博士畢業(yè)論文土地監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題分析

　　土地管理是國(guó)家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。在土地管理中也存在一些問題，本文就給大家介紹了土地監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題分析，文章是一篇博士畢業(yè)論文范文。

　　【摘要】土地資源在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，不斷增加的人口資源與日益減少的土地資源之間的矛盾沖突成為阻礙社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此，做好土地的監(jiān)管工作，保證土地資源的合理利用，就顯得尤其重要。本文對(duì)土地監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)問題的解決措施進(jìn)行了闡述。

　　【關(guān)鍵詞】土地監(jiān)管,現(xiàn)狀,問題,解決措施

　　土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是非常寶貴的資源，在社會(huì)的發(fā)展歷程中，土地資源發(fā)揮著不容忽視的作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，土地是最為關(guān)鍵的生產(chǎn)資料，濃縮了農(nóng)民群眾的生存權(quán)利;對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)而言，土地是保證各項(xiàng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，離開了土地，工程的建設(shè)也就無從談起。在這種情況下，做好土地監(jiān)管工作，保證土地資源的合理利用，是需要相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。

　　1 土地監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

　　土地資源的作用是非常巨大的，尤其是在我國(guó)，人口基數(shù)大，人均土地占有量少，做好土地監(jiān)管工作，保證土地資源的有效利用，是非常重要的。從目前來看，在土地監(jiān)管過程中，雖然取得了一些成效，減少了土地資源的浪費(fèi)，但是也暴露出一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.1耕地保護(hù)不足

　　在部分農(nóng)村地區(qū)，缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，將發(fā)展的重點(diǎn)放在了項(xiàng)目建設(shè)上，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分省份的耕地后備資源不足，耕地占補(bǔ)平衡難以落實(shí)，耕地的面積和質(zhì)量不斷下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利展開。

　　1.2違規(guī)用地嚴(yán)重

　　相關(guān)調(diào)查研究表明，在土地資源利用中，存在著嚴(yán)重的違規(guī)用地現(xiàn)象，一般都體現(xiàn)在公路和鐵路的建設(shè)上，許多地區(qū)以加快新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等名義，違法占用耕地和林地，影響了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.3土地利用問題

　　土地利用方面存在的問題主要有兩個(gè)，一是違規(guī)減免與欠征土地出讓收入，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)的嚴(yán)重流失;二是違規(guī)利用土地抵押貸款，帶來了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至有部分地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超出了地方財(cái)政的許可范圍。

　　1.4政策落實(shí)問題

　　部分地區(qū)對(duì)于土地監(jiān)管工作重視不足，相關(guān)政策沒有落實(shí)到位，依法管理土地措施乏力，缺乏有效的管理，影響了土地監(jiān)管工作的質(zhì)量和成效。

　　1.5違反土地政策

　　在部分地區(qū)，存在著違反土地供應(yīng)政策供地用地的問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是違反土地供應(yīng)政策，隨意出讓土地;二是保障性住房用地政策的執(zhí)行存在偏差，或者擅自對(duì)保障性住房的土地用途進(jìn)行改變;三是土地閑置量較大，嚴(yán)重影響了土地資源的利用率，造成了資源的大量浪費(fèi);四是違法占地，違規(guī)建設(shè)高檔別墅和娛樂用地等。

　　2 土地監(jiān)管問題的解決措施

　　針對(duì)上述問題，采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化土地監(jiān)管工作，提高土地的利用率，是需要相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。這里以新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村土地監(jiān)管為例，對(duì)其強(qiáng)化措施進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　2.1強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督

　　土地權(quán)的流轉(zhuǎn)，是我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系為了適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，而進(jìn)行的局部調(diào)整，也是對(duì)家庭承包制的進(jìn)一步健全和完善。在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該遵循公平、公開、自愿以及等價(jià)有償?shù)然驹瓌t，同時(shí)土地上存在的建筑物以及各種附著物的所有權(quán)也應(yīng)該隨之流轉(zhuǎn)。需要注意的是，通過流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不能私自改變用途，不能作為商品房開發(fā)用地。在這種情況下，地方政府部門應(yīng)該重視起來，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入到工作范圍內(nèi)，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，制定合理的政策和措施，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，對(duì)土地管理工作進(jìn)行規(guī)范。在實(shí)際操作中，一是應(yīng)該對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍、原則、形式及操作程序等進(jìn)行明確，對(duì)違規(guī)行為的處理方法進(jìn)行制定;二是應(yīng)該對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行規(guī)范，結(jié)合具體情況，制定出統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂管理;三是農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該恢復(fù)并履行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證和仲裁職能。

　　2.2完善土地流轉(zhuǎn)開發(fā)

　　首先，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)刊發(fā)展潮流，積極探索多元化的土地流轉(zhuǎn)形式，確保土地流轉(zhuǎn)形式能夠有利于土地資源的合理開發(fā)和利用，有利于農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次，應(yīng)該面向市場(chǎng)，提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域轉(zhuǎn)變成為示范區(qū)或者試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)的應(yīng)用;然后，應(yīng)該加強(qiáng)土地管理，確保土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，相關(guān)管理部門應(yīng)該對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)土地承包合同中出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　2.3嚴(yán)格宅基地規(guī)劃管理

　　在當(dāng)前的形勢(shì)下，應(yīng)該按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求，以及控制增量、盤活存量、合理布局、保護(hù)耕地等原則，確保農(nóng)村建設(shè)用地置換政策的有效落實(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理。在已經(jīng)確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)工作，原則上，對(duì)符合建房條件，或者放棄原住房拆遷的，村民不得隨意在原地改建、擴(kuò)建以及新建房屋，應(yīng)該在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，到規(guī)劃好的居民點(diǎn)進(jìn)行建房。對(duì)于那些不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)該盡可能利用閑置地、老宅基地等進(jìn)行建房。另外，地方政府部門以及土地管理部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)村村民的宅基地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。關(guān)于宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)條件，在《土地管理法》的第62條有著明確的規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定也被簡(jiǎn)單地概括為“一戶一宅”原則。對(duì)于宅基地的申請(qǐng)，不僅需要包括分戶條件，還應(yīng)該確保其面積能夠滿足人口住房標(biāo)準(zhǔn)。所謂分戶條件，是指多子女戶在子女成年后，可以按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，與父母和兄弟姐妹分戶，獨(dú)子女則不得與父母分戶。而宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以現(xiàn)有住宅房屋容積率與人口住房面積進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于面積超出標(biāo)準(zhǔn)的，只能夠在原有的宅基地上進(jìn)行分戶，而不能給予新的宅基地;對(duì)于面積達(dá)不到分戶標(biāo)準(zhǔn)，無法容納全部人口的，可以以戶為單位，申請(qǐng)新的宅基地。從現(xiàn)有的農(nóng)村建房宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)來看，3人戶為90平米，4人戶為120平米，5人以上不能超過150平米。

　　2.4規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地

　　在農(nóng)村土地管理中，應(yīng)該對(duì)規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖用地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，做好配套設(shè)施建設(shè)，確保養(yǎng)殖用地能夠符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的總體規(guī)劃，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶積極開發(fā)廢棄地、閑置地和荒山荒坡進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，盡可能少占或者不占耕地。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定之后，應(yīng)該對(duì)土地的性質(zhì)進(jìn)行確定，避免擅自將土地用途改為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

　　3 結(jié)語

　　總而言之，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，土地資源的有效利用成為各級(jí)政府部門重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。針對(duì)當(dāng)前土地監(jiān)管中存在的問題，如何從制度上、根源上健全土地監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)土地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地的需求之間的相互協(xié)調(diào)，是土地管理部門面臨的關(guān)鍵問題，應(yīng)該得到足夠的重視和研究。

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　　博士畢業(yè)論文發(fā)表期刊推薦《中國(guó)土地》（月刊）創(chuàng)刊于1982年，由中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社主辦。土地管理專業(yè)刊物。宣傳黨和國(guó)家有關(guān)土地管理工作的方針、政策、法規(guī)，介紹有關(guān)土地管理的理論和科學(xué)技術(shù)成果，交流國(guó)內(nèi)外土地管理的經(jīng)驗(yàn)。