（一）

一、農業推廣的公共產品屬性

首先，農業是自然再生產與經濟再生產相交織的過程。這決定了在農業長期的發展過程中所積累的知識應該被社會共享。并且也是由于該特點，決定了使用農業技術所產生的經濟效益是由農業生產者在生產過程中實現的。因此，農業生產者不愿意進行農業技術創新，需要政府投資進行農業技術創新。其次，農業推廣服務的內容包括三個方面:農業科技服務、農業信息服務、農資與農產品經營服務。農業科技、信息等屬于知識結構中容易傳播的一類，根據其消費上所具有的非競爭性和非排他性的程度的不同，有的屬于公共產品，由公共部門直接從事科技活動的投資;有的屬于準公共產品，由政府對從事科技活動的私人部門給予補貼。最后，由于農業技術創新除了面臨技術風險、市場風險外還面臨較大的自然風險，但是其效益具有外溢性，會帶來很好的社會效益和生態效益。這決定了農業推廣具有公共產品屬性，需要由公共部門承擔。綜上所述，農業推廣具有公共產品屬性。當然，需要明確一點，農業推廣具有公共產品屬性并不代表其就是公共產品，其中有一部分農業推廣服務是具有私人物品的屬性，屬于私人物品。

二、我國現行農業推廣體系存在的主要問題

我國現行的農業推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的，其組織結構、推廣方式等在面對市場經濟體制下農業發展的新要求，表現出了諸多的問題。

1、農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，投資效益不高

我國財政在農業上的支出總量偏低，導致了雖然我國政府農業推廣投資占財政農業的比重不低但總量低的現狀。目前，我國農業推廣投資不足農業總產值的0．2%，不足發達國家的30%。從推廣項目來看，其地區投資結構、行業投資結構均表現出不均衡性。從農業推廣事業費支出結構來看，人員經費占了近90%，業務經費僅有10%左右。由于農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，限制了農業推廣的有效開展，是其投資效益不高。

2、農業推廣人員和農民的素質低，知識結構落后

由于缺乏有效的教育培訓機制，我國農業推廣人員和農民的素質偏低，知識結構落后。對于農業推廣人員缺乏崗前培訓和定期培訓，使其知識面狹窄、知識結構不能滿足農業現代化的要求。農業比較優勢低，具有高素質的農民均進城務工，真正務農的農民受教育程度低，制約了農業科技創新成果的轉化。

3、農業推廣內容單一，主要為先進農業技術的推廣

我國現行的農業推廣屬于狹義的農業技術推廣，其內容主要以農業實用技術為推廣重點，重視農業技術的創新及其在農業生產的產前、產中、產后的應用，忽略了農民素質和生活質量的提高，忽視了對農業的可持續發展的宣傳。

三、我國現行農業推廣體系重建的對策建議

農業推廣具有公共物品屬性并不是說農業推廣就是公共物品，在進一步優化農業推廣體系時，應該強調政府在農業推廣上的主導地位，同時通過轉移支付、價格補貼等形式激勵市場力量參與到農業推廣中。

1、強化公益性農業推廣組織建設，鼓勵經營性農業推廣組織發展

強化公益性農業推廣組織的建設，進一步加強行政型、教育型、科研型農業推廣組織的有機結合，建立教育、科研、推廣三位一體的推廣體系。做好農科教、產學研的結合工作，加強教育、科研管理，保證老師教授的知識、研究員確立的課題都是以市場需求和農戶需要為導向，以便農業人才能夠更好的投入農業推廣工作，農業科研成果能夠更好的轉化使用。同時，借助自助型農業推廣組織，加強對農民的教育，減少信息的不對稱性。借助企業型農業推廣組織更好的實現資源的高效配置。

2、加大公共財政投入力度，優化農業推廣投資結構，提高投資效率

農業推廣的公共產品屬性決定了，對農業推廣的投資應以公共財政為主，不斷提高市場資金的參與力度。加大公共財政在農業推廣領域的投入力度，建立農業推廣專項基金，充分利用國家農業政策調整支農資金的投入結構。政府主要投資公益性和基礎性農業推廣項目，市場主要投資回報率高的經營性項目。

3、通過轉移支付和價格補貼，鼓勵市場力量參與農業推廣

公共產品供給不僅可以通過政府或公共部門直接提供，還可以是政府通過向市場購買后提供。因此，政府可以通過轉移支付和價格補貼等形式，鼓勵市場力量參與到農業技術創新中，向農業提供農業推廣服務。間接實現向農村社會的公共產品供給，提高農業推廣效率。

4、建立有效的農業教育培訓機制

農業教育作為農業推廣體系重要的組成部分，屬于準公共產品，需要由政府來提供。政府牽頭，加大對農民及農業推廣人員的技術、技能的教育培訓，建立完善的農業教育培訓機制。創新農業教育方式，加大職業技能教育的比重，采用講座、夜大等多種形式開展農村教育。

5、以農戶需求為導向，提供農業推廣服務政府或公共部門在提供農業推廣服務是，應該根據經濟發展的不同階段，正確的評估農戶對農業推廣服務的真實需求和偏好程度，建立以農戶需求為導向的農業推廣服務體系。滿足不同農戶的生產需求，提高農業推廣效率，提高農業技術的轉化程度。

作者：趙玉婷 單位:西南財經大學中國西部經濟研究中心

（二）

一、農業技術推廣工作的發展對策

（1）農村技術推廣工作必須堅持可持續發展，政府人員和技術人員要明白農村技術推廣是一個漫長而曲折的過程，要樹立長遠發展目標。此外，還要要求技術人員時刻學習新技術，不斷增強自己的專業能力，提高技術水平，多參加科研學習和交流活動。

（2）強化農業技術推廣工作人員的意識，努力認清農業技術推廣工作的重要性，不斷解放自己的思想，起到黨員先鋒模范作用，認真貫徹和落實黨的科學發展觀、可持續發展戰略。

（3）社會主義新農村的發展標準是生產的發展、生活的富裕以及建立良好的村容村貌，從而實現農村的規劃建設。農村技術推廣的不斷深入能實現農村建設的新面貌，農業技術推廣工作有助于實現新農村的建設目標。

（4）進一步加大農業技術的宣傳力度，提高農民對農業技術推廣的認識，了解技術推廣的優勢和最終獲利的成果。加強輿論引導，堅持由個別到一般的推廣道路，在農民中找到領導先鋒，由農民自己宣傳農業科技推廣工作。如，農村選舉出來的村長，是農民信賴的對象，因此可以先轉變村長的思想，發揮村長的帶頭作用，農民之間的互動宣傳是最直接、最有效的推廣方法。

（5）不僅是農民帶頭作用，還要對鄉鎮進行試點推廣，由特殊到一般的輻射性推廣方式。對個別鄉鎮進行推廣試點，并且要保證最終能夠取得好的結果，只有看到實際收獲，農民才會主動學習農業技術。

（6）加大資金投入，技術推廣需要引進新技術、開設公益設施以及優先購買重點技術，這些都需要資金的投入。經費問題是一個工作能夠如期完成的前提和保障，政府部門若要使農業技術推廣工作取得成效，就要加大投資力度，讓農民真實地感受到農業技術推廣的利益。

（7）普及科學知識和技術，從農民抓起。農民要轉變思想，主動接受農業技術的推廣，只有這樣才會從根本上提高農業技術推廣的效果。改變農業思想可以從基礎教育抓起，加緊培訓和輔導，開設學習班，提高農民的文化水平，從而提高農民對農業技術的認識，實現推廣目的。

（8）完善基層配套服務，完善農業技術推廣體系。實現農村技術推廣一體化服務，對農民進行全方面的教學、指導，產前為農民提供準確的信息、技術服務，產后銷售一條龍服務，讓農民感受到農業技術推廣工作帶來的優質服務。

二、結語

綜上，農業技術推廣是一項長久的、復雜的工作，農業技術推廣要堅持持續發展戰略，逐漸讓農民認識到農業技術推廣工作的重要性和實效性。技術推廣人員要明白農業技術推廣是為了實現農業現代化、改善農村現狀、提高農業經濟產值以及人民生活水平。同時，它還能隨時為農民的農業生產服務，實現科教興農的戰略目標，因此農業技術推廣工作人員要不斷實踐，將工作落實到位，確保農業推廣工作順利進行。

作者：楊曉榮 單位：吉林伊通滿族自治縣景臺鎮農業技術推廣站

（三）

一、創建以職業能力提升為核心、重視實踐與應用的“六化”實用復合型人才培養模式

（一）生源選拔優質化

以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的招生為例，高校要優化研究生招生結構，控制學術型研究生的招生規模；要采取“進校不離崗”等多樣化的培養方式，吸引優質生源；要選派高素質教師到各林業局、林場、科技推廣站、林業種苗繁育中心等基層單位開展相關宣傳，提高基層單位對專業學位碩士研究生教育的認識，從而吸引有豐富實踐經驗的在職人員報考；在招生復試的筆試和面試過程中，要聘請校企共建實踐基地企業方的專家參與考核，重點考察考生的實踐能力、研發能力、推廣能力和外語口語表達能力。這有利于避免研究生復試階段的筆試和面試走過場、走形式，從而在最大程度上保證專業碩士研究生的生源質量。

（二）培養方案實踐化

１．校企聯合修訂人才培養方案。以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生培養方案的制定為例，高校要根據林業企事業單位的實際需求，與企事業共同修訂人才

培養方案，以保證人才培養規格符合生源單位的需要。

２．根據林業技術前沿、生產發展急需制定個性化人才培養方案。以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的課程設置為例，要重點設置森林資源培育、保護、經營與高效利用等領域的課程，并強調所設置的課程必須與實際生產緊密結合，要有利于學生綜合實踐能力的培養和提升。

３．增設選修課模塊，將個性化人才培養與產業發展難題相結合。以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的培養為例，要遵循理論教學與林業技術前沿、實踐教學與產業發展相結合的原則增設選修課程模塊，并要求學生按照模塊選修課程，從而保證課程體系的連貫性；同時，要將相關的科研成果納入教材和課堂教學。

４．強化案例教學。以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的課程教學為例，要深化課程教學方法的改革，大力推廣案例教學法。例如，在“科技寫作”課程教學中，結合實際案例重點講授學位論文、學報論文、課題申請、課題鑒定或驗收、成果報獎、研究報告等的寫作方法，以使學生的研究成果能夠順利發表。

５．逐步完善網絡化遠程教學。以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的課程建設為例，要初步實現部分課程的網絡化遠程教學，構建網絡自學、網絡自測、網絡考試、網絡答疑等互動平臺，在實現網絡化遠程教學的同時加強師生教與學的互動。

（三）基地實踐全程化

１．建立協同創新中心，互利共贏聯合培養產業化人才。北華大學作為牽頭單位，與吉林森林工業集團有限責任公司、吉林省林業科學研究院、吉林市林業科學研究院、吉林特研藥業有限公司聯合建立了吉林省林特產品資源開發與產業化協同創新中心。該中心主要以項目為導向，通過資源共享、聯合攻關、成果共享，搭建了校企共同培養高層次產業化人才的平臺。農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生入學后直接進入該中心參與項目研究。

２．校企聯合建立人才培養實踐基地。北華大學與吉林省林業廳共建了吉林市二道科研教學實踐基地，還與吉林省林木種苗繁育示范中心、吉林市林科院、吉林市綠化管理處等多家企事業共同建立了校外人才培養實踐基地，并與這些單位簽訂了合作培養專業學位碩士研究生的協議。這不僅為非全日制專業碩士研究生的培養提供了良好的實踐場所，而且強化了專業碩士研究生的實踐過程，探索了課程實踐、科研實踐和企業實踐等多種實踐教學模式。３．充分利用校內外基地開展實踐教學以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的課程教學為例，理論教學主要在學校進行，同時充分利用網絡課程教學互動平臺開展遠程教學；實踐教學則充分利用校內外基地開展。校內的實踐教學主要依托吉林省林業與生態環境重點實驗室、吉林省采育林科技創新中心、吉林省林特產品資源開發與產業化協同創新中心

３個省級平臺的良好條件開。展研究式教學。校外的實踐教學主要在校企共同建設的基地開展。目前，北華大學已經擁有分布于吉林省東、中、西部的蛟河林業實驗區管理局實踐基地、二道基地、乾安基地等多個校外基地，覆蓋了吉林省東部的森林區、中部的農牧過度區、西部的荒漠草原區以及吉林省的整個植被類型。布局合理的校內外實踐基地為提升專業學位碩士研究生實踐教學質量提供了可靠的保障。

（四）師資隊伍“雙師化”

１．加強“雙師型”教師隊伍建設。非全日制專業學位碩士研究生教育的人才培養目標定位于培養合格的高級應用型人才。因此，高校應針對目前專業學位研究生教育面臨的教師缺乏生產一線的實踐經驗、實際操作技能水平較低等問題，加強“雙師型”教師隊伍建設。一方面，鼓勵具有博士學位的青年教師進入校內外實踐基地，強化實際操作技能的培養，提升實踐教學能力；另一方面，積極從校外基地引進或聘請具有豐富實踐經驗的技術人員作為客座教師，通過開設講座和參與專業學位碩士研究生的指導，促進校內與校外、理論與實踐的密切結合。打造“雙師型”教師隊伍，不僅有利于案例教學法的推廣，而且有利于提高專業學位研究生對新知識的運用能力和自我發現能力。

２．實施“雙導師”制，保證全程指導。為了突出專業學位碩士研究生培養的應用性和實踐性特點，高校應為非全日制專業學位碩士研究生配備“雙導師”。一方面，要嚴格遴選學術水平高、職業背景突出、實踐經驗豐富的校內教師作為專業碩士研究生的導師；另一方面，要從非全日制專業學位碩士研究生所在單位、校外實踐基地認真遴選具有高級職稱和一定學術背景的技術人員作為專業碩士研究生的校外兼職導師。非全日制專業學位碩士研究生的培養采取以校內導師為主體的校內外導師聯合培養的方式，校內導師重點負責理論指導，校外導師負責指導實踐過程和整個論文研究過程，從而保證了非全日制專業學位碩士研究生的全程化指導。

（五）考核評價制度化

１．課程考核。農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的課程教學主要安排在寒暑假集中授課和研討，并輔以平時的網絡課程遠程教學。因此，高校應采取課堂理論測試、網絡課程遠程自測、撰寫課程論文和專題報告等相結合的方式，綜合評定非全日制專業學位碩士研究生的理論課程學習成績。２．實踐考核對農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生實踐情況的考核主要由校外實踐基地的教師進行，高校主要是通過建立“重能力、強實踐”的考核體系，強調對專業學位碩士研究生自主學習能力、創新能力和實踐能力的考核。

（六）論文督導全程化

１．選題多樣化。農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生學位論文的選題應多樣化，可以是校內外導師正在主持的產業化課題，也可以是學生根據自己在生產實踐中遇到的難題和發現的制約產業發展的重大難題而提出的自主課題。高校應通過學科導師組對專業學位碩士研究生學位論文的開題進行督導，以實現選題的最優化；同時，在為學生配備導師時，應允許師生雙向選擇。

２．中期檢查。高校應組織校內外導師對專業學位碩士研究生學位論文的進展情況進行聯合檢查。首先，在學位論文中期檢查階段，學生應向自己的導師匯報論文的進展情況。其次，由校內外導師組成的導師組應對學生學位論文的實踐環節和實驗過程以及論文的撰寫情況進行重點檢查，并根據每個學生的論文進程進行分類指導。

３．論文答辯。高校應建立嚴格的專業學位碩士研究生論文答辯制度，由學科導師組（包括行業內擁有高級職稱的技術人員）負責組織答辯。首先，學生在答辯前應提出申請，經導師推薦并通過預答辯的學位論文方可進入正式的雙盲論文評閱。專業碩士的學位論文可以采取調研報告、規劃設計、產品開發、案例分析、項目申請、應用基礎研究論文等多種形式。其次，學位論文的評價應把重點放在論文內容的實踐性和應用性上。最后，對通過答辯的畢業論文，要按照１０％的比例實施論文抽審，以有效地保證論文的質量。

二、“六化”實用復合型人才培養模式的實施效果

（一）學生的研發、推廣、實踐能力明顯提升。“六化”實用復合型人才培養模式的實施使農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生學會了撰寫課題申報書、掌握了科學研究的方法、大幅度提升了科研成果推廣能力和實踐能力。例如，２０１０級農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生主持的課題有科技部農業成果轉化項目１項、國家公益性行業研究專項１項、中央財政林業推廣項目１項、吉林省科技廳和吉林省教育廳等立項的省級課題１０余項；研究成果獲吉林省科技進步獎１項，在核心期刊或研究簡報上發表學術論文２０余篇。

（二）學生的綜合素質大幅度提高。“六化”實用復合型人才培養模式的實施使農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的綜合素質得到了大幅度提升。例如，２０１０級農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生中有近４９％的學生畢業后得到單位的重用，獲得了職位升遷，其中１名學生畢業后成為２０１２年省級拔尖創新人才，２名學生畢業后晉升了高級職稱。這與他們的學位論文研究方向與生產實踐和產業發展的緊密結合密不可分。他們取得的科研成果對生產實踐和產業發展起到了積極的促進作用，受到了單位領導的肯定。

（三）社會的認可度逐漸攀升“六化”實用復合型人才培養模式的實施使農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的社會認可度逐漸攀升。例如，吉林森工集團有限責任公司所屬的紅石林業局、露水河林業局、三岔子林業局，吉林省林業廳所管轄的蛟河林業實驗區管理局，延邊自治州林管局所轄的和龍林業局、汪清林業局、八家子林業局等，以及吉林省所屬的林業科研院所和自然保護區管理局等單位，都對北華大學農業推廣專業非全日制專業碩士的培養給予了高度肯定，一致認為“所培養的學生在專業知識的掌握、學術論文寫作、科技研發、社會實踐、科研成果推廣等方面的水平和能力都得到了大幅度提升，發生了質的飛躍。

作者：杜鳳國 郭忠玲 李慶春 王文祥 單位：北華大學