作為世界上網民最多、互聯網發展最迅速的國家，中國政府積極探索依法管理、科學管理、有效管理互聯網的途徑和方法，已初步形成符合中國國情、符合國際通行做法的互聯網管理模式。中國是發展中大國，“中國模式”代表著信息網絡時發表展中國家在互聯網管理領域的有益探索，其主要理念、一般經驗和基本做法對發展中國家而言具有重要意義，對建立公正合理的國際互聯網治理新秩序起到不可或缺的推動作用。因此，“中國模式”的實踐價值和世界影響值得梳理和總結。

發展中國家互聯網管理的壓力與挑戰

2010年全球上網人數超過20億，發展中國家上網人數占總人數的21%，這一比例遠遠低于發達國家的71%。雖然近年來發展中國家互聯網的發展和普及勢頭迅猛，但不可否認，作為后發國家，由于經濟社會發展階段、信息科技發展水平、虛擬社會管理能力和國外政治壓力等方面的原因，發展中國家在互聯網管理面臨諸多挑戰。

（一）經濟社會轉型的壓力。互聯網作為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，賦予每個網民平等的參與權、話語權和知情權，實現了現實社會中難以達到的“去科層化”。尤其是社會轉型中的利益受損群體，更傾向于通過網絡平臺表達利益訴求和抒發情感。因此，現實社會矛盾和問題往往會在虛擬空間以較為激烈的形式表現出來，反過來固化了社會的“極化”和不寬容，為轉型期的社會穩定運行“增荷”。

（二）信息技術落后的壓力。在網絡信息技術上，發展中國家與西方發達國家相比存在競爭劣勢。從硬件看，目前支撐互聯網運轉的根服務器全球共有13臺，其中1臺是設在美國的主根服務器，另外12臺根服務器也有9臺設在美國。同時，全球約3000個世界性的大型數據庫中，70%設在美國，美國的電子商務額占全球總額的75%，商業網站占全球總數的90%。在互聯網上，美國、英國和法國的新聞組織收集情報和信息的能力遠高于其他國家的新聞組織。發達國家的互聯網企業在商業合作、海外技術援助等名義下，介入發展中國家互聯網基礎設施建設，這些公司憑借技術優勢在競爭中擠壓發展中國家本土信息技術企業的生存空間，阻礙發展中國家的信息技術自主研發進程，造成發展中國家對發達國家的技術依附，處處受制于人，諸多關系國計民生領域的信息安全難以保障，經濟社會運行將面臨極大風險。

（三）社會管理缺陷的壓力。作為后發國家，發展中國家不僅在信息技術水平上與西方國家有較大差距，在社會管理上也存在很大改進空間。尤其是如何加強和創新虛擬社會管理，是擺在發展中國家面前的難題。目前來看，一些發展中國家政府尚未認識到虛擬社會管理的重要性，對互聯網的管理不重視，工作不到位，監管出現漏洞，或是任由極端言論和虛假消息在網絡上蔓延，或是不注重聽取網絡民意導致執政被動，或是網絡空間被敵對勢力利用引發政局動蕩；還有一些發展中國家政府一味采用強制手段壓制反對意見，對網絡意見領袖進行鎮壓，遭致國際輿論的譴責，政府的合法性受到削弱。總之，在虛擬社會管理上，發展中國家普遍缺乏法制化、長期性、穩定性的運作，依然以壓力型、應急型、隨意性的操作為主，一旦發生經由互聯網煽動和引發的群體性政治事件，往往會危及政權穩定，難以扭轉被動局面。

（四）國外政治輸出的壓力。冷戰結束之后，西方發達國家試圖通過網絡外交戰略構建虛擬世界國際新秩序，實現霸權主義在虛擬世界的擴張，通過對互聯網傳播系統的控制為其霸權提供合法性理由。西方發達國家利用高科技信息手段，開展信息心理戰，推行“網絡自由”戰略，輸出西方民主價值觀和意識形態。微型博客、搜索引擎、電腦游戲等多種新興網絡傳播介質已經被開發主導和有效掌控，并在其中巧妙加入西方政治價值觀、意識形態和文化符號，其滲透性和影響力非常強大。通過發達國家信息技術公司提供幫助，一些發展中民主反對派的網站能一直處于運營狀態，發揮良好的政治傳播效力，免于受到政府的審查和取締。美國等國家甚至直接運用技術安全措施防范和阻止國外當局破壞民主反對派的網站。通過這些舉措，西方民主價值觀可以通過信息化載體快速傳播和大面積覆蓋，在特定的國家和區域大行其道。由此觀之，對互聯網成功有效的管理是發展中國家在現代化進程中健康持續穩定發展的重要舉措和必然要求。但是，因為經濟社會復雜轉型、公民社會發展程度和網絡主權訴求，使發展中國家不可能完全照搬西方發達國家互聯網管理制度和手段，也不具備實踐西方國家倡導的所謂“網絡自由”的政治條件、技術水平和國際環境，普遍期待一種符合發展中國家實際和能夠實現“善治”的互聯網管理模式和體系。

互聯網管理的“中國模式”

作為世界上最大的發展中國家，近年來中國的互聯網管理工作卓有成效，經受住了一系列重大事件的嚴峻考驗，有力維護了國家安全、信息安全、文化安全和社會穩定。實踐證明，政府主導的柔性互聯網管理模式正在中國成熟和定型。

（一）“中國模式”的前提是維護國家互聯網主權。網絡主權是現代國家主權中的一個極其重要的組成部分，是國家主權在信息網絡空間的自然延伸，其主要內容就是國家在網絡空間行使管轄權。如何控制網絡和信息主權并在網絡中保持主導話語權成為各國外交的重要議題。互聯網管理“中國模式”的前提就是對國家互聯網主權的珍視和維護，以及對本國互聯網的依法有效監管。汲取其他發展中國家忽視互聯網主權導致嚴重政治后果的深刻教訓，中國認識到虛擬社會管理是關乎政治穩定和社會和諧的重大問題。在“谷歌事件”的交涉中和對美國“網絡自由”的回應中，中國政府多次聲明對互聯網進行依法監管是主權國家的權力和責任，不容外國勢力以互聯網治理和“網絡自由”為借口干涉中國內政。因此，在互聯網的管理實踐中，中國政府強調確立科學的國家安全意識和理念、確保政治引導輿論正確性，掌握輿論引導的主動權；加大網絡傳播技術的研發力度，大力投入科技力量和資金，發展擁有本國自主知識產權的電腦軟硬件，為新興媒體運用和管理提供技術保障；高度重視通過互聯網進行的政治輸出和意識形態滲透，主張互聯網領域的國際合作和對話，反對某些國家的互聯網霸權和將互聯網作為政治工具，侵害他國主權。