電子論文發(fā)表網(wǎng)絡(luò)舉報反腐模式

　　本篇文章是由《電子工業(yè)專用設(shè)備》發(fā)表的一篇電子論文，本刊主要面對國內(nèi)外從事電子專用設(shè)備研究、設(shè)計、制造及應(yīng)用領(lǐng)域的科學(xué)工作者、工程技術(shù)人員、大專院校師生及管理干部等。其宗旨是：堅持四項(xiàng)基本原則、貫徹“雙百”方針，報導(dǎo)國內(nèi)外電子專用設(shè)備在科研、生產(chǎn)中具有先進(jìn)水平的科研成果，學(xué)術(shù)動態(tài)等，為促進(jìn)學(xué)術(shù)與技術(shù)交流和提高我國電子專用設(shè)備科研生產(chǎn)水平服務(wù)，它是我國電子專用設(shè)備行業(yè)創(chuàng)刊最早、且唯一全面報導(dǎo)各類電子專用設(shè)備的刊物，在國內(nèi)外影響日益擴(kuò)大，讀者遍布全國。

　　論文摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)舉報成為一種反腐的新模式。近年，政府已經(jīng)逐漸在公共政策層面對網(wǎng)絡(luò)舉報的這種新型反腐模式給予更多的考慮、合理利用和不斷調(diào)整。本文對網(wǎng)絡(luò)舉報反腐模式的發(fā)展、特點(diǎn)和局限性進(jìn)行探析，嘗試提出相應(yīng)的和有效的政策建議。

　　論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)舉報;公共政策;建議

　　一、網(wǎng)絡(luò)舉報成反腐新形式

　　舉報是指公民或國家機(jī)關(guān)、法人、社會團(tuán)體等為維護(hù)國家、集體、人民和社會公共的合法利益，通過口頭、書面等形式，主動向有關(guān)的國家行政司法機(jī)關(guān)控告、檢舉有關(guān)人員和單位存在的違紀(jì)、違法、犯罪行為，請求依法查處的行為。目前，在我國的憲法和刑事訴訟法等法律中沒有明確定義“舉報”這一概念的內(nèi)涵。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我國的人大、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等職能部門都制定了舉報制度，設(shè)置了舉報機(jī)構(gòu)，開展舉報工作。

　　舉報是發(fā)現(xiàn)腐敗的一種重要途徑，是群眾參與反腐敗最直接、最有效、最經(jīng)常的方式。“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督新形式，收入到2009年中央黨校出版社發(fā)行的《中共黨建詞典》的新詞條中。從網(wǎng)絡(luò)反腐的過程來看，網(wǎng)絡(luò)反腐“不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺聽取網(wǎng)民對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的新房舉報及有關(guān)投訴。這是一個受理和處理互動的過程。同時，還包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)和以政府信息公開為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。”總體而言，網(wǎng)絡(luò)舉報反腐是“通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所引起的社會輿論效應(yīng)對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新模式。”

　　二、網(wǎng)絡(luò)舉報反腐政策現(xiàn)狀

　　(一)網(wǎng)路舉報反腐政策發(fā)展

　　網(wǎng)絡(luò)舉報最早出現(xiàn)在2003年。2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。

　　2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址(www.jubao.gov.cn)。這標(biāo)志著，網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。

　　2008年6月26日，中央紀(jì)委監(jiān)察部開通全國統(tǒng)一舉報電話12388。

　　2009年10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部又統(tǒng)一開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站(www.12388.gov.cn)，以進(jìn)一步拓寬信訪舉報渠道。該網(wǎng)站專門受理民眾對中共黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，以及對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。

　　中央組織部“12380”舉報網(wǎng)站自2009年2月開通至2010年9月一年多，期間共接到反映選人用人問題的舉報5528件，中央組織部及地方各級組織部門進(jìn)行了認(rèn)真受理查核，經(jīng)查問題屬實(shí)或部分屬實(shí)的583件，先后有1284名責(zé)任人員受到了組織處理、紀(jì)律處分或刑事處罰。全國已有30個省區(qū)市黨委組織部正式開通了“12380”舉報網(wǎng)站。

　　2009年5月4日，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》明確將網(wǎng)絡(luò)納入舉報渠道，拓寬了舉報渠道，除堅持原有走訪、書信、電話等形式外，結(jié)合信息化迅速發(fā)展實(shí)際，增加了網(wǎng)絡(luò)、傳真等舉報渠道，并實(shí)行檢察長和有關(guān)偵查部門負(fù)責(zé)人接待舉報制度。

　　2009年5月6日，最高人民法院法官違法違紀(jì)舉報中心網(wǎng)站開通，接受實(shí)名或匿名舉報。根據(jù)最高法要求，對網(wǎng)絡(luò)舉報要做到件件有回音。

　　2009年6月22日，檢察機(jī)關(guān)全國統(tǒng)一舉報電話12309正式投入使用，同時，最高人民檢察院更新舉報網(wǎng)站域名，實(shí)現(xiàn)了全國各地均可通過這一網(wǎng)站進(jìn)行舉報。

　　黨的十七屆四中全會指出，新時期要“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”，網(wǎng)絡(luò)舉報為黨在新時期的反腐工作提供了一種更先進(jìn)、更有效的手段。

　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)舉報將會成為新時期主流舉報方式。

　　(二)網(wǎng)路舉報反腐的特點(diǎn)

　　與傳統(tǒng)的信函舉報、電話舉報相比，“網(wǎng)絡(luò)舉報”具有快捷、方便、保密等特點(diǎn)。

　　1、信息傳遞迅速。與傳統(tǒng)的防腐反腐手段不同，互聯(lián)網(wǎng)不受地域限制，且傳播迅速，一旦事件被曝光，網(wǎng)民會出于某種目的而不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)載、評論、跟蹤。這就減少了傳統(tǒng)信訪繁雜的程序，節(jié)省了上傳下達(dá)的時間，降低了中間過程人為因素的干擾，提高了反腐效率;2、網(wǎng)路舉報信息量大。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為反腐工作提供了更有力的武器，它兼聲音、圖像、動作、文字于一體，展現(xiàn)的內(nèi)容更豐富多彩，信息量龐大。因此，網(wǎng)絡(luò)可以全方位地為反腐工作提供更加具體直觀的證據(jù)，逼真地展現(xiàn)腐敗分子的罪惡行徑，引起全社會的共同關(guān)注;3、網(wǎng)路舉報受眾率高。據(jù)中國國務(wù)院新聞辦公室于2010年6月8日發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書顯示，截至2009年底，中國共有網(wǎng)民3.84億。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界第一，而且普及率持續(xù)增長。龐大的網(wǎng)民數(shù)量為我國網(wǎng)絡(luò)反腐提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

　　(三)網(wǎng)路舉報反腐局限性

　　盡管網(wǎng)路舉報具有可以隨時反映問題，不受時間限制，節(jié)約舉所成本等優(yōu)點(diǎn)，但由于它是一種新興的反腐模式，各種相關(guān)政策還沒完善。網(wǎng)路舉報反腐仍然存在局限性。網(wǎng)絡(luò)舉報缺乏規(guī)范和引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性使得網(wǎng)民可以針對腐敗現(xiàn)象，暢所欲言。然而，過分自由和不受拘束也會影響舉報的真實(shí)度和可信度。此外，也存在別有用心的人會利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意誹謗、侵犯隱私、泄密和危及國家安全。實(shí)踐過程中發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的濫用，也就是網(wǎng)絡(luò)媒介民主權(quán)利的濫用。舉報人合法權(quán)益不能得到保障。我國目前還沒有《舉報人保護(hù)法》，匿名舉報不易被采納，而實(shí)名舉報很容易給舉報者信息安全和個人安全等造成不良影響。對于在網(wǎng)上提供反腐信息的舉報人未能從法律上給予舉報人可能遭到打擊報復(fù)的保護(hù)。還有，如果在網(wǎng)絡(luò)信息管理上不到位，很有可能導(dǎo)致信息泄露現(xiàn)象。

　　以上這些問題的解決會影響輿論監(jiān)督的質(zhì)量和效力。這些局限性會讓網(wǎng)絡(luò)舉報反腐就會成為一種沒有效果的形式主義。

　　三、完善網(wǎng)路舉報反腐模式的建議

　　正如任何事物一樣，都存在兩面性。網(wǎng)絡(luò)舉報是一個全新的課題，它能給反腐工作帶新的路徑，但是如果相關(guān)制度不健全、管理不得當(dāng)，它也會給反腐工作的帶來負(fù)面影響。如前文所述，當(dāng)前我們的管理者已經(jīng)開始關(guān)注并逐漸重視網(wǎng)絡(luò)舉報，但這還是不夠的。我們?nèi)孕枰诟喾矫嫔辖o及網(wǎng)絡(luò)舉報在法律和政策上都首先給予足夠的支持和對其進(jìn)行科學(xué)管理，使網(wǎng)絡(luò)舉報上升為可執(zhí)行的科學(xué)的一種反腐政策，這就要求我們朝以下幾點(diǎn)方向去努力。

　　完善網(wǎng)絡(luò)舉報反腐立法。目前我國現(xiàn)在還沒有一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)舉報反腐的立法，還未有一套對舉報各類犯罪份子而遭打擊報復(fù)或受傷害后的保護(hù)措施。網(wǎng)絡(luò)舉報人的合法權(quán)益尚缺乏法律的支撐。因此，一方面，完善網(wǎng)絡(luò)舉報人安全立法，制定《舉報法》和《舉報人權(quán)益保護(hù)法》，有效保護(hù)舉報人。另一方面完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和管理的立法，從制度上預(yù)防網(wǎng)絡(luò)誹謗、侵犯他人隱私和利益，給網(wǎng)絡(luò)反腐一個制度化出口。

　　健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，各級政府要重視網(wǎng)民的意見和建議，將一切信息放在公眾可見的視野范圍之內(nèi)，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題。受理和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報，應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)舉報案件。在市級以上紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)中設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)對官方廉政網(wǎng)站的舉報信息及公共網(wǎng)站的公開舉報情況進(jìn)行處理。

　　建立政府與網(wǎng)絡(luò)舉報人溝通機(jī)制。實(shí)行信息及時公開，政府對收到的網(wǎng)絡(luò)舉報應(yīng)在一定時限內(nèi)徹底查處或澄清。只有把受理和處理信息及時公開，接受輿論監(jiān)督，防止暗箱操作，才能保證處理的公正和公平。公民權(quán)即憲法賦予公民的所有權(quán)利，在網(wǎng)絡(luò)舉報方面具體地表現(xiàn)為舉報人對舉報查處全過程的知情權(quán)。因此，建立有效的溝通機(jī)制，有利于營造一個透明、民主、真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)舉報反腐平臺和環(huán)境。

　　引導(dǎo)傳統(tǒng)舉報與網(wǎng)絡(luò)舉報相輔相成。網(wǎng)絡(luò)舉報為我們提供了一條新的反腐途徑，但它絕不可能取代傳統(tǒng)舉報形式。把兩者相結(jié)合起來，把傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)舉報相結(jié)合，不斷完善現(xiàn)有的反腐體系。傳統(tǒng)的制度監(jiān)督反腐完全可以走在網(wǎng)絡(luò)舉報的前頭，這要求以紀(jì)委為主導(dǎo)的體制內(nèi)反腐機(jī)構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)舉報所涉官員的違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)，加勉防范，真正達(dá)到源頭治腐的目的。同時，還要將體制內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)反腐與體制外的網(wǎng)絡(luò)舉報反腐有效整合到一個平臺上，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子監(jiān)察平臺，使兩者達(dá)到相輔相成的效果。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管。作為一種監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)舉報的主體合法性尚未算明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性。由此而產(chǎn)生的濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在。不可避免地會有人通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對社會的不滿情緒。針對目前網(wǎng)絡(luò)舉報存在的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)舉報的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個方面及時作出規(guī)定，使其有章可循，有法可依，將網(wǎng)絡(luò)舉報提高到一個新的階段。