chǎn)品市場的需求相吻合，突出比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展羊肉、牛肉、牛奶和細(xì)羊毛的生產(chǎn)；二是要選擇能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的畜種，不能把國內(nèi)外一些適應(yīng)能力差的專用品種盲目地引進(jìn)來予以發(fā)展。三是以提高個(gè)體生產(chǎn)能力為核心，在堅(jiān)持走自繁自育、選育本地優(yōu)良品種的同時(shí)，靈活地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)雜交的辦法提高效益。按以上原則，全疆各地牲畜的最佳配置方案是：一是阿爾泰山南坡主要配置阿勒泰羊，生產(chǎn)肥羔；適當(dāng)發(fā)展一定數(shù)量的兼用牛、肉用牛及駱駝。二是準(zhǔn)噶爾西部山地配置肉毛兼用細(xì)毛羊、新疆褐牛。三是天山北坡以細(xì)毛羊、兼用牛為主，相應(yīng)地發(fā)展駱駝。而在伊犁河谷，除發(fā)展細(xì)毛羊外，根據(jù)天然草場草層高、闊葉牧草多的特點(diǎn)，要發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)和養(yǎng)馬業(yè)。四是天山南坡的西部配置細(xì)毛羊、山羊、駱駝，在巴音布魯克盆地則配置肉用羊、牦牛、馬。在其東部則配置肉用羊、山羊、駱駝等。五是塔里木河流域以羔皮羊?yàn)橹?，其次為肉用羊，適當(dāng)發(fā)展絨山羊和駱駝。在南疆各綠洲農(nóng)區(qū)要大力發(fā)展多浪羊。六是昆侖山北麓的塔什庫爾干和西昆侖山高寒牧區(qū)應(yīng)配置塔什庫爾干羊和藏羊，適當(dāng)發(fā)展牦牛；自葉城以東包括阿爾金山，配置和田半粗毛羊及駱駝和山羊。

3.放牧制度與飼養(yǎng)管理

3.1新疆季節(jié)牧場的正確劃分

摸清各地草地的自然條件，正確地劃定各季節(jié)草場的范圍，確定適宜的利用時(shí)期。使其放牧順應(yīng)自然條件，適應(yīng)家畜生態(tài)，達(dá)到最為合理的季節(jié)分配，是新疆合理利用放牧場的重要前提。牧草生長期，營養(yǎng)價(jià)值高，放牧場應(yīng)最大限度地利用牧草生長期，獲得最佳飼養(yǎng)效果，提供更多畜產(chǎn)品。新疆季節(jié)牧場的劃分和平衡原則是：滿足春秋場，擴(kuò)大夏場（南疆為夏秋場），冬場不勉強(qiáng)改季擴(kuò)大。此原則的宗旨為盡量擴(kuò)大青綠季放牧場的地域和時(shí)間，從而獲得放牧場的最佳經(jīng)濟(jì)效益。在冬季，要盡量壓縮牲畜頭數(shù)，尤其是壓縮非生產(chǎn)性牲畜，以減輕放牧場壓力。同時(shí)，冬季飼養(yǎng)應(yīng)盡量減少使用放牧場，擴(kuò)大補(bǔ)飼，實(shí)行以農(nóng)養(yǎng)牧，農(nóng)牧結(jié)合。

3.2合理確定載畜量，有計(jì)劃地利用草場

天然牧場是草原畜牧業(yè)的命脈和根本。要讓牧民認(rèn)識和掌握草地資源生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的流動規(guī)律，認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)失衡所帶來的災(zāi)難性后果。合理確定載畜量還是要以草定畜，通過核定載畜量，運(yùn)用一切可能的手段控制年末存欄頭數(shù)。這里最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是建立畜群周轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化模式，變追求頭數(shù)為追求效益，走以內(nèi)涵生產(chǎn)為主的路子。如果能夠保障牧民的收入不減甚至能夠增加，核定載畜量的工作就會得到牧民的支持。為了更具有可操作性，可參照新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳所核定的全疆各類草地面積、載畜量及分地區(qū)各季節(jié)牧場的載畜能力，為牧戶制定載畜量上限。

3.3以定居為核心，推行劃區(qū)輪牧

游牧是一種原始的生產(chǎn)方式，在新疆，它不僅加大了春秋草場的載畜壓力，同時(shí)也不能有效地利用周邊的資源；不僅家畜轉(zhuǎn)場過程中的死亡損失大，其掉膘損失更大；它不僅造成牧民轉(zhuǎn)場過程中艱辛跋涉，形成子女受教育機(jī)會和醫(yī)療保健方面的障礙，生活質(zhì)量不能提高，而且使畜產(chǎn)品難以均衡產(chǎn)出，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求［４］。鑒于以上原因，新疆各級政府正在大力引導(dǎo)牧民定居。在定居之后，草場的使用權(quán)才能更具體地落實(shí)到戶，這是劃區(qū)輪牧的一個(gè)基礎(chǔ)工作。劃區(qū)輪牧要根據(jù)草地生長速率和家畜生長規(guī)律的要求，把草場劃分為條件和面積相近的３～８個(gè)小區(qū)，畜群轉(zhuǎn)移時(shí)間視草群利用率而定，草群利用率一般控制在６５％以下，要避免同一小區(qū)在春秋兩個(gè)禁牧期長期采食。

3.4減輕載畜壓力，保護(hù)好夏牧場

夏牧場是新疆草地中非常寶貴的資源，在其它季節(jié)牧場退化嚴(yán)重的情況下，夏牧場的壓力逐漸增大，而相比之下，夏牧場生態(tài)一旦遭到破壞，恢復(fù)難度更大?？梢哉f，沒有了夏牧場，草原畜牧業(yè)會遭受毀滅性的打擊。保護(hù)夏牧場，主要是從兩個(gè)方面入手：一方面，發(fā)展季節(jié)性畜牧業(yè)，冬春舍飼，夏秋放養(yǎng)。一個(gè)是加強(qiáng)羔羊育肥工作，盡量避免可以出欄的家畜冷季的物質(zhì)能量消耗。第二是夏秋適當(dāng)放牧，使畜群在草群鮮綠季抓膘，有利于提高個(gè)體生產(chǎn)能力。另一方面，夏牧場分段限制放牧。

4.支持條件與保障措施

4.1自主自愿，示范引導(dǎo)

推行農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)發(fā)展模式必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要堅(jiān)持經(jīng)營者自主自愿的原則，不能采取政府強(qiáng)制的辦法，以免傷害經(jīng)營者的參與積極性。可以重點(diǎn)扶持一批示范戶，發(fā)揮榜樣的力量，讓農(nóng)牧民看到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，變“要我結(jié)合”為“我要結(jié)合”。

4.2財(cái)政支持，重點(diǎn)傾斜

農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)發(fā)展模式是建立在基礎(chǔ)薄弱的傳統(tǒng)畜牧業(yè)模式之上的，是對傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化改造。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的雙重變革。在這個(gè)過程中，必然要有一定的改造成本，還可能出現(xiàn)一些事先難以預(yù)料的問題。它要求有適應(yīng)農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)的種植條件、優(yōu)良牧草品種、水利設(shè)施、加工機(jī)械、圍欄和棚圈、家畜良種和高素質(zhì)的生產(chǎn)者，很多事情生產(chǎn)者無力為之，需要國家財(cái)政予以扶持。應(yīng)該有一系列重點(diǎn)傾斜的政策，包括建立專項(xiàng)基金以方便管理和防止挪用。

4.3循序漸進(jìn)，有章有序

推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，允許農(nóng)牧民有一個(gè)認(rèn)識過程。過去全國牧區(qū)很多政策的出臺都帶有“一刀切”的傾向，不講具體情況，一概而論，最后產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。比如建人工飼草料基地，不進(jìn)行科學(xué)論證，一哄而起，有些地方反而加速了草場的沙化。還有一些移民項(xiàng)目不顧條件盲目上馬，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)牧民的利益。這些教訓(xùn)都要吸取，做到既積極，又穩(wěn)妥。

4.4科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，保護(hù)生態(tài)

發(fā)展生產(chǎn)和恢復(fù)生態(tài)是辯證統(tǒng)一的。推行農(nóng)牧結(jié)合草原畜牧業(yè)發(fā)展模式的每一個(gè)步驟、每一個(gè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行科學(xué)的評估和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。要圍繞草原畜牧業(yè)的發(fā)展來推行和實(shí)施，以牧為核心，防止以農(nóng)擠牧。尤其值得注意的是牧區(qū)飼草料地的開墾，一定要慎之又慎。要充分利用棄耕地，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行荒漠草場的人工種草改造，避免給草原生態(tài)帶來更大的破壞。

作者：張立中 辛國昌 單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司

第二篇

一、種養(yǎng)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)南平市生態(tài)畜牧業(yè)的有效途徑

就南平市實(shí)際情況而言，畜牧業(yè)發(fā)展的最大障礙是畜禽養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境的面源污染問題。盡管南平市早在2002年開始就在全省率先開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污染治理工作，尤其是針對養(yǎng)殖污水處理問題做了許多的探索，總結(jié)過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最有效的方式就是種養(yǎng)結(jié)合。只有通過種養(yǎng)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污水生態(tài)凈化和資源利用。種養(yǎng)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)南平市生態(tài)養(yǎng)殖的有效途徑。首先，南平市具有種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的自然條件。南平市冬暖夏涼、光熱充足、雨量充沛，加上土層深厚，優(yōu)越的自然環(huán)境造就了南平市作為華東地區(qū)生物生長量最高的地域，植被有較高的吸納肥料能力，這為發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)提供了良好的條件。丘陵地貌特征，形成了發(fā)展畜牧業(yè)的天然隔離屏障，十分有利于動物疾病的預(yù)防和控制。森林覆蓋率高達(dá)74.7%，所形成的清新空氣和優(yōu)良水質(zhì)是生產(chǎn)綠色畜禽產(chǎn)品的寶地。全市區(qū)域面積2.63萬km2，是我省面積最大的設(shè)區(qū)市和農(nóng)業(yè)大市，人均山多地多的客觀區(qū)情，為南平市生態(tài)畜牧業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。其次，具備種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)。雨污分離、干濕分離、免沖洗漏糞地板和自動飲水器等污水減量化的技術(shù)在全市規(guī)模養(yǎng)殖場普遍應(yīng)用。

生豬養(yǎng)殖減少污染物排放的飼料添加劑技術(shù)開始推廣應(yīng)用，如氨基酸平衡低蛋白日糧（能夠顯著減少氮的排放）、飼料添加植酸酶（能夠減少磷的排放）、有機(jī)微量元素的合理使用（可減少礦物質(zhì)的排放）等。成功引進(jìn)并推廣了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、耐肥的牧草品種。大中型沼氣技術(shù)、沼氣發(fā)電技術(shù)以及畜禽糞便堆肥和燃燒發(fā)電技術(shù)已成功應(yīng)用。沼渣、沼液作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，在農(nóng)作物種植上的應(yīng)用取得良好效果。這些都為發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，具有種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的成功經(jīng)驗(yàn)。早在20世紀(jì)80年代，南平市總結(jié)推廣“山頭‘帶帽’，山腰種果，山腳養(yǎng)豬，山垅養(yǎng)魚”的“觀音坑模式”，就是當(dāng)時(shí)種養(yǎng)結(jié)合的典型代表。

如今，福建圣農(nóng)發(fā)展有限公司的“雞-有機(jī)肥”、“雞-雞糞發(fā)電”以及雞的廢棄物（雞毛、雞腸、雞血）和屠宰下腳料（雞殼、雞油、雞骨架）的有效利用，形成了無污染、零廢棄的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，堪稱當(dāng)今我國生態(tài)畜牧業(yè)的典范。此外，建陽市嘉遠(yuǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司的“奶牛-沼-草”和武夷山市武夷畜牧有限公司的“豬-沼-苗木（牧草）”種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，使養(yǎng)殖場排放物無害化、資源化利用，實(shí)現(xiàn)“零”排放，為南平市生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展作出了良好的示范。

二、南平市發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的對策

1.科學(xué)區(qū)劃，合理布局我省現(xiàn)行的三區(qū)（禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)）的劃定，采用“一刀切”方式，缺乏科學(xué)依據(jù)，尤其是閩江、建溪、富屯溪干流1km、支流500m作為禁養(yǎng)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)更不切實(shí)際。應(yīng)當(dāng)按“畜地平衡、適度規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，綜合考慮不同畜禽種類、區(qū)域養(yǎng)殖密度、土地承載能力和江河流域特點(diǎn)而科學(xué)區(qū)劃，對雞、兔、羊等無廢水排放的畜禽場可放寬禁建標(biāo)準(zhǔn)。要以食品產(chǎn)業(yè)千億工程總體目標(biāo)對區(qū)域畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求為重點(diǎn)，遵循“有進(jìn)有退、集中與分散相結(jié)合、控制與發(fā)展相結(jié)合”的原則，完善區(qū)域布局規(guī)劃。按照種養(yǎng)結(jié)合的要求，在防疫條件較好的種植業(yè)、林業(yè)等基地中規(guī)劃配套建設(shè)一批畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目。

2.圍繞重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)以打造食品產(chǎn)業(yè)千億工程目標(biāo)為重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化資源配置，加緊調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一要圍繞再用3～5年再造一個(gè)“圣農(nóng)”的目標(biāo)，浦城、松溪、政和等縣把肉雞業(yè)作為畜牧業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，武夷山和建陽市的部分毗連地區(qū)要調(diào)出適當(dāng)養(yǎng)殖空間支持肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要圍繞乳業(yè)發(fā)展的要求，在建甌市、順昌縣適當(dāng)調(diào)出養(yǎng)殖空間支持奶源基地建設(shè)，扶持乳品加工企業(yè)發(fā)展壯大。三要根據(jù)鑫富集團(tuán)公司肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)在邵武市、順昌縣適當(dāng)安排肉牛肥育基地和肉牛品種繁殖基地，并對光澤、武夷山現(xiàn)有的黃牛進(jìn)行改良。四要在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時(shí)，通過減少生豬散養(yǎng)，適當(dāng)增加規(guī)模養(yǎng)殖比重，采取有效措施，推動生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以福建福潤肉類加工有限公司為龍頭，帶動生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

適度規(guī)模，嚴(yán)格監(jiān)管在做好區(qū)域布局規(guī)劃的前提下，以畜地平衡為原則，根據(jù)土地、植被（作物）的承載能力來合理確定養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖場建場審批制度，堅(jiān)決取締違規(guī)濫建養(yǎng)殖場，確保畜牧業(yè)的有序發(fā)展。強(qiáng)化養(yǎng)殖全過程監(jiān)管制度，重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖投入品的使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，嚴(yán)厲打擊違禁添加行為。通過動物標(biāo)識及疫病可追溯管理，加快推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。強(qiáng)化部門分工協(xié)作，做好畜產(chǎn)品運(yùn)輸、貯藏、銷售和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.適度超前，科學(xué)防治要以打造食品產(chǎn)業(yè)千億工程為契機(jī)，對動物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，力爭提前實(shí)現(xiàn)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》所提出的目標(biāo)。率先在浦城圣農(nóng)輻射區(qū)域，通過推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)，建立肉雞養(yǎng)殖生物安全屏障保護(hù)系統(tǒng)，讓浦城圣農(nóng)所屬的新建肉雞養(yǎng)殖場按高致病性禽流感非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使浦城圣農(nóng)達(dá)到無規(guī)定動物疫病企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此提高肉雞產(chǎn)品的國際競爭力。在鞏固奶牛場“兩病”凈化成果的同時(shí)，全市范圍內(nèi)的所有種畜禽場優(yōu)先實(shí)施疫病凈化。除此之外，其他地區(qū)力爭提前三年達(dá)到生豬、肉牛、肉羊和禽類的國家重大動物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)。

5.政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展要根據(jù)區(qū)域布局規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出發(fā)展重點(diǎn)；圍繞區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，制定相關(guān)政策，給予用地、資金、人才、優(yōu)化投資環(huán)境等方面支持，使之盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。通過深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖場“五化”建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行。要加大科技投入，提升畜牧業(yè)資源循環(huán)利用水平，在畜禽牧草良種繁育、新型環(huán)保飼料開發(fā)應(yīng)用、養(yǎng)殖模式與養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新、養(yǎng)殖糞便治理與綜合利用、動物疫病防治技術(shù)研究等方面繼續(xù)給予大力扶持；尤其要深入研究“牧-沼-果（草、菜、菌、林）”生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)一步探索生物發(fā)酵墊料養(yǎng)殖技術(shù)。要集中有限的市級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，開展“畜牧五新”技術(shù)推廣，每年確定1～2個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)和項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)示范和推廣。

作者：王宗壽 單位：福建省南平市畜牧站