中小礦山企業(yè)職業(yè)安全問題

　　中小礦山企業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分，但其安全事故也占到礦山企業(yè)安全事故的60%以上，職工的職業(yè)健康和安全問題不容忽視。本文剖析了中小礦山企業(yè)職業(yè)安全存在的主要問題，并提出了職業(yè)安全應(yīng)對的對策建議。以期通過國家、社會(huì)和企業(yè)共同關(guān)注和解決，使職工職業(yè)安全問題得到治理和提升。

　　《礦產(chǎn)勘查》(雙月刊)創(chuàng)刊于1998年，由有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心主辦。本刊報(bào)道礦產(chǎn)勘查的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，主要針對廣大的地勘單位、科研院所、大專院校單位，反映本行業(yè)的技術(shù)信息、政策導(dǎo)向、地質(zhì)找礦，是礦產(chǎn)勘查界的信息性科技期刊。

　　近年來，中小礦山企業(yè)得到了長足發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但中小礦山企業(yè)中員工的職業(yè)安全保護(hù)問題卻非常突出。職業(yè)安全問題的治理和提升，需要政府、社會(huì)、和企業(yè)共同關(guān)注和解決。要確保職業(yè)安全跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這樣社會(huì)和企業(yè)才能更加和諧發(fā)展。

　　一、中小礦山企業(yè)職業(yè)安全存在的主要問題

　　大多數(shù)中小礦山企業(yè)屬于集體或個(gè)人投資經(jīng)營，重生產(chǎn)、輕安全，無視勞動(dòng)者的健康權(quán)益，企業(yè)對勞動(dòng)者的安全保護(hù)狀況很不到位。

　　1.生產(chǎn)條件差、缺乏勞動(dòng)安全防護(hù)用品

　　中小礦山企業(yè)一般規(guī)模比較小，工藝裝備質(zhì)量不高和技術(shù)水平差。有一部分中小企業(yè)仍屬于家庭作坊式生產(chǎn)，設(shè)備簡陋，工藝落后，勞動(dòng)條件差。加之有的中小企業(yè)所有者或管理者唯利是圖，重效益、輕安全，為了追求利潤最大化，不惜以降低設(shè)備成本投入，有的甚至還在使用無安全防護(hù)裝置的陳舊機(jī)器，且常年沒有檢修。尤其在目前，由于勞動(dòng)力市場是買方市場，多數(shù)企業(yè)的固定工、合同工不愿干的苦、累、臟、險(xiǎn)的工作，大多由臨時(shí)工、農(nóng)民工去干。而這些臨時(shí)工、農(nóng)民工明知道不符合勞動(dòng)條件，但是為了獲得收入養(yǎng)家糊口，不得不從事這樣一份工作。

　　企業(yè)為了節(jié)約資金，降低生產(chǎn)成本，肆意減免國家明文規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品，也存在著以次充好、不按期更換等問題;有的企業(yè)甚至還出臺(tái)了進(jìn)城務(wù)工人員自備勞動(dòng)防護(hù)用品的“土政策”，肆意剝奪員工應(yīng)享受職業(yè)安全受保護(hù)的權(quán)力。

　　2.安全管理意識(shí)淡薄、管理水平有限

　　通過對中小礦山企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：具有大專以上學(xué)歷，懂安全、會(huì)管理的業(yè)主不足30%，許多業(yè)主對安全法律法規(guī)不學(xué)習(xí)不了解，法律意識(shí)非常淡薄。機(jī)構(gòu)不健全、用于安全的資金過少和安全管理人員匱乏，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度不健全，已有的安全措施實(shí)施難以到位。由于近年來政府部門加大了對礦山的監(jiān)督力度，企業(yè)基本上都設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)，但流于形式的現(xiàn)象依然存在，還有半數(shù)以上中小企業(yè)的管理水平及管理人員的責(zé)任心有待提高。

　　3.員工自我保護(hù)能力差，缺乏系統(tǒng)的安全教育

　　中小礦山企業(yè)員工的文化程度普遍較低，特別是高危崗位上，90%以上由農(nóng)民工擔(dān)當(dāng)，多數(shù)農(nóng)民只有初中文化，不熟悉安全和衛(wèi)生知識(shí)，自我保護(hù)的能力和意識(shí)較差，即使參加安全技術(shù)培訓(xùn)也是心不在焉，對安全知識(shí)似懂非懂，技術(shù)水平與安全理念很難提高，為其作業(yè)安全和人身安全埋下了隱患。并且相當(dāng)多的企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本的考慮，疏于安全生產(chǎn)教育，致使這些員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)以及互相保護(hù)意識(shí)都很差，不僅在平時(shí)的日常生產(chǎn)中出現(xiàn)違反規(guī)程操作造成事故的發(fā)生，而且在事故發(fā)生時(shí)也不知如何自救和互救。

　　4.漠視勞動(dòng)法律法規(guī)，勞動(dòng)關(guān)系混亂

　　調(diào)查提示，許多員工每天的勞動(dòng)時(shí)間都在8～10小時(shí)，國家法定節(jié)假日和周末也要加班，非常容易導(dǎo)致因疲勞過度造成職業(yè)病或者職業(yè)傷害。目前中小礦山企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同的比例很低，主要原因是企業(yè)不了解甚至漠視勞動(dòng)法律法規(guī)，出于自身利益考慮，不愿與員工簽定勞動(dòng)合同，更談不上交納工傷保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的死亡、傷殘、疾病保險(xiǎn)了。

　　5.政府對中小礦山企業(yè)缺乏有效的安全監(jiān)管

　　一方面，部分地方政府部門仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，以行政干預(yù)代替市場引導(dǎo)，以檢查收費(fèi)代替監(jiān)督服務(wù)，根本就沒有建立起有效的行政監(jiān)管體制;另一方面，安全監(jiān)管力量非常薄弱，當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)處于安全監(jiān)管的空檔或斷檔狀態(tài)。加之地方保護(hù)主義和執(zhí)法力度小，使這種狀況尤為突出。

　　政府對中小企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段，其一方面原因是中小企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復(fù)雜，而一些地方政府由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等條件限制，難以對所轄區(qū)中所有中小礦山企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管;另一方面原因是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，限制企業(yè)發(fā)展的條件越多，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長就會(huì)減慢，政府的稅收就會(huì)減少，會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的政績，并且有的政府工作人員知法犯法，與企業(yè)有著錢權(quán)交易的違法行為，對企業(yè)的不安全管理睜一只眼閉一只眼，使政府在這方面的工作收效甚微。

　　6.疾病、傷亡賠償過低，監(jiān)管處罰形式單一

　　我國《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定對事故傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)和《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定的對事故責(zé)任人的處罰額度都很低，事故死難者的撫恤金和一次性補(bǔ)助金一般是6萬～7萬元，企業(yè)工傷事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰最高也不過20萬元，這些都不足以從“經(jīng)濟(jì)利益”上對漠視安全生產(chǎn)的中小企業(yè)者和管理者產(chǎn)生威懾作用。同時(shí)，由于傷亡賠付標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)安全投入的經(jīng)費(fèi)反差巨大，致使一些中小礦山企業(yè)無視法律，敢于鋌而走險(xiǎn)、以身試法，將員工的生命和健康權(quán)益置之不顧。政府監(jiān)管處罰主要以經(jīng)濟(jì)處罰為主，企業(yè)抱著僥幸心理刻意壓低安全成本，甚至瞞報(bào)事故、阻撓安全執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　二、針對中小型礦山企業(yè)員工職業(yè)安全對策建議

　　企業(yè)在維護(hù)員工職業(yè)安全方面既缺乏內(nèi)在動(dòng)力，又沒有很強(qiáng)的外部拉力，所以企業(yè)不注重安全管理工作。只有在政府的干預(yù)、企業(yè)的自我調(diào)配以及社會(huì)公眾的監(jiān)督下，員工職業(yè)安全才可能得以改觀。

　　1.對新進(jìn)企業(yè)設(shè)置進(jìn)入門檻、對生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格階段檢查

　　在設(shè)立礦山企業(yè)審批過程中，政府部門要進(jìn)行各項(xiàng)資格審核，生產(chǎn)安全、環(huán)境評測、員工安全審批為必備條件。在這個(gè)時(shí)候，政府部門一定要嚴(yán)格把關(guān)，對那些生產(chǎn)設(shè)備比較落后、生產(chǎn)環(huán)境比較差，職業(yè)安全防護(hù)不到位，且企業(yè)的各個(gè)部門沒有完全準(zhǔn)備到位的情況下，不能寄希望于他們在生產(chǎn)的過程中去完善，要嚴(yán)格按照辦事條例進(jìn)行。對于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)方面也要做到嚴(yán)格要求，使企業(yè)對環(huán)境的污染要降到最低，以減少因?yàn)榄h(huán)境被污染而造成的呼吸系統(tǒng)疾病。

　　對于生產(chǎn)企業(yè)，要對其全部生產(chǎn)過程進(jìn)行定期與不定期的安全檢查，對出現(xiàn)的問題一抓到底，限期責(zé)令改正。對問題嚴(yán)重或限期內(nèi)未予整改的企業(yè)絕不姑息，責(zé)令關(guān)停企業(yè)并向上一級政府備案，要對當(dāng)事企業(yè)和責(zé)任人予以暴光，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2.加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高安全管理水平

　　各企業(yè)對安全管理人員的選拔和任用要優(yōu)中選優(yōu)，對安全管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并進(jìn)行實(shí)景模擬，使安全管理人員的理論知識(shí)和實(shí)踐能力相結(jié)合。提高每個(gè)安全管理人員的專業(yè)知識(shí)水平，并對安全管理制度進(jìn)行完善，做到每項(xiàng)工作有章可循，使工作人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作規(guī)定的事情，以減少失誤或錯(cuò)誤的操作，使得安全管理及操作的責(zé)任層層落實(shí)，責(zé)任到人。

　　企業(yè)要對員工進(jìn)行崗前和在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通過多次強(qiáng)化和督促，提高員工安全意識(shí)和安全水平。使員工意識(shí)到安全生產(chǎn)既是保護(hù)自己，也是提高自己生存環(huán)境的途徑，從而提高自身的安全防護(hù)意識(shí)。使員工了解職業(yè)安全衛(wèi)生、施工安全等方面的安全知識(shí)，懂得什么是危險(xiǎn)因素，哪里是危險(xiǎn)場所，如何預(yù)防危險(xiǎn)的發(fā)生以及發(fā)生事故后如何應(yīng)對。

　　3.嚴(yán)肅勞動(dòng)合同管理，加大發(fā)揮工會(huì)作用

　　國家要進(jìn)行有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有法律、法規(guī)、法令的強(qiáng)制保證。中小型企業(yè)聘用員工，必須真正納入《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的法定范疇進(jìn)行管理，所以只要中小企業(yè)需聘用員工提供勞務(wù)的，都必須簽訂合法的勞動(dòng)合同，交納工傷保險(xiǎn)。這是員工的安全保障底線，是國家強(qiáng)制交納的，在這點(diǎn)上要加大執(zhí)法力度，要成為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作的重中之重。

　　在此同時(shí)要積極發(fā)揮工會(huì)的“群眾監(jiān)督”作用，對用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。在用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)要及時(shí)提出意見要求糾正，使勞動(dòng)者的權(quán)益得到落實(shí)。在單位生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或發(fā)現(xiàn)明顯重大隱患和職業(yè)危害、危及員工安全和將造成國家財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)行政部門或者在場指揮人員提出停產(chǎn)解決的建議，情況緊急時(shí)，要及時(shí)支持或組織員工拒絕操作，撤離操作現(xiàn)場，消除一切不安全因素。

　　4.給予安全投入以政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)重視安全管理

　　政府號(hào)召企業(yè)加大安全投資，使企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、安全防護(hù)、工作環(huán)境、管理等方面更加人性化，使人、物在絕對安全的狀態(tài)下進(jìn)行生產(chǎn)，以避免不必要的不安全事故。在此同時(shí)，政府給予企業(yè)安全投入以政策優(yōu)惠，比如稅收、土地優(yōu)惠使用、貸款等。比如使用保護(hù)環(huán)境的、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額;企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳納額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個(gè)納稅年度。這樣可以在一定程度上分擔(dān)企業(yè)的安全支出成本，使企業(yè)在安全管理投資方面由原來的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從根本上減少不安全事故的發(fā)生。

　　5.加強(qiáng)執(zhí)法力度，建立科學(xué)執(zhí)法管理制度

　　安全執(zhí)法部門不僅要加強(qiáng)對企業(yè)的管理，更要加強(qiáng)內(nèi)部自我完善的管理。加強(qiáng)對企業(yè)安全的管理，及時(shí)組織各企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)，以加強(qiáng)其安全管理的責(zé)任，并組織各企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人到安全工作做得比較優(yōu)秀的企業(yè)去參觀學(xué)習(xí)，對他們那些好的思路、好的設(shè)計(jì)加以借鑒。安全執(zhí)法部門隨時(shí)到企業(yè)檢查其安全設(shè)備、工作環(huán)境，對不合格的企業(yè)要嚴(yán)格處理。

　　安全執(zhí)法部門要加強(qiáng)安全工作的內(nèi)部管理，要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對執(zhí)法人員與企業(yè)管理人員相互勾結(jié)，進(jìn)行錢權(quán)交易的，要依法追究其刑事責(zé)任，絕不姑息養(yǎng)奸。