在全球氣候變化和通脹預期的背景下，農產品價格普遍上漲，甚至出現結構性、季節性、區域性短缺，糧食、蔬菜、生豬等基礎農產品的供給保障和價格穩定成為政府和百姓關注的難點和熱點。本文針對杭州的實際，以糧食、葉菜等農業生產功能區為研究對象，深入調查分析了農業生產功能區建設的作用和路徑，探討強化功能區供給保障功能的對策措施，試圖形成穩定糧食生產、保障“菜籃子”產品供給的“杭州模式”。

1杭州市農業生產功能區建設現狀

1.1農業生產功能區的主要作用

1.1.1基本概念本文所指的農業生產功能區雖然

同屬農業產業基地，但與目前許多諸如“農業示范園區”、“農業標準化示范區”等不盡相同，它是以保障主要農產品有效供給為目的穩定的農業生產區，這就決定了其產業類型、主要功能和運行機制的特殊性。具體體現為：產業的基礎性，即糧食、蔬菜、生豬等與民生息息相關的產業；功能的保障性，即無論市場、自然如何變化都能保證有效供給；運行的穩定性，即土地受規劃保護、承包經營期長、產業發展穩定等。目前，杭州市在建的主要有糧食生產功能區和葉菜生產功能區。糧食生產功能區是以糧食生產為重點，基礎設施完善、適用技術配套、服務統一優化、保護嚴格長久、穩產高產高效的糧食生產基地。

葉菜生產功能區是以葉菜生產為重點，規模化與組織化程度較高、設施配套完善、技術集成適用、應急調控能力較強的城郊型蔬菜生產基地。

1.1.2主要功能近年來，杭州市都市農業建設持續深入，在鞏固農業經濟功能的同時，不斷拓展生態、社會、文化功能，實現了農業一產向三產的跨越式發展，促進了產業體系現代化。

經濟功能是農業生產功能區的基本功能，重點是發揮其在優質安全農產品生產和供給上的保障作用。又可細分為三種功能：一是生產優質高效農產品，促進農業增效農民增收的生產功能；二是為城鎮居民提供新鮮的“菜籃子”和“米袋子”產品、滿足人們日常生活需求的供給功能；三是在淡季、災期和非常時期應急生產、保障供應、穩定價格的調節功能。以葉菜生產功能區為例，可分為保障型和應急型兩種類型，保障型葉菜生產功能區主要發揮蔬菜生產“春淡”、“夏淡”和“秋淡”季節城市葉菜供應的保障功能；應急型葉菜生產功能區主要應對災害性天氣，發揮迅速恢復葉菜生產、供應，平抑市場價格的調節功能。

1.1.3重要意義隨著杭州農業從傳統農業向現代農業的成功轉型，先后解決了農產品供給短缺、安全質量堪憂的問題。然而，在全球氣候變化異常、農產品價格持續上漲的背景下，“米袋子”、“菜籃子”等必需農產品的有效供給成為新形勢下的隱憂。建設農業生產功能區可針對性地解決這一問題，具有其他措施所不可替代的作用。其意義體現在三個方面：一是完善的基礎設施和較高的地力水平提高了農業綜合生產能力，確保了土地的高產出高效率；二是增強市場有效供給能力，保障社會穩定，在突發自然災害和供給形勢嚴峻時能快速恢復生產，保障供給，穩定市場價格；三是促進產業轉型升級，增加農民收入，技術、服務、機制的創新，形成了農業持續增效農民穩定增收的產業發展新模式。

1.2農業生產功能區的建設現狀

2003年以來，杭州市在都市農業示范園區（基地）、都市農業專業村、農業產業狀元鎮（鄉）建設的基礎上，創造性地在全省乃至全國率先開展了糧食生產功能區和葉菜生產功能區的建設。

1.2.1糧食生產功能區2008~2010年，杭州市在全省率先開展糧食生產功能區建設工作，建設實行“三級聯動”，市級重點抓好連片1000畝以上、區和縣（市）級重點抓好連片500畝以上、鄉鎮級重點抓好連片300畝以上的功能區建設與保護。2010年開始，根據省政府統一部署，在科學規劃的同時，輻射帶動山區連片50畝以上、平原連片100以上的糧食生產區塊。目前省、市、縣、鄉四級共建成糧食生產功能區139個，面積12.5萬畝，其中，千畝以上的省級功能區9個，面積1.45萬畝，市級功能區52個，面積6.5萬畝。糧食生產功能區建設從確保基礎產業安全的戰略高度，強化政府推動、政策引導，注重機制創新、服務優化，在提升糧食生產比較效益、穩定糧食生產、保障有效供給上發揮了重要作用。以52個市級功能區為例，其成效主要體現為：一是農田基礎設施進一步改善。

市級功能區共新建機耕路89608m、灌渠108130m、排渠63573m；修復機耕路95164m、灌渠72015m、排渠88553m；修建機埠、涵橋109座；整治改良土地27505畝，基礎設施配套率從2008年的56%提高到2010年的84%。二是實現綠色過冬。冬種覆蓋率達到98%，基本實現了綠色過冬的目標。三是先進適用技術基本普及。良種覆蓋率達到99.5%，科技應用率達到95%以上。四是統一服務全面到位。

供種育秧、統防統治、測土配方施肥、機耕機收等統一服務率達到90%。五是高產高效明顯。

晚稻平均畝產564kg，比全市平均畝產增50kg，增產節本約150元/畝，共計為農民增收878萬元。

1.2.2葉菜生產功能區2009年開始，杭州市啟動市級葉菜生產功能區建設，在杭州近郊共建成20個葉菜生產功能區，面積為5000畝，其中應急型4個，面積900畝，保障型16個，面積4100畝。葉菜生產功能區建設把握關鍵，突出重點，在近年災期、淡季、葉菜價格異常波動的情況下發揮了很好的保障作用。其成效主要體現為：一是設施裝備條件改善，提升了基地抗災減災能力。兩年來功能區內合計新修機耕路和操作道1.4萬米、修復渠道3萬米，新建配套噴滴灌1000畝、大棚814套、防蟲網33.9萬平方米、遮陽網35噸、中耕機16臺、高效噴霧器30臺、殺蟲燈78盞、色板3000塊，總投資1323.5萬元，大幅度提高了基地抵御自然災害、穩定生產保障供應的能力；二是技術和管理到位，提升了產品質量安全水平。功能區內強化了標準化生產、投入品管理、生產檔案建設、上市產品檢測、追溯管理試點等，確保了100%的蔬菜產品檢測合格率；三是運行機制創新，提升了基地應急供給能力。在功能區內健全產銷信息、合同管理、政策補償等機制，災害性天氣發生時，及時啟動應急機制，通過搶播、搶管、搶收速生型葉菜，功能區每天確保有50~80噸新鮮葉菜供應城區，有效緩解了市場葉菜的緊缺狀況，充分發揮了應急供應的重要功能。