同志們：

這次全市應急管理工作會議是市政府決定召開的，主要任務是總結近年來全市應急管理工作，安排部署今后一段時期的工作任務，進一步提高思想認識，強化工作措施，不斷提高全市應急管理水平。剛才，各縣區負責同志分別作了發言，目標明確，措施有力，講得都非常好。會議還表彰了全市應急管理基層基礎工作先進集體和個人，我代表市委、市政府表示熱烈的祝賀！下面，圍繞全市應急管理工作，我講幾點意見。

一、全市應急管理工作成效顯著

近年來，全市各級各有關部門、單位堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實各項法規和上級決策部署，積極探索，扎實工作，應急管理工作取得了顯著成效，有力地促進了全市經濟社會平穩較快發展。主要體現在以下幾個方面：

（一）應急組織體系基本形成。市及5個縣區、40個鄉鎮（街道）都成立了突發事件應急領導小組。市政府應急辦為副處級建制，縣區政府應急辦全部為副科級建制，所有鄉鎮、街道均在黨政辦公室加掛應急辦的牌子。不少市直部門、單位成立了應急領導小組和應急職能科室，一些社區、學校、企業也成立了應急組織或指定專人負責應急事務。

（二）應急預案體系基本建立。全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，目前有市級總體預案1件、專項預案30件、部門預案198件，縣區總體預案5件、專項預案133件，鄉鎮（街道）、社區(村)、中小學（幼兒園）以及全市7500多家企業都制訂了應急救援預案。市、縣區政府每年都舉辦大型綜合演練，各行各業也開展了多種形式的應急演練，學校普遍開展了應急逃生疏散演練。

（三）應急救援隊伍初具規模。目前全市已建立四大類應急隊伍：一是綜合應急隊伍。以公安消防部隊為依托，成立了市應急救援支隊和縣區應急救援大隊，各鄉鎮（街道）也都成立了“一專多能、一隊多用”的綜合應急隊伍。二是專業應急隊伍。以有關部門、單位為依托，建立了防汛抗旱、道路搶通、電力、通信保障、環境、危化品等多支專業應急隊伍。三是應急管理專家隊伍。目前，市、縣區政府應急管理專家組共有專家343名。四是應急志愿者隊伍。主要依托團委、紅十字會、大中專院校等各類群團社會組織，組建了若干應急志愿者隊伍。

（四）應急管理機制逐步完善。一是充分利用廣播、電視、手機短信等方式，及時發布災害性天氣等信息，建立了預警預報信息發布機制。二是通過規范值班、初報、續報等制度，以及建立約談、問責、每日報告等制度，完善了突發事件信息報告機制。三是通過在消防、防汛、海上救援、油區治安等領域加強油地合作，建立了應急救援區域聯動機制。四是通過將應急管理工作列入市政府專項督查考核、對先進進行表彰等措施，建立了考核激勵機制。

（五）應急宣教培訓深入開展。以“四進”活動為載體，以國際減災日、全國消防日、安全生產月等為契機，大力宣傳普及應急知識，增強了群眾的公共安全意識。同時，通過組織應急管理培訓、將應急管理納入黨校教學等多種形式，有效提升了領導干部的應急意識和能力。

（六）應急處置能力明顯提升。近年來，我市發生了一些突發事件，如去年的“3.15”華泰集團垃圾場火災、“9.7”勝利三號作業平臺滑樁、“12.9”魯東漁0293號海上遇險等事件，由于值班人員報告及時，主要領導高度重視，相關部門反應迅速，應對措施得力，都化險為夷，避免了人員傷亡和重大經濟損失。

另外，近年來，我市在應急管理示范點建設、應急物資儲備、應急避難場所建設、應急平臺建設等方面，也做了很多工作，走在了全省前列。成績的取得，是各級黨委、政府正確領導、方方面面共同努力的結果，特別是凝聚了應急管理系統干部職工的辛勤汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

二、提高思想認識，進一步增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感

從國際看，進入21世紀以后，雖然和平與發展依然是當今世界的主題，但仍面臨著十分嚴峻的挑戰，如“9.11”等恐怖襲擊事件、SARS、禽流感、海嘯、地震等災難，給人類造成了嚴重威脅。據統計，年全球發生7級以上地震20次，去年發生28次，今年1-3月份已發生了8次，特別是3月11日，日本發生9.0級大地震，引發海嘯、核電站爆炸和核泄露事件，造成了重大人員傷亡和財產損失，至今仍余震不斷。目前，世界各國都迅速行動，積極預防和應對各類突發事件，美國、加拿大、意大利、日本等發達國家都建立了比較完備的預警和應對體系，在減少突發事件危害和影響方面發揮了巨大作用。
從國內看，近年來，我國自然災害、安全生產、環境污染等事件頻發，災害種類多、范圍廣、程度深、危害大，給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來嚴重影響。一是自然災害處于多發頻發期。受全球大環境影響，近幾年干旱、洪澇、臺風、高溫熱浪、低溫冷凍、雪災等極端天氣頻繁出現，地震、山體滑坡和泥石流等災害均不同程度發生，給人民群眾生命財產安全帶來了巨大損失。比如，年，發生了南方部分地區低溫冰凍災害和四川汶川特大地震兩次巨災，年糧食主產區受旱程度、局部地區降雨強度、臺風登陸比例、華北地區暴雪等均屬歷史罕見，年春季貴州、云南持續大旱，我國冬小麥主產區遭遇秋冬連旱，“4.14”青海玉樹地震、“8.8”甘肅舟曲特大山洪泥石流災害等，都造成了嚴重損失。二是安全生產形勢不容樂觀。安全生產基礎薄弱問題仍然比較突出，非法違法行為、違規違章現象屢禁不止，事故總量居高不下，重特大事故頻繁發生。去年，山西王家嶺礦難、上海“11.15”高層住宅樓特大火災、大連輸油管道爆炸事故等重特大安全事故都造成了重大損失。三是公共衛生事件防控難度增大。甲型H1N1、手足口病、禽流感等新型傳染病防控任務十分繁重，部分傳統傳染病的防治形勢也不容樂觀。食品藥品安全仍處于風險高發期，濫用食品添加劑、違法添加非食用物質、農藥殘留、有毒有害物質超標等現象時有發生。環境污染問題還比較嚴重，影響到人民身體健康和生活質量。這些問題，都是引發公共衛生事件的潛在威脅。四是社會安全面臨新的挑戰。當前，我國正處于社會轉型時期，工業化、城鎮化快速發展，各種社會矛盾交織并存，不安定因素很多，公共安全和社會穩定面臨的形勢更加嚴峻。貴州翁安事件、湖北石首事件的發生，都對社會穩定造成嚴重危害。疆獨、藏獨、東突等勢力的存在，也對國家安全和社會穩定造成很大威脅。網絡群體事件也日益增多，刑事案件處在多發期，尤其是近年來，發生了多起殺害幼兒園師生案件，這種針對弱勢群體的暴力刑事案件，影響惡劣，防范難度大。