城市規劃職稱論文城中村改造的困境及對策

　　摘 要：現代城市中的城中村改造是涉及多種領域的巨大的系統工程，涉及到城市乃至區域的綜合發展，而當前城中村的改造也因此存在很多問題。本文簡單論述了城中村改造過程中存在的困境以及對策。

　　關鍵詞：城中村改造,社會保障,公眾參與,可持續發展

　　一、城中村改造過程中存在的困境

　　1.城中村改造缺乏國家宏觀政策的支持。

　　我國在城中村改造方面的相關法律、法規及政策十分缺乏和落后，只有《城市規劃法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》來進行規范。而在實際的城中村改造過程中經常會出現地方政府違規和違法操作，且沒有相應的法律進行規制，進而引發一系列暴力拆遷和抗拆等社會現象。

　　2.思想認識問題

　　主要表現在:一是畏難情緒。城中村改造首先要碰到的是大規模拆遷安置,這是這項工作最為棘手的頭等難事。在以前的項目帶動拆遷和先行改造試點的村出現了一些“難纏戶”和“釘子戶”,還出現過群體性上訪,在干部群眾中產生畏難思想,多一事不如少一事。

　　二是畏繁情緒。城中村改造涉及規劃編制、組織協調、資金平衡、拆遷安置、安置房建設管理等方方面面的工作,面廣量大,造成部分干部不愿抓、不愿改。

　　三是麻痹情緒。有的干部對城中村改造的重要性、艱巨性、緊迫性估計不足,思想上沒有引起足夠的重視,也沒有很好去研究、破解其存在的問題。

　　四是敷衍情緒。一部分人認為城中村改造是上級部署的城市建設任務,與老百姓生活和村級發展沒有什么關系;另外城中村改造中涉及部分村(社區)、村民經濟利益,造成改造工作不積極、不主動。

　　3.資金籌措問題

　　城中村改造工作本身復雜、艱巨和持續時間較長，其改造涉及到征地、拆遷、安置、建設及環境整治等各個環節。對政府來說，單就征地、拆遷等補償方面，就是一筆巨額的財政支出，而后續的市政基礎設施建設等還需要更多資金，因此資金問題已成為“城中村”改造的瓶頸，并嚴重制約著城中村改造的進程

　　4.征遷安置問題

　　隨著城市化進程的進一步加快,外地打工就業的人員有增無減,出現了較大的租房需求,這給村集體和農民帶來了巨大的經濟收益,但也導致違章建筑屢禁不止的現象出現,甚至使部分村民把“既得利益”當作“合法利益”、“應得利益”,無形中提高了被拆遷戶的心理預期和補償要求。另一方面,由于拆遷各區塊補償標準執行不一、有時差異較大,甚至各村、各項目、各實施主體補償都不一致,導致被征遷村民心態失衡,期望值提高,拆遷成本驟增,在拆遷中普遍存在“拆不動”和“拆不起”的現狀,行政措施又難實施,使得征地拆遷成為改造中的頭等難事。

　　5.社會保障體系建設遠落后城中村改造步伐。

　　城中村改造的“四個轉變”之一就是要變農民為城市居民，市民化也就意味著由身份的轉變而帶來的傳統權利的喪失和新的權利的取得，他們需要的并不是簡單的市民身份認證，而是市民身份背后的權益保障，特別是直接關系到他們生存生活的社會保障制度。 但受我國長期實行的城鄉二元管理體制的影響，社會保障體系的建立相當困難。尤其在涉及城中村村民醫療、住房、教育等方面缺乏實質性規定，沒有真正建立起失地農民的社會保障體系。

　　三、城中村改造對策研究

　　1.加快出臺指導城中村改造的法律、法規和政策性文件。

　　建議國家在充分調查研究的基礎上，廣泛征求各界人士尤其是城中村村民的意見后盡快出臺關于城中村改造問題的宏觀指導性文件，地方政府則根據本地區的實際情況，在國家的宏觀指導性文件指導下制定出相應的法規文件。特別是在涉及土地所有權申請、征地補償、拆遷補償等方面要制定出確實可行的方案。以規范政府的不合理行為，保障村民和村集體的合法權益不受侵犯，保護村集體資產、村民個人財產不受損害。

　　2.建立與城中村村民相關的社會保障體系。

　　在城中村改造過程中，由于村民失去了土地，且村民的文化素質普遍不高，雖然失地后的村民得到了相應的補償，但從長遠來看，不利于他們融入城市。因此，政府在城中村改造時要堅持社會保障體系建設的并行，要及時在村民中建立養老保險制度和基本醫療保險制度和最低生活保障制度。把村民的就業統一納入城市就業管理并優先享受就業培訓、就業指導等待遇。

　　3.提高思想認識

　　城中村改造是一項“必須做”的工作,而且遲做不如早做。因為城中村外來人口多、違章搭建多、安全隱患多、社會治安差、環境衛生差,給人的總體印象是“臟、亂、差”, 直接影響城市品位和形象。城中村改造還是一項需要“合力做”的工作,城中村改造工作量大,面廣周期長,必須由各有關部門密切配合、共同推進。為此,要樹立四種意識:

　　一是城市意識。引導干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農意識,樹立城市意識,要把自己作為城市的主人,融入到現代城市文明當中。

　　二是民生意識。城中村改造從根本上講是解決民生問題,通過舊村改造,既改善群眾生活居住環境,又創造更多的發展條件和就業機會,特別是通過改造,能極大推動城市第三產業發展,使老百姓獲得更多的實惠。

　　三是機遇意識。隨著城市化進程的推進,加快城中村改造時不我待,由于各地各級領導高度重視、并有很多經驗可供借鑒、群眾愿望日益迫切,機遇面前要有早改早主動、遲改就被動的意識。

　　四是責任意識。要把城中村改造作為各部門份內的工作,增強責任感、使命感,齊心協力形成合力。

　　4.規范拆遷補償政策,落實專項配套資金

　　拆遷補償行為一定要按照公開、公平、公正的原則,加強房屋拆遷政策宣傳,嚴格執行房屋拆遷補償安置方案,不得擅自提高或降低房屋拆遷補償標準,使拆遷工作向法制化、規范化方向邁進。同時完善相關配套措施,例如:如果拆遷雙方發生矛盾,在調解無效的情況下,應該鼓勵被拆遷戶走法律解決的程序,如果居民的補償要求合理,街道和村委會應當為他們提供相應的法律援助,通過專業機構對改造方案和涉及居民權益的內容進行考量和評估。另外,在拆遷前有關部門應認真細致地做好居民房屋初始產權登記,理清居民宅基地上現有房屋的有效面積,建立居民房屋準確面積的家庭檔案,使補償工作有依據可行。

　　5.因地制宜安置

　　安置事關群眾的切身利益,不僅是一個生活居住問題,也是一個生活出路問題。因此,要堅持區別對待、因地制宜的原則,認真分析不同城中村的特點和問題,針對不同地區、不同類型城中村的具體情況,制定切合實際的安置措施,保證群眾安居樂業。一要科學規劃和設計城中村改造安置房,尊重大部分拆遷安置對象的意見,充分考慮居住和出租需要,合理規劃房屋結構,力求面積不大功能全、占地不多環境美、造價不高質量好。二要探索城中村改造中多種安置途徑,包括貨幣安置、住房安置等方法,妥善解決因人口變化帶來的矛盾。

　　四、結束語

　　“城中村”改造實際上既是一個政府、房地產開發商、村民和城市等多方利益博弈的過程，也是涉及多種領域的巨大的系統工程。因此，城中村改造面臨的是多方面的挑戰，包含了經濟的，社會的，歷史的，文化的等多種元素的綜合。要真正解決問題，必須改善領導機制，加強社會保障，保護和尊重歷史，維護和改善環境，總之，要有一個綜合而辯證的對策。

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