鐵路是一個設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動的大系統(tǒng)。由于各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間具有高關(guān)聯(lián)度的特點，使之對管理、裝備和作業(yè)提出了很高的要求。特別在當(dāng)前鐵路實施提速戰(zhàn)略、調(diào)整運輸組織方式、全面參與運輸市場競爭的新的歷史條件下，進一步分析、探討鐵路企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建與市場條件相適應(yīng)的鐵路運輸安全管理機制，對確保鐵路運輸安全具有極為重要的意義。

一、鐵路運輸安全管理的特點

鐵路運輸具有高度集中、各工作環(huán)節(jié)須緊密聯(lián)系、協(xié)同配合等特點，使得鐵路運輸安全管理具有以下幾方面的特殊性：

1.安全管理的系統(tǒng)性。鐵路運輸安全問題涉及到運輸生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)以及鐵路技術(shù)系統(tǒng)的各個方面，包括人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等諸多因素，需要從整體角度和系統(tǒng)工程的觀點加以分析處理。

2.安全管理的動態(tài)性。鐵路運輸生產(chǎn)“位移”的過程處于時空的巨大變換之中，影響安全問題的不可預(yù)料的因素很多。意外事件、非正常情況時有發(fā)生，給運輸安全管理帶來很大的難度。

3.安全管理的復(fù)雜性。鐵路運輸系統(tǒng)是一個開放型系統(tǒng)，其生產(chǎn)活動屬全天候、開放性作業(yè)，運輸安全既受內(nèi)部管理因素、人員素質(zhì)、運輸設(shè)備的影響，又受外界自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響。

4.安全管理的伴隨性。在市場機制下，受利益的驅(qū)動，競爭成為企業(yè)最重要的屬性之一。伴隨著運輸市場的不斷發(fā)展，運輸企業(yè)的競爭性在不斷加劇，鐵路面臨著運輸市場巨大的競爭壓力，由競爭而引發(fā)的不安全隱患也在不斷增加。

5.安全管理的艱巨性。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，鐵路運輸生產(chǎn)廣泛采用高新技術(shù)，客運高速化、貨運重載化正使鐵路各種技術(shù)系統(tǒng)的復(fù)雜程度在增加，安全事故的風(fēng)險性在提高，因而，鐵路運輸安全管理的艱巨性越來越大。

二、鐵路運輸安全管理存在的主要問題

我國鐵路長期實行政企合一、大一統(tǒng)管理，導(dǎo)致企業(yè)在轉(zhuǎn)軌變型中，長期積淀于 企業(yè)內(nèi)部的各種深層次管理弊端不斷暴露出來。與運輸市場不斷發(fā)展的要求相比，我國鐵路安全管理仍在以下方面表現(xiàn)出不適應(yīng)：

1.動力機制弱化，企業(yè)內(nèi)在的活力尚未充分激發(fā)。在政企合一的體制下，偏重政府行為，忽視企業(yè)行為，以政府行為從外部來調(diào)控和規(guī)范企業(yè)行為，不是從企業(yè)的內(nèi)在要求出發(fā)來制定安全管理制度。由于動力機制弱化，導(dǎo)致企業(yè)常常是被動而不是主動地開展安全工作。

2.對鐵路安全管理中員工個體安全行為、安全意識的重視不夠。統(tǒng)計表明，大多數(shù)安全事故的直接原因是由于個體的不安全行為所造成的，因此，個體行為的安全性是安全基礎(chǔ)管理的重點之一。但長期以來，我國鐵路安全基礎(chǔ)管理在形式上較為注重群體安全意識，而忽視個體安全意識，在處理這兩者的關(guān)系上有失偏頗。

3.安全管理的激勵和約束機制需要進一步加強和完善。我國鐵路企業(yè)習(xí)慣于采用“獎勵大鍋飯”和“處罰株連制”，這實際上是把責(zé)任主體虛置與虛化。由于安全管理的責(zé)、權(quán)、利沒有真正落到實處，因而不能充分調(diào)動群眾搞好安全工作的積極性和增強安全工作的責(zé)任心。

4.安全檢查、考核存在重結(jié)果、輕過程；重事故、輕隱患；重處罰，輕管理。

對安全管理過程的控制往往是失之于寬，由于安全過程控制的長效機制尚未建立起來，容易導(dǎo)致隱患積累、養(yǎng)癰遺患。

5.安全監(jiān)督管理機制亟待健全和規(guī)范。一是管理責(zé)任界定不清，各層次管理職責(zé)雷同，而且職責(zé)中原則性、籠統(tǒng)性的內(nèi)容較多，操作性不強。二是監(jiān)督檢查不規(guī)范。一些單位和部門在安全檢查工作中，不同程度地存在著隨意性和盲目性，達不到預(yù)期效果。三是逐級負(fù)責(zé)與專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞。四是對安全事故的整改效果不明顯。一些單位和部門對事故的定性定責(zé)推諉、隱瞞之風(fēng)嚴(yán)重，喪失了追究責(zé)任、吸取教訓(xùn)、超前預(yù)防的機遇，從而陷入事故防不勝防的惡性循環(huán)。

三、健全和完善我國鐵路運輸安全管理機制

在市場經(jīng)濟條件下，安全生產(chǎn)是運輸企業(yè)生存和發(fā)展的客觀需要，是企業(yè)占有市場、取得效益的基本條件。安全管理是安全生產(chǎn)的保證，安全質(zhì)量是安全管理的方向。為此，必須建立健全各項安全管理機制，提高安全管理科學(xué)水平，以滿足鐵路適應(yīng)市場經(jīng)濟和自身發(fā)展的新要求。

1.鐵路運輸安全管理的調(diào)控機制

（1）各層次的安全逐級負(fù)責(zé)制

健全和完善安全逐級負(fù)責(zé)制，一要科學(xué)界定各層次的安全管理責(zé)任，避免各層次職責(zé)雷同、上下一般粗；二要在逐級負(fù)責(zé)與專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)之間建立有效的銜接，堵塞管理漏洞；三要在明確各層次安全責(zé)任的基礎(chǔ)上，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使責(zé)任與權(quán)力相匹配。安全逐級負(fù)責(zé)制的核心是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)、全權(quán)負(fù)責(zé)，并經(jīng)過責(zé)任分解、權(quán)力分配，使安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每一個崗位，把搞好安全生產(chǎn)的壓力傳遞到每一個責(zé)任人。貫徹和落實安全逐級負(fù)責(zé)制，必須明確鐵路局要承擔(dān)起安全管理的主體責(zé)任，同時要以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)為重點，以嚴(yán)格考核、責(zé)任追究為保證，建立起安全管理的責(zé)任體系。

（2）員工個人的安全自控管理機制

建立員工個人的安全自控管理機制，就是要調(diào)動職工搞好安全工作的內(nèi)在積極性和主動性，做好安全管理的過程控制。員工個人的安全自控管理機制主要從三方面來構(gòu)建：一是內(nèi)在的自我調(diào)節(jié)能力，能在變化的作業(yè)環(huán)境中，不斷進行自我調(diào)節(jié)，以確保規(guī)范化的作業(yè)要求；二是較強的自我控制能力，能在任何時候、任何情況下，自覺、主動、嚴(yán)格地執(zhí)行崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，并對現(xiàn)場的作業(yè)點實施有效的控制，防止事故發(fā)生；三是持續(xù)的自我更新能力，具有很強的開放性，能主動吸納和借鑒外部先進的管理經(jīng)驗和成果，不斷地完善自我。

（3）生產(chǎn)班組的安全他控、安全互控管理機制

在鐵路運輸生產(chǎn)活動中，車機工電輛各專業(yè)系統(tǒng)的結(jié)合部管理是安全管理的關(guān)鍵所在。各個不同崗位、不同作業(yè)環(huán)節(jié)的他控與互控主要是通過班組管理來實現(xiàn)的。建立安全他控和互控管理機制，一要根據(jù)各崗位作業(yè)過程的具體情況，制定嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)紀(jì)律，使各崗位職工明了應(yīng)當(dāng)做什么和不該做什么，并按作業(yè)規(guī)程不折不扣地執(zhí)行；二要制定現(xiàn)場崗位監(jiān)控制度并嚴(yán)格履行；三是要改進監(jiān)控手段，利用電子攝像設(shè)備對作業(yè)過程進行監(jiān)控，并運用多媒體遠程監(jiān)視與報警系統(tǒng)，對大型車站的咽喉道岔區(qū)、編組站駝峰、編發(fā)車場，重要橋梁、隧道、繁忙平交道口、危險路塹地段，大型客站的出入口、站臺、候車室，重要貨場及危險品倉庫，以及易發(fā)生重大、大事故和災(zāi)害的地區(qū)，實時監(jiān)視或自動報警；四是把這些關(guān)鍵點都統(tǒng)一到日常的班組管理中，把管理的重心放在班組管理之上。