1引言

山西省作為煤炭資源大省，在短短數十年的時間里，煤炭工業取得了長足發展，在山西省經濟和社會的發展中發揮著舉足輕重的作用。但目前山西省煤炭工業發展的現狀，仍然是用資源的粗放開采來換取經濟的發展。這樣的模式是以犧牲巨大的資源與環境為代價，換取有限的經濟效益，給山西煤炭工業的可持續發展帶來了嚴峻挑戰。煤炭工業走循環經濟的發展道路，直接關系到我國的能源安全，也是落實科學發展觀、建設和諧社會的必然要求。同時，也是發展資源轉型綜合改革配套試驗區的必要措施。因此，如何以科學發展觀為宗旨，研究煤炭工業循環經濟的發展模式和運行機制，對于各級政府機構制定管理決策和煤炭工業的發展規劃，都有著重大的現實意義和指導意義。筆者認為，目前問題主要體現在:①回采率過低，煤炭資源浪費嚴重，共伴生礦物及廢棄物沒有得到合理的利用;②資源的粗放開采模式嚴重破壞了環境;③煤炭工業結構單一，產業鏈過短，產品附加值低，經濟效益低下;這些問題的出現，成為發展山西煤炭循環經濟的“瓶頸”。因此，為解決發展循環經濟的“瓶頸”，山西省煤炭工業必須盡快實現轉型。

2循環經濟的概念與內涵

20世紀60年代，隨著對環境保護的不斷關注，循環經濟的思想萌芽也隨之產生。90年代后，發展循環經濟已經成為了經濟社會的一大趨勢。各國相繼逐步完善關于循環經濟的立法、制度和政策建設，并且在循環經濟的實踐過程中取得了一定的成就，其中以日本、德國、美國最具代表性。而我國對于循環經濟的研究開始于20世紀90年代，較其他發達國家晚，但是也取得了一定的成果。例如在理論方面，我國著名的軟科學專家馮之初較早地提出了循環經濟的概念，并且系統地述了我國發展循環經濟的重要性和必要性;中國科學院可持續發展戰略研究組的組長牛文元則系統地總結了發展循環經濟的三種模式。而在實踐上，隨著各地政府對循環經濟的重視，我國以循環經濟理論和外國的實踐經驗為基礎，建立了許多城市試點和工業園區。這些都為山西省發展循環經濟，實現資源型經濟轉型提供了借鑒。循環經濟也稱資源閉環利用型經濟，在保持生產擴大和經濟增長的同時，建立“資源—生產—廢物再資源化”的清潔閉環流動模式(如圖1所示)。循環經濟是把清潔生產、資源綜合利用、可再生能源開發、靈巧的產品設計和生態消費等融為一體，其本質是一種生態經濟，它運用生態學規律來指導人類社會經濟活動的模式。循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。

3山西煤炭工業現狀與存在問題

3.1山西煤炭工業的基本情況

山西省是煤炭蘊藏資源大省和煤炭資源的開發大省，同時也是我國最重要的煤炭生產基地，2009年山西省原煤產量為6.1億噸，約占全國原煤產量的1/4，調出量占全省原煤產量的75%。同時，煤炭工業也是山西省的支柱工業，2011年山西入選全國五百強的企業共有9家:太鋼集團、山西煤銷集團、山西焦煤集團、潞安集團、陽泉煤業(集團)有限責任公司、山西晉城無煙煤礦業集團有限責任公司、大秦鐵路股份有限公司、山西煤炭進出口集團有限公司、山西省國新能源發展集團有限公司，其中有6家企業屬于煤炭企業。

3.2山西煤炭工業發展過程中存在的問題

(1)山西煤炭傳統開采方式及其問題。我國煤炭開采分為井工開采和露天開采兩種，其中95%以上的煤炭產量來自井工開采。長期以來，由于煤炭企業生產技術落后，以及在計劃經濟時期形成淡薄的資源環境觀念，形成了高開采、高排放、低利用的生產模式，浪費并破壞了大量的煤炭資源。因此，目前主要存在的問題如下:問題一:資源浪費。由于技術設備和采礦技術的落后，山西省的煤炭資源的回采率長期徘徊在低水平階段，加之小煤礦和小煤窯的存在，大肆浪費著煤炭資源和伴生資源。問題二:次生土地災害。井工開采所引起的地表塌陷，造成了難以治理的次生災害問題;露天開采過程中露天采掘場對土地的毀滅性挖損，以及排土場對土地的壓占極大地浪費和污染了土地資源;煤礦生產過程中產生的固體廢棄物壓占污染土地。問題三:地下水源浪費與污染。伴隨著煤礦開采的延伸，使礦區地下水位不斷下降。同時，大量未經處理的礦井水直接外排，而這些未經處理的礦井水中含有大量的懸浮物、硫化物、化學需氧量和生化需氧量等污染物。不僅浪費了寶貴的水資源，而且對礦區周圍的水環境造成了污染。煤礦的水污染另一個主要來源就是洗煤水。現在大多數選煤廠普遍采用的濕法洗煤工藝，在洗選煤過程中產生大量洗煤水，這些洗煤水含有大量的煤泥和泥沙等懸浮物，以及大量石油類藥劑、酚、甲醇和有害重金屬離子等。

(2)山西煤炭傳統儲運方式及其問題。山西煤炭運輸主要依靠鐵路和公路，還有少量的管道運煤，而在儲運過程中產生的煤的自燃和拋灑，不僅造成了煤炭資源的浪費，而且還造成了環境污染。綜上所述，面對煤炭資源傳統開采方式和運輸方式帶來的環境壓力和資源浪費，必須實現煤炭工業的可持續性發展，發展循環經濟。

4山西煤炭工業發展循環經濟的主要措施

2010年12月1日，經國務院同意，國家發改委批復在山西省設立國家級綜合配套改革試驗區。因此，山西將獲得煤炭工業可持續發展、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權等方面優惠政策。山西省資源型經濟轉型將圍繞深化改革，加快產業結構的優化升級和經濟結構的戰略性調整，建設資源節約型和環境友好型社會，統籌城鄉發展，保障和改善民生這一重要任務進行開展。循環經濟是現階段山西省煤炭工業緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環境污染的有效途徑，是提高山西省經濟效益的有效措施，同時也是以人為本、實現可持續發展的本質要求。山西省的經濟轉型更應該借著綜合配套改革試驗區的建立，憑著各種優惠政策等條件，在各個方面加大對煤炭工業的扶持力度，大力發展循環經濟，從根本上實現經濟的轉型跨越發展。

4.1加強政府的主導作用

(1)完善山西省循環經濟法律法規體系。循環經濟發展工作必須納入法制化軌道，有法可依，有章可循，是發展循環經濟的先決條件。當前我國循環經濟立法從總體上還處于起步階段，現有的有關環境和資源保護的法律僅有:《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中國21世紀初可持續發展行動綱要》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等。這些法律只是部分涉及污染防治、資源綜合利用等內容，幾乎沒有對全局產生重大影響的實質性內容。而山西省的地方法規，僅有省政府下發的《山西省全面推進循環經濟實施意見》，缺乏專業的法律法規支持。為保障山西循環經濟的順利進行，山西省人大和政府應在現有國家法律法規的基礎上，構建包括循環經濟促進法、礦山地區土地資源保護法、礦山地區水資源保護法、礦山地區植被保護法、廢物回收、循環利用和工業等法規在內的法律法規體系。對于已開采礦山地區的植被恢復、土地恢復、水資源保護等，建立完善的管理辦法和法律法規。將循環經濟的基本理念、基本原則等，以法律的形式明確下來。法律法規的健全，規范了政府、企業及個人的權利與義務，有效避免發展過程中人為的阻力和破壞，使得循環經濟的發展有法可依、有法必依，引導循環經濟健康發展。