摘 要：影響學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的因素很多，通常人們習(xí)慣于從加大資金投入、加強(qiáng)管理以及改善政策環(huán)境等方面尋求策略，而忽略了制度因素才是影響學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展最為深層的因素。為此，學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展則需要通過多中心體制的構(gòu)建、責(zé)任主體的落實(shí)以及維護(hù)與管理的加強(qiáng)等制度安排來實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施 可持續(xù)發(fā)展 制度安排
可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是指引人們開展實(shí)踐活動(dòng)的重要行動(dòng)指南。可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于學(xué)校教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、學(xué)校整體愿景的設(shè)定、學(xué)生學(xué)習(xí)效能的提升乃至獲得全面發(fā)展都發(fā)揮著重要的價(jià)值與作用，是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是學(xué)校教育觀照社會(huì)人才需求導(dǎo)向的必然路徑。學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然需呈現(xiàn)出持續(xù)性與協(xié)調(diào)性。然而，影響學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)持續(xù)性與協(xié)調(diào)性的因素很多，一般而言，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等因素被認(rèn)定為最具影響的幾個(gè)關(guān)鍵因素，學(xué)校管理者們也大多從這些方面尋找方法和路徑。
一、學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展路徑選擇的誤區(qū)
(一)過于強(qiáng)調(diào)加大資金投入
強(qiáng)調(diào)加大資金投入這一路徑選擇從某種意義上來說是一種補(bǔ)缺行為，一般而言資金投入是各項(xiàng)活動(dòng)得以順利有效開展的重要基礎(chǔ)與前提。因?yàn)樵诖_保學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面不論是建造、維護(hù)、使用、管理等環(huán)節(jié)都離不開資金的保障。強(qiáng)調(diào)加大資金投入這一策略是必要的，也是不可回避的，需要學(xué)校管理者們予以統(tǒng)籌考慮。但是需要直面的問題是資金獲得的來源與渠道，脫離了對(duì)這一核心問題的思考而強(qiáng)調(diào)加大資金投入只能說這一策略更多的還是停留于理念本身，加之資金投入本身并不能單獨(dú)承擔(dān)確保教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，而是需要多種要素的協(xié)同參與，其中還需要管理的有效加入。此外，在高等教育經(jīng)費(fèi)整體較為緊缺的當(dāng)下，如何通過合理配置與規(guī)劃有效使用有限的教育經(jīng)費(fèi)來確保學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的正常投入、維護(hù)、管理與使用以及如何開拓新的融資渠道，做到真正意義上開源與節(jié)流并舉，這些都是需要學(xué)校管理者們進(jìn)一步深入思考的問題。
(二)過于強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理
加強(qiáng)管理與加大資金投入策略具有明顯的相似性，不少學(xué)者與學(xué)校管理者認(rèn)為只要管理到位了，確保學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施能夠在一種有效的管理之下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是具有較為充分的保障的。因此，他們基于管理的立場(chǎng)在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的不同階段從最初的融資建造到后期的使用與維護(hù)，提出了諸多改進(jìn)策略，如注重人員的崗位安排，明確崗位職責(zé);健全管理部門，落實(shí)規(guī)章制度;注重分析總結(jié)，明確改進(jìn)目標(biāo)等。需要進(jìn)一步看到的是很多組織對(duì)于某一項(xiàng)具體的工作實(shí)施了所謂行之有效的管理，并不斷加大管理投入，也有相應(yīng)的制度支撐，但是管理成效不佳、管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)、人員積極性無法有效調(diào)動(dòng)的問題卻依然時(shí)有出現(xiàn)，概言之，其所謂的加強(qiáng)管理僅僅停留于表層，并未對(duì)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容予以關(guān)注。究其根源在于缺少了一套有效支撐管理落實(shí)的保障體系和激勵(lì)體系，單靠管理本身是難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)的。
(三)過于強(qiáng)調(diào)改善政策環(huán)境
不同的環(huán)境條件創(chuàng)造了不同類型的學(xué)校。政策的導(dǎo)向決定著資金分配與流向，決定著學(xué)校是否處于一種有利的政策環(huán)境之中。不少學(xué)者與學(xué)校管理者便把學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展寄希望于各級(jí)政府及其教育主管部門能夠改善政策環(huán)境。可以說，如果學(xué)校能夠處在一種有利的政策環(huán)境中，且這些政策能夠得到較好的貫徹與落實(shí)，無疑會(huì)為學(xué)校發(fā)展注入新的活力，在強(qiáng)有力的政策支持下，學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)不論是學(xué)科建設(shè)還是人才培養(yǎng)等也都會(huì)隨之得到較好的發(fā)展，其中也包括學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。獲得政策的扶持固然是有利的，但是需要理性看待的是政策的頒布本身也具有一定的社會(huì)制約性，會(huì)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的宏觀調(diào)控等的綜合影響，且需要通過不斷的論證與嘗試，可以說是可遇不可求，如果把希望僅僅寄托于外部的政策環(huán)境改善，而不注重學(xué)校內(nèi)部自身創(chuàng)設(shè)合理有效的管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的話，學(xué)校的發(fā)展困境會(huì)愈加明顯。
二、制度安排之于學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的重要性
(一)制度安排是所有改進(jìn)路徑施行的前提與保障
業(yè)已探討的學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法與路徑，如通過加大資金投入，拓寬融資渠道，加強(qiáng)管理以及改善政策環(huán)境等，倘使這些措施能夠有效地得以執(zhí)行，毋庸置疑，這必然會(huì)為學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重要的保障與支撐。但是問題的關(guān)鍵，也是讓研究者與學(xué)校管理者們犯難的是如何來確保這些措施能夠有效執(zhí)行?不難發(fā)現(xiàn)，所有的探討終將回到制度安排這一話題，原因在于一切社會(huì)活動(dòng)的開展都難以脫離制度因素的影響，大到國家的頂層制度設(shè)計(jì)，小到部門間的行為準(zhǔn)則。此外，不久前召開的黨的十九屆四中全會(huì)一致通過的《決定》將制度的堅(jiān)持、完善與創(chuàng)新提升到?jīng)Q定國家治理水平的高度，切實(shí)增強(qiáng)了制度自信。這些有力的論斷也為制度安排作為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展眾多路徑的前提與保障提供了理論與實(shí)踐依據(jù)。
(二)制度安排是可持續(xù)發(fā)展分析內(nèi)容的最終著眼點(diǎn)
在社會(huì)公共領(lǐng)域，一般而言，一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要兼顧“供給”與“生產(chǎn)”的關(guān)系，即投入與產(chǎn)出的關(guān)系。但是，教育領(lǐng)域的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的特殊性，尤其是“生產(chǎn)”的問題很難用確切的經(jīng)濟(jì)效益來加以衡量。為此，對(duì)學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展分析僅限于對(duì)其“供給”的分析，分析的主要內(nèi)容則包括融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維護(hù)以及使用等。一般而言，融資方面的問題與財(cái)政投入或者是否具有多元的融資渠道有關(guān)，設(shè)計(jì)、建造等方面的問題則與技術(shù)水平問題有關(guān)，而運(yùn)行、維護(hù)以及使用方面的問題則與管理的執(zhí)行程度有關(guān)。但是不難發(fā)現(xiàn)，這些內(nèi)容或者涉及的投入、技術(shù)與管理要素都無法憑借自身的特點(diǎn)來發(fā)揮作用，而是需要外部的某種支撐，追根溯源，這一支撐恰恰是一套行之有效的制度安排。政府政策上的支持、新型融資機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)管體制的建立以及校內(nèi)明確的管理規(guī)范、崗位職責(zé)等這些不同層次的制度設(shè)計(jì)以及激勵(lì)，正是由于它們的共同作用才能切實(shí)保障學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施各環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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