（一）

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平低，制度不穩(wěn)定調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保制度并不能夠有效緩解養(yǎng)老問題。根據(jù)測算，如果按照五個(gè)繳費(fèi)檔次中最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100元/年繳納保險(xiǎn)費(fèi)，十年之后，每月可領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金7.19元；十五年后，每月可以領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金10.79元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月，每月養(yǎng)老金為62.19元～65.79元，這樣的保障力度與農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的愿望相去甚遠(yuǎn)，失去了保險(xiǎn)的意義，即使現(xiàn)階段政府規(guī)定參保人員每年繳納200元保險(xiǎn)費(fèi)甚至今后會(huì)再提高繳費(fèi)檔次，新農(nóng)保也無法成為人們養(yǎng)老的唯一選擇。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最關(guān)心的問題不是該政策是否能持續(xù)下去，也不是養(yǎng)老金能不能足額發(fā)放，而是養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)提高。另外，當(dāng)?shù)貙?duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門規(guī)定執(zhí)行，不是農(nóng)民與政府以法律形式存在，這些普遍缺乏法律效力，不具有穩(wěn)定性。

（二）農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的理解存在誤區(qū)問卷數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的村民當(dāng)中，只有約7%的受調(diào)查者對(duì)新農(nóng)保政策表示非常了解，大部分村民對(duì)新農(nóng)保政策的了解卻很疏淺，僅限于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，有些人甚至誤以為不管從何年開始繳費(fèi)，都要繳至60周歲，這是很明顯的一個(gè)誤區(qū)。另外，不同年齡層次和不同文化程度的人們對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度也不同。數(shù)據(jù)顯示：對(duì)新農(nóng)保制度非常了解的人口年齡相對(duì)年輕，并且文化程度相對(duì)較高；對(duì)這項(xiàng)政策比較了解的，比較集中于受教育程度較低的中年人口；而一些未受過正式校園教育的中老年人對(duì)這項(xiàng)政策只是一知半解甚至根本不了解。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，有不少農(nóng)民將新農(nóng)保和新農(nóng)合兩種制度混淆，這顯然是宣傳不當(dāng)造成的。

（三）政府對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳途徑不足在現(xiàn)在信息和傳媒技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，大眾傳媒本該是人們了解一項(xiàng)新政策最有效的途徑，然而在此次調(diào)查中我們卻發(fā)現(xiàn)，幾乎所有村民了解新農(nóng)保政策的共同渠道都是政府和村干部的宣傳，而這種所謂的宣傳也僅僅是每年一次上繳保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)才有的大概的“通知”。許多受訪者表示，每年只有到上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)村干部才通知他們，卻很少向村民講解新農(nóng)保制度的基本原則、基本框架、運(yùn)作方式等那些農(nóng)民應(yīng)當(dāng)知道并理解的政策內(nèi)容。此外，我們調(diào)查時(shí)期正值處理新農(nóng)保繳費(fèi)、農(nóng)民申請(qǐng)參保或退保等工作的高峰期，但是在政府業(yè)務(wù)公開欄里我們卻沒有發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于新農(nóng)保政策的解讀和通知等公告內(nèi)容。由此看來，農(nóng)民不了解新農(nóng)保政策也是在所難免的。

（四）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作缺乏專責(zé)管理機(jī)構(gòu)和專責(zé)人員根據(jù)國務(wù)院文件指示，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)歸屬地方人力資源和社會(huì)保障局管理。但是在有些農(nóng)村地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍有限，為避免出現(xiàn)因人設(shè)崗、部門臃腫的問題，并沒有這樣的機(jī)構(gòu)，也沒有執(zhí)行此項(xiàng)工作的相關(guān)部門。我們通過走訪政府部門了解到，徐溜鎮(zhèn)政府便沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的社保部門。新農(nóng)保的執(zhí)行和管理歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站。農(nóng)經(jīng)站工作人員告訴我們，不僅本鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有這樣的專責(zé)機(jī)構(gòu)，而且各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)也不盡相同。此外，由于編制不明，也沒有專責(zé)人員來負(fù)責(zé)這項(xiàng)事務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人員都是由上級(jí)單位委派兼任的。（六）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金和賬戶管理工作缺乏透明性我們所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2011年起開始在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)普遍實(shí)施新農(nóng)保。在最初的兩年里，每年一次的繳費(fèi)工作是由各個(gè)村的村委書記上門收費(fèi)的，農(nóng)民在繳費(fèi)后會(huì)立即收到村書記當(dāng)面開具的繳費(fèi)收據(jù)。但是農(nóng)民所繳保險(xiǎn)費(fèi)用最終是否進(jìn)入專門賬戶、個(gè)人賬戶繳費(fèi)總額多少等卻不得而知，這無疑是一個(gè)令受益者們擔(dān)憂的問題。值得肯定的是，2012年底，都收到了政府向每位參保人員發(fā)給的新農(nóng)保個(gè)人賬戶專用存折，并且從2013年開始，由農(nóng)民自己攜帶存折前往當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行新農(nóng)保專責(zé)窗口繳費(fèi)，參保的農(nóng)民也可以通過存折清楚地了解自己個(gè)人賬戶的繳費(fèi)額和政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。這是新農(nóng)保實(shí)施以來賬戶管理逐漸透明化的一大進(jìn)步之舉。當(dāng)然，更進(jìn)一步的基金管理的陽光化還有待加強(qiáng)。

二、解決新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的對(duì)策

（一）建立并完善管理機(jī)制，增強(qiáng)新農(nóng)保制度運(yùn)作的穩(wěn)定性通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法缺乏法律效力，具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，當(dāng)?shù)卮寮?jí)及地方政府不愿負(fù)擔(dān)此項(xiàng)支出，給地方新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)帶來了困難，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面寬窄不均。所以，只有通過立法，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專責(zé)部門，才能使其具有制度上和管理上的穩(wěn)定性。

（二）做好輿論宣傳工作，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的了解有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的了解，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要向上級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（三）調(diào)整和完善籌資模式，協(xié)調(diào)三方共同負(fù)擔(dān)的籌資關(guān)系根據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的籌資模式。鼓勵(lì)參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得；地方政府依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。村集體根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。同時(shí)，鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益組織、社會(huì)成功人士為參保人繳費(fèi)提供資助。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人、特困人群等繳費(fèi)困難群體，政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。政府適當(dāng)提高補(bǔ)貼資金的投入：建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制，政府對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步變化。

三、結(jié)語

在中國目前農(nóng)村老齡人口占全國總老齡人口大部分的情況下，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)有著至關(guān)重要的作用，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要部分，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)越來越完善和發(fā)展！

作者：陳婷 馬曉慧 劉偉忠 單位：江蘇揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院

（二）

一、目前城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的主要問題

1、城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移機(jī)制不完善

城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作有著自身的復(fù)雜性和特殊性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人口流動(dòng)也日益增強(qiáng)，但目前還沒建立完善健全的城市居民保險(xiǎn)關(guān)系異地專業(yè)機(jī)制，這種情況便會(huì)嚴(yán)重給城鎮(zhèn)居民參保帶來很大的不方便。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制卻早已存在，不免會(huì)造成城鎮(zhèn)居民的內(nèi)心不服和不滿。

2、村干部工資精力不足，綜合素質(zhì)低下

村干部是最基層的管理人員，其工作的好壞直接決定了參保工作的質(zhì)量。隨著改革的深入，干部人數(shù)也在不斷的精簡，工作也越來越多，任務(wù)是有增無減。這些都需要大量的精力投入，村干部不僅要抓經(jīng)濟(jì)，又要抓管理，還得抓村民自治，工作壓力十分大，精力也是多方分散，兼顧不到各個(gè)方面。此外，某些村干部素質(zhì)不行，工作方法簡單沒有效率，居民不免會(huì)產(chǎn)生反感情緒，進(jìn)而不配合村干部工作而不參保。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)政策的宣傳工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)

在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，群眾認(rèn)識(shí)是否正確到位是關(guān)鍵因素。所以我們要加大宣傳力度，做到全方位，多層次，高頻率的宣傳，加深城鄉(xiāng)居民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和了解，尤其針對(duì)其疑惑的部分給予詳細(xì)耐心的解答，通過多種渠道或者方式，講投講明講精政策的意義和好處，使得老百姓心甘情愿的參與保險(xiǎn)。在宣傳時(shí)，盡量做到有針對(duì)性，形式多樣化和具有實(shí)效性。

2、逐漸提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)長繳多繳

對(duì)待遇設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，成立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇長期增長機(jī)制。并將繳費(fèi)時(shí)間長短和金額與養(yǎng)老金的提高幅度相結(jié)合，年限和金額的不同直接決定受到的養(yǎng)老金額的不同。目的在于鼓勵(lì)群眾提早參保，并適當(dāng)?shù)膶B(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高，爭取與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平一樣，真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋。

3、細(xì)化具體政策，保證城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)化和銜接

在完善城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，放眼未來，逐漸實(shí)現(xiàn)一體化管理，立足當(dāng)前，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化，保障異地遷移等相關(guān)制度的銜接，從根本上消除城鄉(xiāng)居民的顧慮，做到統(tǒng)籌兼顧，做到與其他保障制度的良好銜接和轉(zhuǎn)移，保障在轉(zhuǎn)移過程參保群眾的利益不受到不應(yīng)有的損失。

4、加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)

由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作牽連到許多部門，所以必須進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府作為征收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，應(yīng)該定期或者不定期的催收保費(fèi)，吸引更多人參保，進(jìn)而拓展征收面，完成應(yīng)保盡保；人設(shè)部門做好參謀和助手工作，認(rèn)真辦理各項(xiàng)參保業(yè)務(wù)，深入基層，與廣大群眾溝通交流，做好基層宣傳解讀和業(yè)務(wù)辦理工作；財(cái)政機(jī)關(guān)也要提高相關(guān)服務(wù)，保證票據(jù)的填寫；金融部門也要做到發(fā)放到位，使得廣大人民群眾感受到黨和政府的溫暖和體諒。

5、提高服務(wù)質(zhì)量，簡化參保程序在辦理參保登記、待遇領(lǐng)取和政策解答方面給老百姓提供高質(zhì)量服務(wù)。并在參保程序方面，加大簡化力度，比如個(gè)人檔案資料僅僅需要本人身份證復(fù)印件和近期免冠一寸照片就足以。

三、總結(jié)

隨著科學(xué)信息的發(fā)展，要結(jié)合實(shí)際情況探索并采用城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作新模式，從根源上解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況和新挑戰(zhàn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，保民生，促發(fā)展，積極地推動(dòng)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，爭取使得管理服務(wù)再上新臺(tái)階，開創(chuàng)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)快速發(fā)展的新局面。

作者：吳健 單位：江蘇省啟東市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處