一、黃岡市開展臺賬建設(shè)的基本做法

第一次全國水利普查臺賬分為灌區(qū)取用水量臺賬、工業(yè)建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)取用水量臺賬、河湖取水口取水量臺賬等三大內(nèi)容。在臺賬建設(shè)過程中，黃岡市的主要做法是：

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則臺賬建設(shè)覆蓋范圍廣，牽涉部門多，為避免重復(fù)工作、效率低下的情況出現(xiàn)，黃岡市從整體上作出考慮全局、兼顧細(xì)節(jié)的計(jì)劃。

一是將臺賬建設(shè)和清查名錄相關(guān)聯(lián)，比如灌區(qū)取用水臺賬名錄在實(shí)際操作中等同于Q302表，同時(shí)在制定灌區(qū)基礎(chǔ)名錄時(shí)，與Q701表進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

二是明確工作流程，首先通過原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立初始臺賬名錄，其次按照普查員普查范圍進(jìn)行劃分，對臺賬名錄進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核名錄的真實(shí)性和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，最后在現(xiàn)場修改臺賬名錄表。

是整合資源，從政府層面整合一切可利用的資源，明確黃岡市第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)，各司其職，相互配合。

2.堅(jiān)持共享互補(bǔ)原則

一是在臺賬建設(shè)過程中，部分縣市區(qū)結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新思路、方法和措施。

二是對各縣市區(qū)在臺賬建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，避免出現(xiàn)類似問題。

三是積極與有關(guān)部門聯(lián)系，收集臺賬建設(shè)過程中可能需要的原始名錄資料及數(shù)據(jù)。

四是通過各種會(huì)議、設(shè)立QQ群等形式，與其他地市州交流臺賬建設(shè)過程中的實(shí)用方法，同時(shí)將整編后的《水普500問》發(fā)放各縣市區(qū)。

3.堅(jiān)持源頭責(zé)任原則

一是關(guān)口前移，從源頭上確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

二是責(zé)任前置，臺賬建設(shè)不僅僅要落實(shí)各級普查辦和取用水單位的責(zé)任，更重要的是要落實(shí)數(shù)據(jù)采集前沿陣地的責(zé)任，即數(shù)據(jù)臺賬填寫人員和指導(dǎo)填寫的普查員的責(zé)任。

三是力量前位，把責(zé)任心強(qiáng)、能力強(qiáng)、技術(shù)過硬的人員放在數(shù)據(jù)采集的重要位置。

4.堅(jiān)持典型抽查原則

黃岡市共建立32364條臺賬名錄，市水普辦通過電話抽查、實(shí)地調(diào)查、業(yè)務(wù)科室會(huì)查、網(wǎng)絡(luò)督察等4種方式進(jìn)行跟蹤檢查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

5.堅(jiān)持層級審核原則

一是專項(xiàng)核審，針對本次臺賬建設(shè)工作涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水和河湖取水口兩個(gè)專項(xiàng)，明確專項(xiàng)負(fù)責(zé)人，由專項(xiàng)負(fù)責(zé)人對本臺賬表填寫情況進(jìn)行自審。

二是交叉評審，要求縣內(nèi)不同專項(xiàng)之間相互審核，同時(shí)鼓勵(lì)各縣市區(qū)相互交叉審核。

三是綜合會(huì)審，首先由普查指導(dǎo)員、普查員、臺賬表填寫員層層審核，簽字把關(guān)；其次從專項(xiàng)負(fù)責(zé)人中抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成臺賬建設(shè)審核小組，對各地的臺賬表填寫情況進(jìn)行綜合會(huì)審，對有異議的臺賬表則由市普查辦牽頭，從各縣組織力量，進(jìn)行現(xiàn)場集中會(huì)審。

二、存在的主要問題

1.應(yīng)提高對臺賬建設(shè)的認(rèn)識

一是對臺賬建設(shè)的目的性認(rèn)識不清，僅僅是為建臺賬而建臺賬，不清楚臺賬建設(shè)在水利普查全局中的重要地位，導(dǎo)致清查階段頻繁修改名錄。

二是對臺賬建設(shè)的對象和范圍界定模糊，導(dǎo)致既增加了工作量，又沒有達(dá)到復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)。

2.項(xiàng)目表格設(shè)置仍需完善

一是部分臺賬表無中間數(shù)據(jù)和計(jì)算過程成果。

比如，河湖取水口取水量臺賬表沒有輔助臺賬表，但卻要求記錄各取水量的計(jì)算過程和資料。二是臺賬表和輔助臺賬表中必填項(xiàng)存在空缺。

3.審核把關(guān)仍需從嚴(yán)

一是臺賬名錄審核不嚴(yán)，在臺賬名錄審核匯總中，未采用完整性、規(guī)范性、邏輯性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性以及對比分析的方法進(jìn)行匯總審核。二是有的地方臺賬表下發(fā)后沒有進(jìn)行跟蹤處理，即使有審核，也沒有對數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)推敲和深究。

4.覆蓋范圍仍需擴(kuò)大個(gè)別工業(yè)企業(yè)屬于招商引資項(xiàng)目，有的企業(yè)在普查時(shí)點(diǎn)前將倒閉或停產(chǎn)，對其收集用水情況難度大。

三、對策和建議

1.加強(qiáng)思想教育，提高臺賬建設(shè)認(rèn)識

一是要加強(qiáng)典型教育，注重表彰臺賬建設(shè)中的先進(jìn)單位和個(gè)人，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

二是要加強(qiáng)面對面教育，對工作滯后、臺賬質(zhì)量不高的，要及時(shí)派出專家或技術(shù)骨干現(xiàn)場指導(dǎo)，確保認(rèn)識提高，技能提升。

2.充實(shí)普查隊(duì)伍，提高普查技術(shù)力量

一是要對部分普查員和臺賬表填寫人員進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

二是要對責(zé)任心不強(qiáng)的普查員和臺賬表填寫人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保持普查隊(duì)伍高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是要挑選責(zé)任心強(qiáng)、文化素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)的人員從事基層特別是一線的普查工作。

3.完善責(zé)任體系，提高臺賬建設(shè)質(zhì)量

一是要建立主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，明確普查辦負(fù)責(zé)人是臺賬建設(shè)質(zhì)量第一責(zé)任人。二是要建立普查員、普查指導(dǎo)員及其他質(zhì)量控制人員崗位責(zé)任制，明確各類人員應(yīng)該履行的職責(zé)以及失職瀆職的責(zé)任追究辦法。三是要建立各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)工作責(zé)任制。明確工作流程和事前、事中、事后的質(zhì)量控制制度，將責(zé)任細(xì)化到臺賬表下發(fā)、記錄、填寫、復(fù)核等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中。

4.統(tǒng)籌各方力量，加大部門配合力度