海洋牧場建設(shè)暨人工魚礁建設(shè)是一項重要的海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，是海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的一項實踐，對于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、帶動旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源等具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為貫徹落實“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策和《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》，切實修復(fù)和保護(hù)海州灣漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，2002年起江蘇省率先在連云港市海州灣海域規(guī)劃實施人工魚礁建設(shè)工程，2008年開始發(fā)展以人工魚礁建設(shè)為主的海洋牧場建設(shè)。項目實施以來，通過積極爭取財政資金、科學(xué)合理規(guī)劃、不斷規(guī)范和加強(qiáng)制度建設(shè)與項目運(yùn)行管理、規(guī)范有序的擴(kuò)展建設(shè)規(guī)模等，取得了較好的成效，切實保護(hù)與修復(fù)了海州灣的生態(tài)環(huán)境與資源。

一、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)的背景

江蘇連云港市海州灣漁場是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動物的產(chǎn)卵場和索餌場，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省海州灣的主要產(chǎn)地之一。珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。長期較高的捕撈強(qiáng)度（僅連云港市就有大小作業(yè)漁船5200多艘）和單一的捕撈作業(yè)形式（長期底拖網(wǎng)作業(yè)）下出現(xiàn)了漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退，漁船單產(chǎn)下降，漁獲質(zhì)量也大不如前，多種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種質(zhì)下降，資源銳減，已形不成漁汛。隨著沿海工業(yè)的發(fā)展以及淺海相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，造成的海洋水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡、產(chǎn)卵場退化、海洋生物棲息地和生存環(huán)境喪失或改變等現(xiàn)象，對漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，海州灣海洋生態(tài)資源系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞，尤其是優(yōu)勢生物種質(zhì)資源。與日本、韓國、朝鮮等周邊國家有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的漁業(yè)談判結(jié)果使得我國在東、黃海失去了相當(dāng)大的傳統(tǒng)作業(yè)漁場，在該海區(qū)作業(yè)的眾多漁船將面臨停產(chǎn)的困境。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，人民對海產(chǎn)品質(zhì)和量的需求日益增加，人類保護(hù)海洋環(huán)境與漁業(yè)資源的意識也不斷增強(qiáng)。

面對海洋漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退和海洋生態(tài)環(huán)境的惡化等情況，國家和江蘇省都采取了許多措施，如實行禁漁區(qū)和禁漁期制度，實行限制網(wǎng)目大小，取締嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的漁具，逐步淘汰近海拖網(wǎng)漁船，鼓勵外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)以及伏季休漁政策等。這些措施對減緩漁業(yè)資源的衰退起到了一定的積極作用，但不能從根本上解決捕撈強(qiáng)度過大的問題。為了保持沿海海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各地正紛紛建造人工魚礁、海洋牧場等，營造一個適宜魚類生長的環(huán)境，以讓魚類有棲息之地。人工魚礁漁場的建設(shè)，是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的有效措施之一，并在許多國家和地區(qū)得到了迅速發(fā)展。日本、韓國和美國等國家早在20世紀(jì)70年代就開始建造人工魚礁，我國近幾年也在海南、廣東、浙江、遼寧等地開始有計劃地建造人工魚礁，這是近海漁場改造的一個有力措施，也是今后近海漁業(yè)發(fā)展的方向。因此，通過開展人工魚礁建設(shè)來修復(fù)和改善江蘇海州灣的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O民減船轉(zhuǎn)業(yè)，合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走耕海牧漁的道路是勢在必行的。

二、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件

海洋牧場的選址通常要考慮海洋區(qū)劃、周圍海域的功能尤其是對于主要航道、錨地及水下工程設(shè)施等的避讓及地址、水質(zhì)、生物資源狀況、敵害生物等因素。江蘇海州灣是一個半開闊海灣，海底自西向東緩傾，是我國東部沿海重要的群眾漁業(yè)漁場之一，是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動物的產(chǎn)卵場和索餌場，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省的唯一產(chǎn)地，珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。其海洋環(huán)境優(yōu)越，生物資源豐富。海岸類型主要是粉砂淤泥質(zhì)海岸，其次是基巖和沙質(zhì)海岸。這里是江蘇省具備建設(shè)人工魚礁適宜底質(zhì)條件的海區(qū)，水深適宜，海洋災(zāi)害較少，且規(guī)劃選取的礁區(qū)建設(shè)用海符合海洋功能區(qū)劃，并考慮了航道避讓等因素。

此外，人工魚礁建設(shè)項目暨海洋牧場建設(shè)項目有國家政策、法規(guī)等的有力支持，是得到農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)實施的重要項目，是江蘇省落實“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策、加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要建設(shè)工程，是一項功在當(dāng)代、利在千秋，造福子孫后代的公益性事業(yè)。2006年，國務(wù)院通過的《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》要求“積極推進(jìn)以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立海洋牧場示范區(qū)，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補(bǔ)充，積極發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，并帶動休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加漁民就業(yè)機(jī)會，提高漁民收入，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)”。2008年，在之前多年人工魚礁建設(shè)的基礎(chǔ)上，江蘇省積極響應(yīng)國家關(guān)于《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》的要求，不斷豐富和擴(kuò)展項目建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)起了海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。

三、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

自海州灣人工魚礁建設(shè)開展以來，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、江蘇省海洋與漁業(yè)局等部門連續(xù)8年來累計投入資金2768萬元，先后如期完成了一期工程（2003-2006年）和二期工程（2007-2008年）、三期工程（2009年）及四期工程（2010年）的建設(shè)。截至2010年底累計投放三角形、十字形、回字型等混凝土魚礁6890個、改造后的舊船礁190條、浮魚礁25個，總投放規(guī)模為111457.2m3，分布大小規(guī)模不同礁群21座，形成人工魚礁調(diào)控海域面積達(dá)60km2。共人工增殖放流了中國對蝦苗等6億尾，吸納轉(zhuǎn)業(yè)漁民700余人。此外，根據(jù)牧場海藻場建設(shè)需要，在礁區(qū)內(nèi)成功開展了鮑魚、牡蠣、貽貝等試養(yǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚以及江蘺、海帶、紫菜等人工附苗，并均試驗成功，為下一步海藻場的大規(guī)模建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

項目建設(shè)在江蘇省連云港市海州灣海域?qū)嵤山K省海洋與漁業(yè)局指導(dǎo)，連云港市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施，上海海洋大學(xué)作為技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)參與實施計劃的制定和礁體設(shè)計、礁區(qū)規(guī)劃、礁體投放指導(dǎo)、投礁后的生態(tài)環(huán)境調(diào)查和魚礁區(qū)資源的有效利用研究；江蘇省海洋水產(chǎn)研究所負(fù)責(zé)參與漁業(yè)資源增殖狀況的調(diào)查和苗種放流及跟蹤監(jiān)測；贛榆縣魚礁生物工程有限公司協(xié)助魚礁投放水域的海上生態(tài)和資源調(diào)查及礁區(qū)的日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，經(jīng)過多年的摸索，走出了一條“官——產(chǎn)——學(xué)——研”發(fā)展的道路，充分發(fā)揮了出各方的優(yōu)勢，為項目的實施提供了有力的保證。