新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系的演進(jìn)與發(fā)展困境

　　摘 要：自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年實(shí)施以來，北京市房山區(qū)J村順勢而為，從2010年開始接連成立了4家合作社。為克服經(jīng)營規(guī)模較小、市場競爭力不足的問題，2013年又成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，J村3家合作社是聯(lián)合社的成員。為了更好地對接市場，2017年J村注冊了商貿(mào)公司。至此，J村基本建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的基礎(chǔ)，有效地帶動(dòng)了低收入戶的增收工作。但與此同時(shí)，也遇到了總體規(guī)模偏小、發(fā)展后勁不足、合作社運(yùn)營不規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容單一等困境。因此，政府應(yīng)高度重視，強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新合作社聯(lián)合社發(fā)展思路，提高合作水平。

　　關(guān)鍵詞：J村;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;合作社

　　2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》(以下簡稱《促進(jìn)法》)明確提出：“培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”這是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體第一次被比較明確地在法律文件中提出來，體現(xiàn)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體和力量。

　　1 問題提出

　　經(jīng)營主體，是經(jīng)濟(jì)法主體。和其他法律主體一樣，經(jīng)營主體是不可分割的個(gè)體(個(gè)人)或者緊密而穩(wěn)定的團(tuán)體，具備經(jīng)濟(jì)法上的資格和職能。經(jīng)營主體既可以是個(gè)體經(jīng)營者，也可以是合伙、企業(yè)法人和公司，具備一定的獨(dú)立性并以營利為目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則是指直接或者間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的個(gè)人或者組織[1]。我國自改革開放之后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除了少量的集體農(nóng)業(yè)企業(yè)和國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，主要是家庭承包責(zé)任制中的“家庭”。

　　學(xué)術(shù)界能找到較早提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概念的是黃祖輝等學(xué)者于2010年使用了此概念，并將農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一范疇[2]。中央一號文件中正式使用這個(gè)概念是在2014年，從此頻繁在各種重要的政策文件中出現(xiàn)，比如2017年5月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，2019年2月《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，2020年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》(下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)，2021年4月《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等。《發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。”《促進(jìn)法》中雖然沒有明確定義，但是提到“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。”綜上，本研究的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度較高，并以市場化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、規(guī)模化為基礎(chǔ)、集約化為標(biāo)志，包含家庭經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場;合作經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、公司制經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織[3]。

　　在眾多政策的指引下，北京市房山區(qū)J村逐級建立起自己的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系，形成了具有大戶、合作社、聯(lián)合社、企業(yè)等各主體俱全的經(jīng)營體系。本研究以J村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系演進(jìn)過程為例進(jìn)行分析，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和思路，為政策的制定和村子后續(xù)的發(fā)展提供一定的參考。

　　2 J村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體演進(jìn)過程

　　2.1 J村基本情況 房山區(qū)J村村域面積7.67km2，戶籍人口524人，常住人口324人，勞動(dòng)力160余人，以山地為主，山地梯田28.27hm2，山地林地30hm2，擁有16000余株白海棠主打梯田的果園，同時(shí)在周圍山上修建登山步道。

　　J村自然條件較為貧瘠，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差，建設(shè)落后，農(nóng)民收入低，村集體既無支柱產(chǎn)業(yè)，也無其他可開發(fā)資源，之前依靠附近的煤礦謀生(下礦或運(yùn)輸?shù)?，但2008年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型煤礦關(guān)閉，依靠煤礦謀生村民重新陷入失業(yè)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)收入急劇減少以至部分家庭沒有經(jīng)濟(jì)來源。另外，J村村民按以前的生產(chǎn)隊(duì)分6片分散居住，多為年老體弱的老人、婦女，村民缺乏就業(yè)技能，僅靠打零工或賣自家果品維持生計(jì)，收入不高。雖然海棠產(chǎn)業(yè)已逐漸成為本村的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于發(fā)展晚，短期內(nèi)達(dá)不到采摘和觀賞的需求，加之果品產(chǎn)量低、價(jià)格不高、品種單一等因素，整體效益不高。僅僅依靠果品產(chǎn)值，難以實(shí)現(xiàn)增收致富的目的。2016年，J村被認(rèn)定為北京市234個(gè)低收入村之一。

　　J村也有自身的一些優(yōu)勢，如交通極為便利，是通往周邊風(fēng)景區(qū)和紅色旅游區(qū)的必經(jīng)之路;空氣清新、環(huán)境秀美;處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域范圍，潛力明顯;村集體果園已初具規(guī)模。

　　從2010年起，以J村為注冊地，陸續(xù)成立了4家農(nóng)民專業(yè)合作社、1個(gè)聯(lián)合社、1家農(nóng)商公司，基本建成了本村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系。

　　2.2 J村農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀 2006年10月31日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(下簡稱《合作社法》)第二條，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了定義。定義包含2個(gè)方面的內(nèi)容：從概念上說，“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”;從服務(wù)對象上說，“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。2007年，中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要“認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。”當(dāng)年，全國依法登記的農(nóng)民合作社數(shù)量為2.6萬家。之后2008年達(dá)到11.09萬家，2009年達(dá)到24.64萬家，2010年達(dá)到37.91萬家，2014年首次突破100萬家，達(dá)到128.88萬家，到了2017年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施10周年的時(shí)候，達(dá)到175.4萬家。隨后因?yàn)?ldquo;僵尸社”“空殼社”的問題，合作社數(shù)量的增速明顯放緩，但總數(shù)依然在增加。

　　J村農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，雖然與《合作社法》實(shí)施時(shí)間相比略晚，但和全國的步驟基本一致，2010年成立第1家，2016年成立時(shí)間第4家。目前，J村的4家合作社分別是HJY種植專業(yè)合作社、JHXY種植專業(yè)合作社、XRHS民俗旅游專業(yè)合作社和HCYH養(yǎng)殖專業(yè)合作社。其中，HJY種植專業(yè)合作社成立最早，于2010年成立;社員也最多，有76戶，其中J村28戶，其他成員是周邊村子，流轉(zhuǎn)土地6.67hm2，主要進(jìn)行蔬菜、仁果類、核果類水果、葡萄、堅(jiān)果、谷物、豆類、油料作物、苗木等的種植。HCYH養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立于2012年，經(jīng)營范圍是養(yǎng)殖家禽家畜;養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(中介除外);種植農(nóng)作物。至今發(fā)展成員共計(jì)6戶，占地1.33hm2，2012年養(yǎng)豬200頭左右，2019年達(dá)到990頭。XRHS民俗旅游專業(yè)合作社成立于2013年，業(yè)務(wù)范圍主要是旅游資源開發(fā)(不含旅游業(yè)務(wù))、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、種植農(nóng)作物、花卉、苗木。至今發(fā)展成員共計(jì)64戶，J村民入戶成員共計(jì)17戶，流轉(zhuǎn)土地5.33hm2。JHXY種植專業(yè)合作社成立于2016年，經(jīng)營范圍是種植果樹、苗木、花卉、蔬菜、農(nóng)作物;農(nóng)業(yè)觀光、采摘;道路貨物運(yùn)輸(僅限為本社會(huì)員提供服務(wù))。至今發(fā)展成員共計(jì)53戶，J村民入戶成員共計(jì)2戶，流轉(zhuǎn)土地共計(jì)2hm2。

　　在目前的4家合作社中，HCYH養(yǎng)殖專業(yè)合作社于2019年因?yàn)榉侵挢i瘟全部捕殺掩埋，處于轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整之中，基本沒有運(yùn)營;另外3家合作社組成ZFZX民俗旅游農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社進(jìn)行運(yùn)營。

　　2.3 J村農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社規(guī)模 從2007年《合作社法》實(shí)施以來，全國合作社的數(shù)量迅猛發(fā)展，但也存在不少問題，如經(jīng)營規(guī)模比較小、發(fā)展資金短缺、市場競爭力不足等[4]。為了解決這些問題，降低交易成本、提高議價(jià)能力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，越來越多的合作社選擇合作和聯(lián)合的方式。這種由幾家合作社聯(lián)合而成的組織被稱為合作社[5]。2013年，工商總局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》指出：“引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理辦法”。同時(shí)，對于設(shè)立、變更和注銷、成員數(shù)量、社名也出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)支持聯(lián)合社的發(fā)展。隨后，各省市陸續(xù)出臺(tái)聯(lián)合社注冊登記管理的辦法和意見。從日本、德國、美國等國家的實(shí)踐來看，聯(lián)合社是合作社發(fā)展和逐漸成熟之后邁入的高級形態(tài)[6]。

　　J村ZFZX民俗旅游農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2014年11月，主要經(jīng)營范圍是旅游資源開發(fā)、種植苗木、花卉、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品、新鮮水果、蔬菜等。聯(lián)合社有成員單位6家，成員總數(shù)400戶，土地總計(jì)66.67hm2，涉及J村及其周邊的村子。J村中除HCYH養(yǎng)殖專業(yè)合作社因?yàn)檗D(zhuǎn)產(chǎn)原因沒有加入外，其他3個(gè)合作社均是聯(lián)合社成員。另外，聯(lián)合社還包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村的2個(gè)合作社，5個(gè)合作社各占20%的股份，出資額分別是100萬元。

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