農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著重要的基礎(chǔ)性作用。但農(nóng)村小型水利工程規(guī)模小、數(shù)量大、涉及面廣，所處條件差異大，建設(shè)和管理水平參差不齊。當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程存在許多問(wèn)題，已不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，應(yīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

1．工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批中存在的問(wèn)題

農(nóng)村小型水利工程一般投資在10萬(wàn)-50萬(wàn)元之間，少數(shù)超過(guò)50萬(wàn)元。所以這些工程都是由縣上報(bào)批，國(guó)家補(bǔ)助建設(shè),立項(xiàng)很少組織可行性論證。工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。能建的批，不能建的也批，甚至有的工程只是變更名字幾次立項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)助，但有的確急需解決，卻遲遲不能批準(zhǔn)。造成重復(fù)投資或無(wú)效投資。

2.設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

2.1設(shè)計(jì)人員資質(zhì)較低

農(nóng)村小型水利工程設(shè)計(jì)工作多由縣級(jí)相關(guān)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員由于資質(zhì)水平較低，人員的技術(shù)水平有待提高。縣級(jí)的設(shè)計(jì)單位，技術(shù)投資很少，資料缺乏。知識(shí)、技術(shù)更新緩慢，新材料，新技術(shù)，新工藝得不到應(yīng)用。

2.2職能復(fù)雜但不具備資質(zhì)國(guó)家規(guī)定：設(shè)計(jì)單位接其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)。基層水利部門(mén)管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

2.3設(shè)計(jì)不規(guī)范

基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得水利建筑給人們的印象大部分是粗老笨重。

2.4設(shè)計(jì)市場(chǎng)混亂

國(guó)家規(guī)定工程設(shè)計(jì)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，這在大、中型上程建設(shè)中執(zhí)行的較好。但在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中執(zhí)行的比較差。以縣級(jí)為例，目前小型水利工程設(shè)計(jì)出自于多家，水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、移民部門(mén)。就水利部門(mén)而言，能設(shè)計(jì)的單位設(shè)計(jì)，不能設(shè)計(jì)的單位也設(shè)計(jì)。甚至有些施工單位為了承攬施工也搞設(shè)計(jì)。導(dǎo)致有些工程的設(shè)計(jì)方案不盡合理，造成了投資的浪費(fèi)，有的甚至壽命不長(zhǎng)，運(yùn)行不了幾年就報(bào)廢。造成廠年年有新修，年年有報(bào)廢的現(xiàn)象。

2.5工程概預(yù)算編制水平低

工程概預(yù)算編制多為無(wú)概預(yù)算編制資格的人員所編，程序化水平較差，與工程的實(shí)際造價(jià)有一定的差距。有些甚至是按行政領(lǐng)導(dǎo)的旨意編制，失去了工程造價(jià)的客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.施工中存在的問(wèn)題

施工隊(duì)伍的選擇存在一定的問(wèn)題。工程施工不進(jìn)行招標(biāo)，議標(biāo)，基本上是由某些人或項(xiàng)目村組確定施工人。更談不上有施工資質(zhì)，都是臨時(shí)拼湊。造成有能力千的干不上，無(wú)能力干的能干上的現(xiàn)象。施工人員技能差，工程質(zhì)量難以保證。工程施工無(wú)監(jiān)理。政府質(zhì)量監(jiān)督也很少。沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系。也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒(méi)有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。

對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。

4.管理中存在的問(wèn)題農(nóng)村小型水利工程大多數(shù)受益為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組。工程建成后由他們自行管理。管理經(jīng)驗(yàn)少，特別是運(yùn)行管理人員多為村民，業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏，無(wú)一整套的科學(xué)管理辦法。縣級(jí)管理部門(mén)，重建輕管，缺乏對(duì)工程管理的指導(dǎo)，對(duì)工程效益的發(fā)揮程度不做跟蹤調(diào)查，造成其不能良性運(yùn)行，隔幾年就毀壞，又向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目投資。

5.改進(jìn)措施及建議

5.1工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批

小型水利工程也要參照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)審批程序進(jìn)行。按照切實(shí)可行的原則由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，審批部門(mén)要組織3名-5名專(zhuān)家或技術(shù)人員進(jìn)行論證。形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒福瑓⒓尤藛T簽名并負(fù)責(zé)。對(duì)申報(bào)的非專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件概不予審批。

5.2要建立健全水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

水利工程重建輕管的問(wèn)題已經(jīng)存在多年，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是水利部門(mén)多年來(lái)一直是建設(shè)者角色，工程處數(shù)多、面廣、受益范圍小，難于管理。水利工程大多屬于公共設(shè)施，工程效益主要是社會(huì)效益和公共效益，公益性很強(qiáng)。水利工程的公益性決定了工程的建設(shè)需要公共的投入，需要代表公共的機(jī)構(gòu)或受公共機(jī)構(gòu)委托的組織去管理。作為水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程的建設(shè)管理應(yīng)起主導(dǎo)作用，不管是哪一類(lèi)水利工程，水行政主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任都不能或缺。要建立健全水利工程建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)，配備工程建設(shè)管理方面的專(zhuān)業(yè)人員，制定水利工程建設(shè)管理方案，做好水利工程建設(shè)管理的各項(xiàng)工作。必須改變當(dāng)前水利工程管理經(jīng)費(fèi)缺乏、人員缺乏、水利工程管理工作癱瘓局面。

5.3制定水利工程建設(shè)管理方案

掌握水利工程基本情況是搞好水利工程建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。縣級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)組織足夠的力量扎實(shí)搞好全縣農(nóng)村小型水利工程調(diào)查工作，對(duì)所有的小型水利工程進(jìn)行詳細(xì)的登記造冊(cè)，對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)汁、分析、研究，對(duì)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀作出評(píng)估，制定農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理方案，指導(dǎo)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理。要盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利程產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，使農(nóng)村小型水利工程成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)、使用、管理、維護(hù)，理應(yīng)有一個(gè)明確的責(zé)任主體。凡屬公益性小型水利工程，應(yīng)由政府部門(mén)加受益群體進(jìn)行管理，以發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益；凡屬盈利性小型水利工程，可以根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，一庫(kù)一策，一塘一法，不能搞一刀切。各工程均應(yīng)配備管理員，由縣級(jí)水行政部門(mén)根據(jù)效益和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放工資。