一、項目制管理理論
（一）項目管理特點
與傳統管理方法不同，項目管理有自己獨特的管理對象、管理活動、管理方法和工具，并且對項目的工期、成本和質量進行集成管理。在管理機制上，項目管理團隊緊密圍繞項目而組成，是一種臨時的動態組織形式，成員可以跨部門、跨組織，來自不同的專業領域。在領導方式上，項目管理強調個人負責制，項目團隊的領導者，同時也是是項目執行者，參與項目的需求確定、項目選擇、計劃直至收尾的全過程，并在時間、成本、質量、人力資源等各個方面對項目進行全方位的管理。在管理目標上，項目管理堅持效益最優原則，項目團隊需準時、優質地完成全部工作，在不超出預算的情況下實現項目目標。在管理手段上，項目管理有比較完整的技術方法，可以從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以保障項目目標的實現。因此項目管理可以幫助組織機構處理需要跨領域解決的復雜問題，并實現更高的運行效率。
（二）項目管理過程及知識體系
為便于項目的有效管理與控制，項目團隊大多把項目過程分為多個階段。根據美國項目管理協會編寫《項目管理知識體系指南（PMBOK指南）（第四版）》，項目管理過程按照時間維度分為五步。[1]1.啟動：包括發起項目，授權啟動項目，任命項目領導者，組建項目團隊，確定項目利益相關者。2.規劃：擬定、編制和修訂一個項目的工作目標、計劃方案，確定項目范圍，配置項目人力資源，編制項目經費預算表，制定項目質量保證計劃，確定項目溝通計劃等各方面的工作。3.執行：組織和協調人力資源和其它資源，組織和協調各項任務與工作，激勵項目團隊完成既定的工作計劃，生成項目產出物等方面的工作。4.控制與糾偏：實施、跟蹤與控制項目，制定標準、監督和測量項目工作的實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理工作和活動。這些都是保障項目目標得以實現，防止偏差積累而造成項目失敗的管理工作與活動。5.結束：也叫收尾，制定一個項目的移交與接受條件，項目成果的移交，從而使項目順利結束的管理工作和活動。包括項目移交評審、項目合同收尾、項目行政收尾。項目管理過程各階段并不是截然分開的，而是存在不同程度的重疊和交互。緊密圍繞項目最終目標的實現，項目各個階段要相互聯系、相互配合，甚至在實踐過程中，因為項目管理各階段相互影響、相互作用，有必要對項目的最終目標做出權衡或優化。美國項目管理協會把項目管理知識體系結構概況為九大管理領域，即項目整體管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理。[1]項目管理知識領域非常系統全面地涵蓋了從事一個具體項目所需涉及的各個方面，具有較強的指導意義。
二、政府主導社區教育管理模式現狀及面臨的問題
（一）現狀
模式，即事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。社區教育管理模式，即在社區教育管理行為和活動過程中形成的標準形式或具有極高借鑒價值，可在一定區域內推廣運用的標準形式。目前，政府主導推進社區教育已經基本形成了“三級管理模式”，并得到了社區教育實踐工作者和業內專家認可。該管理模式由政府統籌、教育部門主管構成第一級管理，區社區教育學校（學院）管理、其他相關部門配合構成第二級管理，街道、鄉鎮社區教育學習中心具體推進構成第三級管理。即“一級規劃、二級管理、三級推進———政府部門統籌領導、教育部門主管、其他部門配合、各級社區學校組織推進、社區廣泛參與”的模式。[2]當然，受各地區政治、經濟、文化等因素的影響，社區教育管理的模式也表現出了多樣性，在“三級管理”的基礎上衍生出“四級管理”、“三縱三橫模式”等。[3]雖然管理模式在表現形式上有所不同，但實質上都是以各級政府機構的推動為核心。特別是在經費等各類資源的分配上，各級政府、教育行政機構在社區教育管理中起著絕對的主導作用。
（二）特點及優勢
1.政府在社區教育管理中發揮主導作用，可以有效聯合社區內各類資源成為一體，形成職能部門、社區學校、學習中心各司其職的社區教育管理網絡。2.政府作為最大和最具權威性的公共組織，有堅實的權力作后盾，其行為具有權威性和統一性，可以對社區教育規模和質量進行有效的控制和整合，從而達到社區教育為地方經濟社會發展服務，維護社會穩定的目的。3.政府通過計劃、組織、指揮、控制、協調、監督等方式開展社區教育管理工作，注重管理的效能和效率，能統籌兼顧，掌控大局，把握社區教育發展方向，達到社區教育應有的社會效果。
（三）面臨問題
1.政府精力有限，社區教育管理力度不夠政府主導型社區教育管理模式是一種比較傳統的管理模式，是在特定歷史時期形成的具有中國特色的教育行政管理模式。隨著社會發展，政府管理業務越來越多，承擔的壓力也越來越大。社區教育尚屬于新興事物，在政府行政管理中處于邊緣地帶，在有限的資源條件下，各級政府對社區教育的管理難以投入更大精力，從而表現出各級政府對社區教育發展重視不足，管理力度不夠。2.政府統籌難度大，難于有的放矢社區政府成立專門社區教育管理委員會或領導小組，對全區社區教育進行統籌管理。這種臨時性委員會或領導小組設置往往統而不籌。在資源、經費有限的情況下，極容易形成吃大鍋飯局面，按居民戶平均分配資源，難于有的放矢。社區內各街道、居委會放任自由開展五花八門的社區教育活動，各搞各的，難以形成社區特色、打造社區教育品牌。3.行政部門間協調困難，成本過高現行“政府統籌、教育部門主管、職能部門配合、各級社區學校推進、社會廣泛參與”的管理運行模式中，教育部門與其他職能部門間的協調困難很大，成本過高。職能部門的配合也只保留在文件材料中，社區教育實踐過程中，往往只有教育部門主管推進，職能部門的實際作用并不高。4.社區教育經費有限，投入不足雖然各地方均出臺專門文件，按照人均標準，由政府財政專門劃撥社區教育經費推動社區教育的發展，但由于經費來源渠道單一，沒有形成有效的多元化籌資渠道，導致社區教育的經費投入總量有限。各社區教育學校開展工作均面臨投入不足的問題，影響優秀社區教育活動的擴大覆蓋和創新社區教育項目的正常啟動開展。
三、社區教育項目制模式及運行機制
（一）社區教育項目制管理模式
結合各地社區教育實驗項目管理經驗，現行政府主導社區教育管理模式與項目制管理相結合，實施社區教育項目制管理模式，即將社區教育的工作具體化，轉化為社區教育項目，并運用項目制管理理論，實施社區教育管理，建立以社區教育項目為中心的管理模式。打破現行以政府行政層級為網絡，層層通報的直上直下管理方式，建立以社區教育項目為中心，各級教育主管部門、職能部門、各級社區教育學校和社區教育中心相關人員組建項目執行團隊，圍繞項目目標開展工作，項目團隊直接向政府社區教育管理委員會或領導小組負責的管理模式。社區教育項目制管理模式，即能保障政府在社區教育發展中的主導作用，發揮其統籌管理的優勢，又能有效避免現行管理模式下運行機制存在的問題，切實推進社區教育的科學發展。對各級政府響應十八大精神，實施簡政放權，由社會管理向社會治理的行政管理模式轉變具有積極意義。另外，對推進重點社區教育項目，打造社區教育品牌，提高資源的有效利用，切實實現社區教育的社會效果具有重要意義。
（二）社區教育項目管理的運行機制
1.職責劃分政府社區教育管理委員會或領導小組負責社區教育的統籌規劃，成立專門領導小組辦公室，掛靠區教育局。具體負責社區教育項目的啟動立項、過程督促、項目結尾驗收及評估，結合社區教育項目的大小、側重，對社區教育財政經費進行分配。各級社區教育學校和社區教育中心，聯合項目相關職能部門工作人員，組建項目團隊。項目團隊直接向社區教育管理委員會或領導小組負責，負責項目的具體推進，項目過程的控制，結合項目目標進行及時糾偏，項目結尾及經驗推廣，項目后續工作等。
2.項目實施流程結合項目制管理理論，及實施社區教育持續性、長期性的特點，社區教育項目實施流程按照時間維度分為六步。
（1）項目規劃與啟動社區教育項目的規劃與確定，要嚴格遵循社區發展的長期規劃，服務于建設學習型社區的最終目標。區社區教育管理委員會或領導小組，通過自上而下的深入調研、廣泛征集和自下而上的自發組織、需求申報兩個渠道，認真梳理，在聽取專家意見和基層意見基礎上，確立社區教育項目。社區教育管理委員會或領導小組根據項目的特色、創新性、對社區發展的貢獻價值、可推廣性等條件，將社區教育項目劃分為重點項目和普通項目，重點項目在政策、資源、經費支持上給予側重。
（2）項目規劃及目標項目目標應明確，計劃切實可行，實施方法科學，措施得力，經費預算合理。項目最終成果要對推進社區教育工作具有現實意義，能夠切實解決社區內居民的教育需求，對創建學習型社區建設具有積極作用。項目團隊必須由各街道、區辦事處主管社區教育工作的人員或從事各類相關教育機構的負責人員、各項目相關行政管理機構工作人員組成。并且能夠在項目實施過程中真正起到承擔、組織、指導作用。項目團隊必須依托街道、區社區教育學校或培訓機構等具有專業力量的機構，具備項目實施所必需的物質基礎保障條件。
（3）項目執行項目執行階段由項目團隊自行實施，應緊密圍繞項目目標，協調好人、財、物各方面的資源，按既定計劃和實施方案，分步驟、分階段推進項目具體工作，并及時總結，形成項目階段成果。
（4）項目控制及糾偏項目控制階段由項目團隊開展過程控制和社區教育領導小組開展中期檢查相結合的方式來實施。重點是項目團隊在項目過程中實施的跟蹤與控制，實時監測項目工作的進度，分析與項目最終目標實現存在的差異，及時查找問題，采取糾偏措施。領導小組的中期檢查工作也應當高度重視，充分發揮領導小組的調控、監督職能，及時發現項目團隊推進項目過程中存在的問題，并進行必要干預，提出項目后期實施意見，對推進力度不夠或違反有關規定的項目可以給予警告或取締。
（5）項目結尾總結項目結尾由項目團隊向領導小組提交項目總結材料和結題申請，領導小組組織專家或委托專業機構進行評審來完成。從項目計劃目標完成情況、過程實施步驟及階段成果、最終取得成果及表現、經費使用情況等幾個方面開展總結與測評。對于完成情況優秀，最終成果豐富、效果突出、具有極高推廣價值的項目，應給予額外獎勵，并擴大范圍推廣。對于推進力度不夠，沒有完成項目目標或實施過程不當沒有有效實施的項目，應當采取問責機制，并給與一定懲罰。
（6）項目經驗總結推廣開展社區教育是一項長期、持續的工作，因此社區教育項目的結尾總結，并不是項目的終結，特別是對于取得優秀成果、具有極高推廣價值的項目，應及時擴大范圍推廣，切實為建設學習型社區發揮積極作用，只有這樣，社區教育項目實施才會變得更有意義、更有價值。取得優秀成果的項目團隊，要繼續圍繞項目開展工作，推廣項目實施的經驗。通過社區教育領導小組的協調與配合，在更大范圍實施優秀社區教育項目。
3.經費投入社區教育項目的實施，要努力構建政府教育經費撥款、項目團隊自籌、教育對象承擔等多元化經費投入機制。社區教育領導小組負責全區社區教育經費的劃撥分配，支持項目的開展，并針對重點項目、普通項目、自籌經費項目，實施不同的經費支持政策，切實保障重點項目的有效開展。另外，經費應分階段劃撥，結合項目具體推進情況和階段評估結果，分啟動經費、后期經費等進行劃撥。為保證經費的專款專用，結尾驗收時，對項目經費開支情況要開展審計工作。項目團隊可以爭取依托單位的配套資金、社會募捐、吸引風險資金投入等方式，籌集經費支持項目的推進。個別社區教育項目，例如成人學歷教育培訓等，可以對教育對象收取學費，由社區教育受益人承擔部分成本的方式，籌集經費支持項目推進。
作者：高建 梁艷萍 單位：華南農業大學