目前，世界各國都把低碳經濟發展提升到了前所未有的高度，對低碳經濟的投入越來越大。低碳產業已成為新的經濟增長點，成為新一輪國際競爭的戰略制高點。我國經濟發展面臨的資源環境問題越來越突出，傳統的經濟發展模式受到越來越多的制約，無論是經濟可持續發展，還是生態保護，都需要大力發展低碳經濟。

一、我國發展低碳經濟存在的問題
1．能源結構以煤炭為主。2008年，煤炭占我國能源生產總量的比重為76.7%，燃煤發電約占電力結構的80%。同時，我國的能源消費也主要以煤炭為主。2007 年，在全球一次性能源消費構成中，煤炭僅占27.8%，發達國家煤炭消費比重大多不到20%，而在我國能源消費中， 煤炭所占比重高達69.5%。2008 年雖有所下降， 但煤炭消費總量占能源消費總量的比重仍達到68.7%。據計算，每燃燒1 噸煤炭產生的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。因此，“高碳”的能源結構，導致我國在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻。
 
2.經濟發展的能源高消耗、高排放模式。我國產業結構的重型化格局仍在強化。與2005 年相比，2008 年， 我國第二產業占GDP 的比重由47.7%上升到48.6%。從工業內部結構看，高耗能工業的增速明顯高于工業平均增速，高技術產業的比重還下降了2.1 個百分點。眾多數字表明，我國的能源消費處于“高碳消耗”狀態，加上我國的化石能源占總能源數量的92%，表明經濟增長方式是資源消耗型的。

3．新能源發展水平有待提高。近年來， 我國新能源產業快速發展，占能源生產比重，由2005 年的7.7%， 提高到2008 年達到9%，新能源消費占我國能源消費總量的8.9%。但是，與發達國家相比，我國新能源占能源總量的比重仍較低，成本仍較高。同時，我國新能源的核心技術發展，受到發達國家的制約。

4. 我國低碳技術創新能力不足。發展低碳經濟需要先進科技的支撐，如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲存技術、清潔燃煤工藝、節能減排技術等。然而，我國低碳技術創新能力不足，主要原因：一是缺乏完整、有效的政策支持體系。雖然我國相關政府部門制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但管理機構的變化及政策法規的不完善，一些鼓勵政策沒有發揮應有的作用。二是我國低碳技術項目特別是大規模的示范項目的投資，主要依靠政府臨時性撥款和政策貸款，以及國際機構的捐款和貸款，還沒有形成穩定的政府投入機制。三是企業的積極性不足。由于投入成本較高，而短期收益較低，導致企業不愿進行低碳技術的研發。

二、政策建議
1．制定相應的法律法規，將發展低碳經濟上升到國家戰略層次。我國雖然制定了《可再生能源法》等發展新能源的法律法規，但缺乏一整套完善系統的法律法規體系和長期戰略規劃。應盡快制定國家低碳經濟發展戰略和相關法律法規，把發展低碳經濟提升到國家長期發展戰略的層次，納入政府長期規劃，制定出低碳經濟的“國家方案”和行動路線圖，與國家的“發展規劃”、“能源規劃”、“循環經濟規劃”和“節能減排規劃”相銜接，形成一個具有國家意志的可操作的低碳經濟發展藍圖。同時，應結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，推動《關于低碳經濟發展的指導意見》的制定， 開展碳排放強度評價，指導和引領政府、企業、居民的行動方向和行為方式。

2．改變我國的能源結構，大力發展新能源產業。從整個能源戰略角度出發，統籌兼顧煤炭與其他能源的比例關系， 優化能源結構，降低能源結構中的煤炭比例，大力發展核能、風能、水能、太陽能等低碳能源， 著力提升可再生能源的比重，實現能源結構多元化，逐步形成能源工業的均衡發展、新能源全面發展的能源結構。加快《新能源產業發展規劃》的制定，提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強新能源的技術研發，增加對新能源產業的投資，促進新能源的加快發展。推進我國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系。推動可再生能源發展的機制建設，培育持續穩定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發展的市場環境與制度創新。同時，在能源領域，優先發展工業節能、煤碳清潔高效開發利用、可再生能源低成本規模化開發利用等工作，實現我國能源產業的可持續發展。

3．轉變經濟發展方式，調整產業結構。轉變我國“高能耗、高排放”的經濟發展方式，著力構建低碳發展產業，實現經濟發展方式的三個轉變。加快低碳產業的發展，改變我國經濟增長主要依靠增加物質資源消耗， 主要依靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等高碳產業的局面，打造新的經濟增長極。加快發展第三產業，特別是發展現代服務業，減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴；積極扶持低碳產業和綠色產品的發展，促進產業競爭力的提高，減輕傳統產業的負面效應； 積極推進高技術產業的發展，抑制高耗能、高污染行業；提高市場準入標準， 逐步淘汰落后產能，有效降低單位GDP 碳排放的強度，實現低碳發展；進一步減少和弱化高耗能和高排放產品的出口政策效應，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化，實現促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變。

4．推動技術創新，提高節能減排技術。建立低碳技術創新體系，改造傳統高碳產業， 為發展低碳經濟提供科技支撐。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容， 列入國家和地區科技發展規劃。加大科技投入，增強自主創新能力， 重點著眼于中長期戰略技術的儲備。整合市場現有的低碳技術， 加速科技成果的轉化和應用。加大低碳技術的研發， 大力開發低碳技術和低碳產品。優先開發新型、高效的低碳技術， 鼓勵企業積極投入低碳技術的開發、設備制造和低碳能源的生產。協調推進傳統產業技術升級與污染減排， 提高傳統高碳產業的資源利用效率， 有效實現節能減排，降低GDP 的碳強度。加強與發達國家的技術交流合作，引進消化先進的節能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。

5．通過信貸、稅收、環保等政策引導低碳經濟的發展。通過采取財政、信貸、稅收、產業、環保等政策體系推進我國低碳經濟的發展。加強財政和金融的政策支持力度，加大財政資金的投入，信貸資金向低碳企業傾斜， 稅收實行減免，優先支持低碳產業的發展。研究并擇機推出碳稅、氣候變化協議、排放貿易機制、碳信托基金等多項經濟政策， 引導和鼓勵低碳產業的快速發展。當前，特別要引導重工業降碳， 可以借鑒法國經驗，開征“碳稅”，引導企業的節能減排行為。建立低碳產品認證制度，通過向產品授予低碳標志，從而向社會推行一個以顧客為導向的低碳產品采購和消費模式。以公眾的消費選擇引導和鼓勵企業開發低碳產品技術， 向低碳生產模式轉變， 最終達到節能減排的效果。

6．建立我國的碳交易市場。目前，我國尚無碳交易市場。2008 年9 月成立的天津排放權交易所，主要致力于開發二氧化硫、化學需氧量等主要污染物交易產品和能源效率交易產品。我國作為全世界碳排放大國，有必要建立中國碳交易排放價格， 建立公開的碳交易市場，推行清潔生產機制，掌握碳市場中碳排放權的定價權。通過市場手段形成碳價，一方面，引導企業向低碳方向努力，實現企業以最低的成本減排；另一方面，吸引社會投資進入， 緩解資金短缺難題，實現低碳產業的融資。