在國(guó)家層面還缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法保障的情形下，積極探索地方立法保障鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)有鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)法律體系中，《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》由江西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，2012年5月1日起實(shí)施。但目前可專門促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章還是空白。因此，加快步伐，制定一個(gè)專門的低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以用來(lái)解決鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，顯得尤為重要。

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)立法的理念

立法的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向構(gòu)成了立法理念的主要內(nèi)容。立法理念是界定立法本質(zhì)和有效指導(dǎo)立法活動(dòng)的前提條件。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)立法的理念應(yīng)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:首先是堅(jiān)持人與自然和諧相處、科學(xué)發(fā)展的理念，要求認(rèn)真貫徹黨和政府提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的重要精神指示;其次是要從江西省和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，有效解決其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要難點(diǎn)問(wèn)題;此外，還要發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的作用，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(一)人與自然和諧相處、科學(xué)發(fā)展的理念

人與自然和諧相處，是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著全球溫室氣體排放的增加，氣候變暖的趨勢(shì)也在加劇，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，在關(guān)系處理上都體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念。因此，人與自然和諧相處的理念也就應(yīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想和價(jià)值訴求。一方面，人與自然和諧發(fā)展的理念在國(guó)內(nèi)外社會(huì)都獲得了廣泛認(rèn)可，并且已經(jīng)成為一種共識(shí)。胡錦濤同志指出:“人與自然和諧相處作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵，要提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”;另一方面，在法律中也已有以權(quán)利的形式將人與自然和諧相處的思想予以體現(xiàn)，環(huán)境權(quán)便是以人與自然和諧發(fā)展思想為指導(dǎo)的一個(gè)主要權(quán)利。目前，許多國(guó)家也已將環(huán)境權(quán)納入法律的調(diào)整范疇。科學(xué)發(fā)展觀以發(fā)展為第一要義，核心是以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)立法就要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)低碳社會(huì)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建和完善。低碳經(jīng)濟(jì)立法要體現(xiàn)以人為本、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念。這要求在立法中，必須遵循以人為本的立法思想，堅(jiān)持順應(yīng)民心的立法原則。注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從尊重當(dāng)?shù)厝罕婏L(fēng)俗習(xí)慣、地域文化中尋求立法基石。因此，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為立法理念，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民本權(quán)利研究，把理論上應(yīng)然的權(quán)利內(nèi)容法定化，進(jìn)而成為人們實(shí)際生活中的實(shí)在權(quán)利。

(二)實(shí)事求是、因地制宜的理念

江西省是生態(tài)環(huán)境較好、礦產(chǎn)資源豐富的大省，溫家寶總理在江西視察工作時(shí)指出:“像江西這樣好的生態(tài)環(huán)境在中國(guó)已經(jīng)不多了，要切實(shí)保護(hù)好鄱陽(yáng)湖的生態(tài)環(huán)境。”鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家層面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，具有其獨(dú)特的地理生態(tài)優(yōu)勢(shì)。在低碳經(jīng)濟(jì)立法時(shí)要以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，制定適合湖區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，不能對(duì)國(guó)外所謂的先進(jìn)制度就生搬硬套，盲目輕信，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生活方式和發(fā)展模式加以限制、排斥。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循實(shí)事求是、因地制宜的理念。

(三)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合的理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要遵循自然規(guī)律，而且也要利用市場(chǎng)規(guī)律。單純依靠市場(chǎng)機(jī)制也不能有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力之間的問(wèn)題，也無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的問(wèn)題。這就必須要發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷。因此，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合的理念，把市場(chǎng)資源配置與政府宏觀調(diào)控有效結(jié)合起來(lái)，有效解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)立法的基本原則

立法基本原則是一定的立法主體據(jù)以開(kāi)展立法活動(dòng)的重要準(zhǔn)繩，是整個(gè)立法活動(dòng)中必須遵守的準(zhǔn)則。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)立法的原則是制定、解釋、執(zhí)行和研究低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，反映低碳經(jīng)濟(jì)法的基本性質(zhì)、內(nèi)容和價(jià)值取向，進(jìn)而保證該法內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(一)明確低碳經(jīng)濟(jì)原則，增強(qiáng)立法的適用性

低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)低投入、低污染，高產(chǎn)出保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，最大限度減少溫室氣體的排放。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的原則可簡(jiǎn)單概括為三點(diǎn):首先是節(jié)能減排的原則。這就要求在生產(chǎn)過(guò)程中減少高耗能源利用，降低空氣中的碳排放量。根據(jù)此原則，在低碳經(jīng)濟(jì)立法的過(guò)程中，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)能源利用新技術(shù)，減少能源消耗就成為重點(diǎn)關(guān)注的部分。其次就是低污染原則。企業(yè)和個(gè)人在生產(chǎn)、生活過(guò)程中都要減少污染物的產(chǎn)生，自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。此原則要求在低碳經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，做到通過(guò)立法去規(guī)范和引導(dǎo)人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，促進(jìn)企業(yè)低碳發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和大眾低碳消費(fèi)模式的養(yǎng)成，制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲細(xì)則，進(jìn)而對(duì)人們的行為加以督促、引導(dǎo)。此外，就是技術(shù)性原則。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)同樣需要強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)能力作為重要支持，開(kāi)發(fā)新能源需要科技條件，提高資源利用效率需要科技條件，污染防治和處理技術(shù)也需要科技條件。技術(shù)性原則要求在低碳經(jīng)濟(jì)立法的過(guò)程中，通過(guò)制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)、人才、教育和科研等各方面加大投入，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保障。

(二)把握低碳經(jīng)濟(jì)的特征，體現(xiàn)立法的針對(duì)性

通過(guò)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，明確了低碳經(jīng)濟(jì)的原則。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)也具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和目標(biāo)性三大特征。把握低碳經(jīng)濟(jì)的特征能更好地體現(xiàn)立法的針對(duì)性。第一，經(jīng)濟(jì)性。低碳經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和機(jī)制來(lái)發(fā)展，而且低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能使生活條件和物質(zhì)生產(chǎn)水平的明顯下降。低碳經(jīng)濟(jì)立法為的是更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人與自然和諧相處。在立法過(guò)程中，注重低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性特征能使立法更具針對(duì)性。第二，綜合性。低碳經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)綜合性問(wèn)題，涉及能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面。這要求立法的涉及面要寬、要廣，以體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的綜合性特征。第三，就是目標(biāo)性。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是降低大氣中溫室氣體的濃度，改善人類生存和發(fā)展的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)性特征，在立法過(guò)程中來(lái)說(shuō)，就須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人與自然和諧發(fā)展等方面的問(wèn)題，將其作為制約因素來(lái)考慮。低碳經(jīng)濟(jì)的這三大特征，應(yīng)該成為低碳經(jīng)濟(jì)立法的重要內(nèi)容。