信息化管理用于不動(dòng)產(chǎn)登記的探究

　　摘 要：信息化技術(shù)為各行各業(yè)的快速發(fā)展提供了更多契機(jī)，特別是國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)理念后，信息化管理用于不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)應(yīng)用及研究日益增多。本文通過分析不動(dòng)產(chǎn)登記管理現(xiàn)狀，結(jié)合江陰市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的實(shí)際情況，將信息化管理用于不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，完善了數(shù)據(jù)信息，提高了信息技術(shù)設(shè)備和軟件的應(yīng)用開發(fā)，不斷提升服務(wù)效能，提高了政府服務(wù)滿意度，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，提高了經(jīng)濟(jì)效益等。

　　關(guān)鍵詞：信息化管理;不動(dòng)產(chǎn)登記;探究

　　不動(dòng)產(chǎn)是包括土地、房屋、林地、草原、海域等在內(nèi)的具有自然屬性或者法律規(guī)定的不能移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記是對上述不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬情況和自然屬性進(jìn)行如實(shí)反映和記錄，旨在保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益，改善市場環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。不動(dòng)產(chǎn)登記所需材料涉及房管、民政、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、法院、國有資產(chǎn)管理、自然資源等相關(guān)信息，具有專業(yè)性、實(shí)時(shí)性、復(fù)雜性、民生性等特點(diǎn)。我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度起步較晚，工作人員利用專業(yè)知識人工審核、辨別相關(guān)材料，效率較低，且易出現(xiàn)安全隱患，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。信息化技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通完成信息共享，為群眾提供個(gè)性、便捷化、智能化的服務(wù)，可有效避免群眾多跑腿、辦事耗時(shí)長、埋怨多等缺陷，提升服務(wù)能力，優(yōu)化營商環(huán)境，但信息化技術(shù)涉及部門較多，各個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源、信息化基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等差異較大，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化管理難度較大。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記管理中，有效提高了工作效率和群眾滿意度，但亦存在某些問題。我市不動(dòng)產(chǎn)登記中心自2015年底實(shí)施雙證合一登記工作，需要整合各類數(shù)據(jù)，原有的過渡系統(tǒng)無法滿足信息化管理的需求，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺可實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)化。因此，加強(qiáng)信息化管理對不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)型政府形象等具有重要意義。

　　1 不動(dòng)產(chǎn)登記管理現(xiàn)狀

　　不動(dòng)產(chǎn)登記制度是我國對公民不動(dòng)產(chǎn)的合法性、安全性進(jìn)行保護(hù)的一項(xiàng)登記制度，能明確不動(dòng)產(chǎn)所有人權(quán)利的效力，共含有公示、公信力、推定、形成四種效力，其特點(diǎn)主要是登記具有無全面強(qiáng)制性、實(shí)質(zhì)審查、公信力、產(chǎn)權(quán)證書、權(quán)利負(fù)擔(dān)以及補(bǔ)償基金。不動(dòng)產(chǎn)是公民重要財(cái)產(chǎn)，也是家庭重要資源，保證登記質(zhì)量與登記管理的不斷提高，提高公民對政府辦公的滿意度和生活水平，是各級政府不動(dòng)產(chǎn)登記中心亟須解決的課題。

　　根據(jù)國家相關(guān)政策，我國不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，內(nèi)容包括房屋、土地、林地等，其程序主要為申請、受理、審核以及登薄、發(fā)證，有的類別無發(fā)證這一內(nèi)容。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記管理，通過信息化管理高效處理登記業(yè)務(wù)，并向社會(huì)提供相應(yīng)信息查詢，促進(jìn)政府不同部門資源共享，提高了登記信息存儲的時(shí)間及安全，保障不動(dòng)產(chǎn)所有人的隱私安全。不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容繁多，登記管理復(fù)雜繁瑣，實(shí)際工作中仍存在各種低效率現(xiàn)象，如市民來回跑路，不同部門溝通欠佳、信息斷層，工作人員辦事態(tài)度不端正等，導(dǎo)致政府服務(wù)滿意度不高。制度不規(guī)范、程序不合理是影響不動(dòng)產(chǎn)登記管理質(zhì)量的重要原因，雖然信息化管理優(yōu)勢明顯，但不應(yīng)忽略制度建設(shè)和加強(qiáng)程序管理，才能不斷提高工作人員的文化素質(zhì)、操作能力、服務(wù)態(tài)度和職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也應(yīng)引進(jìn)信息化專業(yè)人才，提高工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。技術(shù)設(shè)備是信息化管理的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷升級，由于不動(dòng)產(chǎn)登記工作量大、操作頻繁，技術(shù)設(shè)備易老化，若維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，信息化服務(wù)會(huì)突發(fā)系統(tǒng)故障，影響工作效率，降低服務(wù)滿意度。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記的管理尚缺乏系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，無法實(shí)施登記管理的精細(xì)化，尚不能充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。

　　2 不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化管理

　　2.1 信息化管理目標(biāo)

　　隨著信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無線通信等新技術(shù)逐步應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記中，更體現(xiàn)利民、便民的初心。參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(試行)》以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)集成為核心，保障信息安全，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，科學(xué)建設(shè)我市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的信息管理基礎(chǔ)平臺，完善登記管理流程，實(shí)現(xiàn)登記信息、審批資料以及交易信息的互通共享，并實(shí)現(xiàn)政府不同相關(guān)部門的資源信息共享，依法向市民提供不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息的查詢服務(wù);實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)集成，深度融合政務(wù)服務(wù)，保證部門間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，達(dá)到服務(wù)集成;整合各類信息化資源，如地理信息、房產(chǎn)管理信息、土地資源信息等，優(yōu)化、完善信息管理平臺系統(tǒng)，提高信息化管理效率;強(qiáng)化信息平臺的持續(xù)開發(fā)，完善服務(wù)集成功能，增強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)、信息等交換及共享程度，不斷提高部門間的協(xié)同管理水平，提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　2.2 信息化管理內(nèi)容

　　我市不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化管理可構(gòu)建信息登記、登記成果、信息共享、依法信息查詢、信息交換等應(yīng)用服務(wù)體系，其內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)遷移、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)兩部分，前部分內(nèi)容是對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、質(zhì)檢，轉(zhuǎn)入新的數(shù)據(jù)庫，同時(shí)制作應(yīng)用模板，發(fā)布數(shù)據(jù)共享服務(wù)或者地圖服務(wù);后部分內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息上報(bào)系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)接口系統(tǒng)。

　　2.3 信息化管理原則

　　不動(dòng)產(chǎn)登記信息化管理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則，依據(jù)自然資源信息化建設(shè)和我市相關(guān)管理要求，統(tǒng)籌規(guī)劃信息平臺的硬件、軟件、相關(guān)功能、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境等建設(shè)與管理。遵循省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，做好頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌部署，保證信息管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性，同時(shí)信息化管理堅(jiān)持國家、省有關(guān)行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，拓展編制技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)信息化管理。

　　堅(jiān)持信息化平臺建設(shè)的先進(jìn)性和擴(kuò)展性，保證系統(tǒng)的構(gòu)建、運(yùn)行、擴(kuò)展外延等處于國內(nèi)領(lǐng)先，并對未來發(fā)展具有一定程度的遇見，且能滿足動(dòng)態(tài)修改，以適應(yīng)未來發(fā)展的需求。系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠和數(shù)據(jù)的可靠性是信息化管理的基礎(chǔ)，后者主要指屬性數(shù)據(jù)以及圖形信息等精準(zhǔn)、可靠，且具有備份、補(bǔ)充、更新的特點(diǎn);網(wǎng)絡(luò)化原則是地理信息(基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)與有關(guān)屬性數(shù)據(jù))共享的重要前提，途徑主要為內(nèi)部局域網(wǎng)。信息化管理的不動(dòng)產(chǎn)登記信息是關(guān)系國計(jì)民生的信息資源，涉及國家安全，管理過程中應(yīng)重視安全性原則，如預(yù)防數(shù)據(jù)庫被黑客侵襲、破壞，建立科學(xué)隔離網(wǎng)絡(luò)舉措，實(shí)行信息訪問授權(quán)機(jī)制等，保證信息共享安全、穩(wěn)定并國家保密相關(guān)方案一致。因此，在建設(shè)信息化管理平臺時(shí)應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、技術(shù)優(yōu)先的原則，確保系統(tǒng)軟件的先進(jìn)性、科學(xué)性、自動(dòng)性等，在管理期間不斷完善備份功能、容錯(cuò)機(jī)制等，確保系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性。實(shí)際管理工作中，還應(yīng)重視信息平臺應(yīng)用的易用性和實(shí)用性原則，以方便政府不同部門、不同人員以及市民的應(yīng)用，提高信息化管理效率等。

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