國(guó)外農(nóng)村水利灌溉管理對(duì)我國(guó)的影響

　　隨著人口的不斷增長(zhǎng)，水資源的缺乏將是人們以后面臨的重大難題，灌溉需要大量水資源，本文主要研究國(guó)外農(nóng)村水利灌溉管理的借鑒意義。

　　《農(nóng)村實(shí)用科技信息》(月刊)創(chuàng)刊于1995年，是黑龍江省科技廳主管、黑龍江省科技情報(bào)所主辦,面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性農(nóng)業(yè)科技月刊。本刊內(nèi)設(shè)欄目：致富明星、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工技術(shù)、農(nóng)家醫(yī)院、專題講座、資源開發(fā)、爭(zhēng)鳴探討、信息交流、新聞天地、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)法壇。

　　1992年在里約熱內(nèi)盧舉行了地球首腦會(huì)議，其主要成果是針對(duì)水資源提出了一系列建議，主要結(jié)論是：水的管理應(yīng)該是分散的，且農(nóng)民和其他利益相關(guān)者在管理自然資源(包括水)中應(yīng)扮演更重要的角色，這似乎預(yù)示著農(nóng)村灌溉管理的改革。農(nóng)村水利灌溉管理，從管理模式到灌溉方法的選擇都有著重要意義。

　　1 各國(guó)農(nóng)業(yè)水利灌溉管理現(xiàn)狀

　　1.1 美國(guó)的灌溉現(xiàn)狀

　　美國(guó)在進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后，灌溉面積大約為l999萬(wàn)公頃，其中溝灌占灌溉面積55.6%的，噴灌和滴灌面積占灌溉面積的27%，地下灌溉技術(shù)也得到了應(yīng)用。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的發(fā)展取決于國(guó)家的政策，而美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)采取強(qiáng)有力的保護(hù)政策，聯(lián)邦以及州政府都盡可能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，比如水價(jià)，美國(guó)主體水利工程(諸如水庫(kù)、主干渠道等)的投入都由政府承擔(dān)，且工程建成后，不計(jì)入水成本，因此美國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)并不高。美國(guó)對(duì)灌溉管理權(quán)轉(zhuǎn)移的探索較早，發(fā)展也比較迅速，以華盛頓洲為例，就有77，000公頃的灌溉區(qū)交與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理。隨著美國(guó)各地水利灌溉管理權(quán)的轉(zhuǎn)移，政府相關(guān)工作人員減少了14%，農(nóng)民對(duì)于灌溉的支出顯著降低，水價(jià)也降低了20%。研究數(shù)據(jù)表明，當(dāng)農(nóng)民或當(dāng)?shù)厮饺藱C(jī)構(gòu)參與水利灌溉的管理時(shí)，有效的降低了農(nóng)民的相關(guān)成本，也相應(yīng)的減少了政府的支出。

　　1.2 墨西哥的灌溉現(xiàn)狀及管理改革

　　墨西哥土地面積大約為200萬(wàn)平方公里，其中有75%以上的國(guó)土為干旱和半干旱土地。干旱土地的面積如此巨大，所以就整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，灌溉發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為鼓勵(lì)國(guó)家糧食自產(chǎn)自足，墨西哥創(chuàng)建和開發(fā)了大規(guī)模的公共灌溉體系(50，000～300，000 ha)，灌溉體系由政府的灌溉機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，灌溉地區(qū)的管理費(fèi)用由政府和農(nóng)民共同承擔(dān)。但隨著時(shí)間的推移，由農(nóng)民繳納的水費(fèi)在全部灌溉運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用中占的比例越來(lái)越少，到不足20%。意識(shí)到問題的墨西哥政府在1988年創(chuàng)建了國(guó)家水資源委員會(huì)(CNA)，打算通過實(shí)施灌溉地區(qū)分散經(jīng)營(yíng)的國(guó)家計(jì)劃來(lái)建立一個(gè)由國(guó)家水資源委員會(huì)和水資源使用者共同承擔(dān)義務(wù)的系統(tǒng)。到1996年末，在墨西哥330萬(wàn)公頃國(guó)有灌溉土地中，就有超過88%的土地被轉(zhuǎn)移給聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。水資源使用者協(xié)會(huì)已經(jīng)證明他們有能力運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這些灌溉土地，并且實(shí)行轉(zhuǎn)移計(jì)劃后，國(guó)家水資源委員會(huì)職員的數(shù)量大幅度減少。墨西哥實(shí)施灌溉管理權(quán)轉(zhuǎn)移計(jì)劃的基本目標(biāo)：減少政府財(cái)政上的沉重負(fù)擔(dān)、將運(yùn)營(yíng)和維護(hù)灌溉體系的責(zé)任轉(zhuǎn)移給水資源使用者、提高對(duì)水資源的使用效率以及改善和維持灌溉體系的性能等已經(jīng)達(dá)到。

　　1.3 法國(guó)的灌溉現(xiàn)狀及管理特點(diǎn)

　　在法國(guó)現(xiàn)有的238萬(wàn)公頃灌溉面積中，111萬(wàn)公頃為現(xiàn)代灌溉面積，占總灌溉面積的47%。現(xiàn)代灌溉以噴灌為主，占現(xiàn)代灌溉面積的80%。平均灌溉水價(jià)為0.15美元/m3。雖然法國(guó)的水資源較為豐富，但分布極其不均勻，在地域和時(shí)域上存在水資源緊缺的問題。法國(guó)水管理的特點(diǎn)是由國(guó)家、流域管理委員會(huì)、水協(xié)會(huì)和地方水管理公司共同參與管理。在灌溉用水管理模式上，法國(guó)有協(xié)作管理、區(qū)域開發(fā)公司管理和單個(gè)灌溉工程管理3種模式。其中協(xié)作管理模式是由參加用水戶協(xié)會(huì)的農(nóng)場(chǎng)主和其他用戶共同擁有使用灌溉設(shè)備的權(quán)利，而協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)開展集體工作、統(tǒng)一管理設(shè)備和維護(hù)工程設(shè)施。每個(gè)協(xié)會(huì)平均有75個(gè)成員和250公頃灌溉農(nóng)田。協(xié)作管理模式的成功歸功于協(xié)會(huì)內(nèi)成員之間的緊密聯(lián)系，以及協(xié)會(huì)的管理到位。

　　2 結(jié)語(yǔ)

　　但這種管理權(quán)轉(zhuǎn)移也并非是絕對(duì)有效的，還需要根據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行各種改良，并且要提高灌溉效率，技術(shù)的創(chuàng)新也是必不可少的，把前沿的高科技技術(shù)運(yùn)用在灌溉管理上，發(fā)展節(jié)水灌溉，對(duì)節(jié)約水資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境都具有重要的意義。我國(guó)的人均水資源僅為世界人均水資源的28%，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，卻又是用水量最多的國(guó)家之一。所以，借鑒國(guó)外的灌溉管理方法和節(jié)水灌溉的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)落后的管理方式和灌溉技術(shù)進(jìn)行改革，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。