2011年7月23日，甬溫線“和諧號”動車組重大鐵路交通事故，以及之前高速鐵路出現的多次故障或事故，引發人們有關我國高速鐵路所謂“跨越式發展”的反思，并進而審視我國鐵路運輸經營管理體制問題，鐵路系統的行政壟斷、政企不分問題，再次引起社會的廣泛關注。如何看待我國高速鐵路建設和管理存在的問題，如何實現我國鐵路系統政企分開改革以及如何形成我國高速鐵路經營管理新模式，對于這些問題，本文試作從一個新的視角初步研究探討。

一、我國高速鐵路建設、管理概況和存在的問題

（一）關于高速鐵路及我國高鐵發展概況

1.關于高速鐵路的基本認識

高速鐵路，是相對于常規速度的鐵路而界定的。1970年，日本有關法律規定，列車在主要區間，以每小時200公里以上速度運行的干線鐵道，稱為高速鐵路；歐盟的標準則是：新建鐵路線路運行速度達到每小時250公里，改建鐵路線路達到每小時200公里，都屬于高速鐵路；在我國，高速鐵路并沒有作明確的定義，一般指每小時250公里以上速度運行的鐵路線路，并使用高速鐵路、客運專線、城際線路等稱謂，我國“和諧號”動車組（D字頭、G字頭）包括了200公里左右至350公里的機車，一般都被納入人們有關高鐵的話語體系。建設高速鐵路，是世界鐵路發展大趨勢。高速鐵路問世以后，改變了鐵路運輸一度被人們認為是夕陽產業的狀況，使其煥發出勃勃生機和強大的生命力。與其他的運輸方式相比，高速鐵路具有較多的優勢特點，包括運送速度快、運行準確性高、投資省、能源消耗低、占地少、效益高、環境污染少、安全性高等方面，具體數據可因時因地而有所不同。自1964年起，日本、法國、德國和意大利，以及我國臺灣省等十幾個國家和地區，均先后開始建設高速鐵路。日本的新干線列車、法國的“歐洲之星”列車，曾聞名于世于高速鐵路的不同發展時期，以發展速度和規模著稱的我國的“和諧號”動車組，則在高速鐵路新發展時期令世人矚目。

2.我國高鐵發展概況

我國本世紀初才開始發展高速鐵路，目前被廣泛認可的我國第一條高速鐵路，是2008年8月1日開通的北京到天津的京津城際高速鐵路，其運行時速在每小時300公里左右。到2011年7月，伴隨著京滬高鐵的開行，我國高速鐵路里程已經超過世界其它國家的總和。盡管此前，在秦沈客運專線試驗運行并創造了每小時321.5公里的“中國鐵路第一速”的“中華之星”列車，被指是中國獨立設計、擁有完全知識產權的高速列車，是中國高速鐵路的起點；而我國鐵路通過六次的大面積提速改造，也已有6227公里的延展線路的列車，運行時速可達250公里，但一般都不納入高速鐵路范圍。

大力發展高速鐵路，是我國鐵路運輸發展的需要，符合中國的國情。我國具有幅員遼闊、人口眾多、資源分布不均、地區經濟發展不平衡的特點，鐵路運輸需求量大。發展高速鐵路不但突破了長期存在的鐵路運輸瓶頸，大幅度提升運輸效率，而且成為拉動中國的總需求重要手段，成為促進區域經濟發展的新動力。發展高速鐵路而形成的高效、便捷的交通運輸體系，將沿途區域連成“經濟走廊”，有力地加速了城市融合，對加強區域合作、加快區域一體化和全國市場的一體化進程，具有十分重要的意義。

在發展高鐵之前，中國鐵路僅占世界鐵路約6%的營運里程，卻完成了世界鐵路約25％的運量①。即便是這樣，大量的人和貨物還是無法及時有效地運輸。從這角度看，我國高鐵發展是有很大空間的。

按照相關發展規劃，到2011年年底，我國高速鐵路運營總里程將突破1.3萬公里。①根據2008年調整的《中長期鐵路網規劃》，到2020年，我國將建設客運專線1.6萬公里以上，其中有著名“四縱”、“四橫”客運專線；加上其他新建鐵路和既有線提速線路，我國鐵路快速客運網將達到5萬公里以上，連接所有省會城市和50萬人口以上城市，快速客運網能連接全國各省會城市及各大中城市（人口50萬以上），覆蓋全國90%以上的人口。屆時，北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶等中心城市與鄰近省會城市形成1-2小時交通圈，與周邊城市形成0.5-1小時交通圈，并由此形成同城效應，推進城鄉一體化的進程。

（二）我國的“高鐵神話”及其幻滅

近十年來，我國高速鐵路經過所謂“跨越式發展”，以超常規的運營速度和建設規模引起世界矚目，有關方面曾宣稱“我國已經成為世界上高速鐵路系統技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運行速度最高、在建規模最大的國家”，造就了世界上一個“高鐵神話”。然而，隨著現實中高鐵運營故障頻出，特別是“7.23”甬溫線動車組重大鐵路事故的發生，這一“高鐵神話”迅速地幻滅了。這里將對我國“高鐵神話”的主要方面作認真審視，以便得到對我國高速鐵路發展狀況客觀準確的認識。

一是有關方面宣稱我國高鐵運行速度最高，很多線路運行時速為每小時350公里，但是實際上這并不是一個技術成熟、安全可靠的速度。

北京——天津高速鐵路于2008年8月夏季奧運會開幕前夕投入運營，最高運營時速330公里，曾被稱作是世界最高紀錄；2009年武-廣高鐵創造了340.8km/h的高速列車旅行速度世界最高紀錄；在我國滬杭高鐵運行的國產“和諧號”CRH380A新一代高速動車組，最高試驗時速為486.1公里，也曾被宣稱是目前世界上運營速度最快、科技含量最高的高速列車。

但是，實際上此前法國新一代的TGV高速列車創造了時速515.3公里的超高速記錄。我國高鐵并沒有跑出世界第一的速度，況且這種試驗速度，只是個瞬間速度，只是測一下車輛加速能力，沒有太多實際使用價值。在運營速度方面，歐盟的高鐵技術標準只是200-300公里，并不是它們沒能力以更高速度運行。對此何祚庥院士曾說，每小時300公里，是發達國家進行了大量安全研究后得到的結論。