2011年10月24日至25日，溫家寶總理在天津調(diào)研時指出，“要保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)用好出口信用保險、出口退稅、出口信貸等行之有效的政策，努力促進(jìn)對外貿(mào)易平穩(wěn)增長和基本平衡”。10月29日，國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步強調(diào)，要“發(fā)揮好信用保險、出口退稅、出口信貸等政策的作用，努力促進(jìn)對外貿(mào)易平穩(wěn)增長和基本平衡。密切關(guān)注外部市場環(huán)境變化，及時采取應(yīng)對措施”。作為國際規(guī)則允許的外貿(mào)促進(jìn)工具，我國出口信用保險政策經(jīng)過20多年的發(fā)展完善，在促進(jìn)對外貿(mào)易與投資、支持企業(yè)“走出去”、保障出口收匯安全、應(yīng)對金融危機影響等方面，都發(fā)揮了并仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，審視國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，需要抓住機遇，加快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是黨的十七大提出的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期最重大的課題。在外向型經(jīng)濟仍占我國經(jīng)濟較大比重的現(xiàn)實情況下，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對外貿(mào)易均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的關(guān)鍵。

一、出口信用保險政策是我國對外經(jīng)貿(mào)政策的重要組成部分

根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)《補貼與反補貼措施協(xié)定》(SCMs，AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures)相關(guān)條款，政府或政府控制的特別機構(gòu)針對出口產(chǎn)品成本增加或外匯風(fēng)險計劃而提供出口信用擔(dān)?；虮ｋU，原則上是被允許的。2004年7月1日起開始實施的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，明確將出口信用保險與出口信貸、出口退稅列為支持外貿(mào)出口的三大政策。與其他出口支持政策相比，出口信用保險具有“國家投入少、拉動作用大、杠桿效應(yīng)明顯”等優(yōu)點。隨著其功能作用不斷拓展，專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)能力不斷增強，出口信用保險政策在我國外貿(mào)政策體系中的地位不斷上升，作用發(fā)揮也越來越充分。1988年，為鼓勵機電產(chǎn)品出口，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加外匯收入，國務(wù)院決定，參照國際慣例開辦出口信用保險業(yè)務(wù)。在發(fā)展初期，出口信用保險業(yè)務(wù)并沒有形成規(guī)模，截至2001年10月，中國人民保險公司和中國進(jìn)出口銀行兩家機構(gòu)總共承保出口信用保險179.8億美元，年均承保額不足14億美元，對我國外貿(mào)出口的促進(jìn)效果不大。2001年5月，國務(wù)院印發(fā)通知，批準(zhǔn)正式組建中國出口信用保險公司(Sinosure)，專業(yè)承辦我國政策性出口信用保險業(yè)務(wù)。同年12月，在中國正式加入WTO后的第7天，中國出口信用保險公司掛牌營業(yè)。2002年，我國出口信用保險規(guī)模上升到27億美元。近年來，經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，國際競爭日趨激烈。一方面，政策性貿(mào)易信貸貼息以及其他一些傳統(tǒng)優(yōu)惠性出口扶持政策受到的限制日益增多，符合國際慣例的出口信用保險得到了越來越多國家政府的重視。以美國為例，1984財年至1998財年，美國進(jìn)出口銀行(EXIM－Bank)直接貸款業(yè)務(wù)的比重從74%降為不足1%，出口信用保險和擔(dān)保業(yè)務(wù)的比重從26%上升到99%。另一方面，由于外貿(mào)出口的粗放式增長，中國成為了貿(mào)易保護(hù)的重災(zāi)區(qū)，中國企業(yè)遭遇的反傾銷、反補貼調(diào)查及訴訟越來越多，倒逼中國外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型:對內(nèi)必須轉(zhuǎn)變增長方式，對外則要遵循國際慣例，這為我國出口信用保險政策作用的發(fā)揮提供了廣闊空間，出口信用保險業(yè)務(wù)步入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)。2008年，我國出口信用保險業(yè)務(wù)規(guī)模增長到432億美元，在我國外貿(mào)出口總額中所占比例首次超過3%。2008年國際金融危機的發(fā)生，使全球信用風(fēng)險急劇上升，國際貿(mào)易遭受沉重打擊。面對外部需求萎縮的貿(mào)易環(huán)境，2009年5月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定了穩(wěn)定外需的6項措施，其中第一項就是“完善出口信用保險政策，提高出口信用保險覆蓋率”。在鮮明的政策導(dǎo)向下，出口信用保險覆蓋率迅速提高，幫助大量企業(yè)解決了“有單不敢接”、“有單無力接”的難題。2009—2010年，我國出口信用保險保額占同期我國外貿(mào)出口總額的9.5%，達(dá)到2626.7億美元，是2002—2008年七年累計承保總金額的1.8倍。出口信用保險政策在“穩(wěn)外需、促增長、保就業(yè)”中的作用得到充分發(fā)揮?；仡櫸覈隹谛庞帽ｋU的發(fā)展歷程，我們不難看出，在服務(wù)國家“以質(zhì)取勝”、“市場多元化”、“科技興貿(mào)”等外貿(mào)戰(zhàn)略過程中，無論是在提高出口企業(yè)信用等級、開拓新興市場、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口方面，還是在扶持對帶動就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定有著重要作用的勞動密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的出口和中小企業(yè)的出口方面，出口信用保險政策均展現(xiàn)了強大的執(zhí)行力度和明顯的推動效果。當(dāng)前，面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境和外貿(mào)發(fā)展方式存在的問題，需要繼續(xù)用好出口信用保險政策，促進(jìn)對外貿(mào)易平穩(wěn)增長和基本平衡。

二、我國外貿(mào)發(fā)展方式存在的問題

改革開放30多年來，特別是加入WTO以后，我國出口高速增長，2009年，中國外貿(mào)出口在總量上超越德國，躍居世界第一，成為名副其實的世界貿(mào)易大國。然而對外貿(mào)易大而不強的問題，已經(jīng)對我國外貿(mào)的良性發(fā)展造成了一定程度的影響，間接制約了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在幾個方面:

(一)貨物出口規(guī)模持續(xù)擴大，但商品結(jié)構(gòu)過于單一

長期以來，我國外貿(mào)的國際競爭力主要來源于豐富、廉價的勞動力資源，并形成了絕對優(yōu)勢。因為勞動密集型產(chǎn)品具有收入需求彈性低的特點，出口銷量不容易受收入水平影響，因此在經(jīng)濟波動時期抗風(fēng)險能力較強，而且一旦形成產(chǎn)業(yè)集聚，規(guī)模效應(yīng)得以發(fā)揮，其他經(jīng)濟體也就難以在短期內(nèi)取而代之成為世界市場的大批量低附加值產(chǎn)品供應(yīng)者。但是，除了勞動力要素之外，這類產(chǎn)品同時還依賴于資源、能源、土地、環(huán)境等有形要素的大量投入，并且多數(shù)以簡單加工為主。這使我國外貿(mào)行業(yè)整體處于國際貿(mào)易分工價值鏈低端，初級產(chǎn)品出口比重大，機電產(chǎn)品出口比例有待提高，高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)制成品中所占比重偏小，出口商品品牌化程度較低，這些現(xiàn)狀非常不利于我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

(二)市場份額不斷增長，但市場集中度過高

從1978年到2010年，中國的貨物進(jìn)出口總額從206億美元提高到29728億美元，占世界貨物貿(mào)易總額的比重從不到1%上升到9.8%，出口總額高居世界第一位，占全球貨物出口總額的10.5%，覆蓋全球大部分國家和地區(qū)。然而從市場結(jié)構(gòu)看，我國的出口主要依賴于歐盟、美國、日本和中國香港等傳統(tǒng)市場。2010年，我國對上述傳統(tǒng)市場出口共計9339.2億美元，占同期出口總額的59.2%，市場結(jié)構(gòu)明顯過度集中，大大增加了我國出口貿(mào)易的風(fēng)險，也讓出口行業(yè)極易受到歐美市場變化的影響。