本文作者：李雙軍 邵波 趙揚(yáng) 單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院

鄉(xiāng)村是人類聚居的主要形式，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要形式，主要向社會提供農(nóng)產(chǎn)品，其與城市的主要區(qū)別是人口密集度和數(shù)量比城市低，現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其原有的單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會中起著十分重要的作用，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的途徑呈現(xiàn)出多元化的趨勢。

1國外鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理論

1.1韓國“新村運(yùn)動”

20世紀(jì)70年代初（1970年），“在韓國總統(tǒng)樸正熙的直接推動下開始了韓國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化之路———實(shí)施新農(nóng)村。”①1962~1971年，韓國政府實(shí)行了兩個五年計劃，實(shí)施出口工業(yè)戰(zhàn)略，在美國等國家的支持下工業(yè)化和城市化得到發(fā)展，但是由于政府忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，造成了工農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)村和城市的差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民生活水平低，連起碼的溫飽問題都難得到有效解決。樸振煥在其著中寫道“‘住茅草屋，點(diǎn)煤油燈’經(jīng)常用來描述當(dāng)時韓國農(nóng)村貧窮的生活狀態(tài)”。在這種情況下大批的農(nóng)村人口向大城市流動，而大量的無序遷移給城市帶來了諸多的城市問題和社會難題，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后又威脅到工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，韓國政府推行了一場由總統(tǒng)親自倡導(dǎo)，全體國民共同參與的新農(nóng)村運(yùn)動。韓國“新村運(yùn)動”開始于政府向每個村莊免費(fèi)提供的335包水泥，并讓各村自行決定其使用方式，可是結(jié)果卻不盡如人意，有的村用于修建公路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施，而有些村卻把水泥分給農(nóng)戶被拿到市場上變賣，這樣，“政府的資金在使用上就背離了政府的預(yù)期目標(biāo)，在‘新村運(yùn)動’中所起的作用也是大打折扣。于是政府改變了‘新村運(yùn)動’投資的方式，將全方位投資改為獎勵性投資，只有在上一年新村建設(shè)達(dá)到了政府要求的鄉(xiāng)村，才能獲得政府的投資”②。韓國“新村運(yùn)動”首先是關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境方面的改善（換房頂、建設(shè)公共飲水設(shè)施、修公路、綠化荒山及公共福利等），但隨后政府發(fā)現(xiàn)如果農(nóng)民的收入沒有增加將不能保障農(nóng)村的后繼建設(shè)，工作的重點(diǎn)也因此向增加農(nóng)民收入轉(zhuǎn)移，政府支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推廣水稻新品種“統(tǒng)一稻”等良種和先進(jìn)技術(shù)，在項目的實(shí)施過程中政府認(rèn)識到農(nóng)民思想觀念對“新村運(yùn)動”的作用，因此政府加強(qiáng)了對農(nóng)民的培訓(xùn)，“精神啟蒙”成為“新村運(yùn)動”的一個重要部分，并隨著“新村運(yùn)動”的展開得到加強(qiáng)。這場由總統(tǒng)親自倡導(dǎo)，全體國民共同參與的新農(nóng)村運(yùn)動取得了一系列成果，首先它改變了韓國廣大農(nóng)村農(nóng)民的生活和居住環(huán)境，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，據(jù)統(tǒng)計1971~1975年間，全國農(nóng)村共新架了6.5萬多座橋梁，各村都修建了寬3.5米、長2～4公里的進(jìn)村公路，1978年全國98%的農(nóng)戶都裝上了電燈；其次是農(nóng)民收入顯著增加，1970~1980年，農(nóng)民的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元，增長將近10.5倍；最后是“精神啟蒙”培養(yǎng)了農(nóng)民“勤勞、自助、合作、自立”的思想觀念。但是也有學(xué)者認(rèn)為韓國的“新村運(yùn)動”加重了農(nóng)民負(fù)債，造成了農(nóng)民和地方政府對中央的過分依賴。

1.2法國“農(nóng)村改革”運(yùn)動

法國農(nóng)業(yè)源遠(yuǎn)流長，與其他的歐洲國家一樣，法國舊式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建立在耕地與牧場結(jié)合的基礎(chǔ)之上。16世紀(jì)開始，以英國的“圈地運(yùn)動”為標(biāo)志，歐洲一些國家的農(nóng)業(yè)逐步改變原有的經(jīng)營方式，逐步形成了大地主經(jīng)營的，以大農(nóng)場為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，而在法國占統(tǒng)治地位的仍是農(nóng)民小土地所有制。舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式阻礙了法國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品依靠從殖民地進(jìn)口。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國開始了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)改革，通過改革，法國迅速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，于20世紀(jì)70年代末成為全世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。法國農(nóng)村改革的成功與其發(fā)達(dá)的工業(yè)是分不開的，它得益于法國工業(yè)的高速發(fā)展的帶動效應(yīng)。法國農(nóng)村改革建設(shè)首先是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要表現(xiàn)為大力興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸和電訊事業(yè)。其次是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。為改變小農(nóng)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)大農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，法國政府高價收購“無生命力農(nóng)場”，轉(zhuǎn)手出售給大農(nóng)場主，同時對失去土地的農(nóng)民給予補(bǔ)償，促進(jìn)了土地和生產(chǎn)經(jīng)營的集中；鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)作物種植和農(nóng)產(chǎn)品的加工工業(yè)，“農(nóng)作物按面積補(bǔ)，牲畜按頭數(shù)補(bǔ)，葡萄酒按質(zhì)量補(bǔ)”；國家通過低息貸款或無償投資的方式協(xié)助建立農(nóng)業(yè)互助合作組；對購買農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備、化肥、燃料也采取一系列的免稅和補(bǔ)貼。總之，在法國農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，法國政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼性政策起著至關(guān)重要的作用。法國的農(nóng)村改革還表現(xiàn)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、科研與農(nóng)業(yè)科技推廣上。二戰(zhàn)后，法國經(jīng)濟(jì)得到迅猛的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，而與此相對，大多數(shù)法國農(nóng)民和小農(nóng)場主缺乏足夠的專業(yè)訓(xùn)練，無力運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，因此為了使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村真正得到應(yīng)用，就必須加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，為此，法國政府出臺了一系列旨在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)科技實(shí)力的措施，如農(nóng)民子弟必須經(jīng)過“綠色證書”畢業(yè)考試，積極探索教育、科研和推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科研新機(jī)制，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等。

2國內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理論

中國是一個農(nóng)業(yè)古國，建立在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展基礎(chǔ)上的華夏文明綿延中國幾千年，但鴉片戰(zhàn)爭、甲午中日戰(zhàn)爭等外敵入侵和連綿不斷的國內(nèi)戰(zhàn)爭使中國農(nóng)村飽經(jīng)滄桑，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條、民生凋敝的現(xiàn)象，中國不少知識分子開始思考中國農(nóng)村腐敗的原因，探求農(nóng)村建設(shè)的有效辦法，希望以此拯救中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，他們親身試驗并提出了一些影響深遠(yuǎn)的理論，對當(dāng)今的社會主義新農(nóng)村建設(shè)仍有重要借鑒意義。

2.1米氏“村治”理論

19世紀(jì)中葉以后，中國民族危機(jī)日益加深，受到封建主義和帝國主義雙重影響的中國農(nóng)村日益貧困和落后，一些憂國憂民、有社會責(zé)任感和歷史使命感的知識分子和鄉(xiāng)紳，抱著“振興農(nóng)業(yè)”、“振興農(nóng)村”的強(qiáng)烈愿望，在貧困的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了鄉(xiāng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)驗。河北省定縣是中國近代鄉(xiāng)村自治的發(fā)源地，“早在光緒三十年（1904年），米氏家族即在本村搞自治”③。1904年米鑒三、米迪剛父子在河北定縣翟城村創(chuàng)“村治”，米家是翟城村上的望族，米迪剛的父親米春明是當(dāng)?shù)赜型泥l(xiāng)紳，從1894年起，米春明就開始在翟城村自籌資金創(chuàng)辦現(xiàn)代學(xué)校，并有計劃地進(jìn)行鄉(xiāng)村改造的試驗。在米春明被任命為定州（今定縣）勸學(xué)所的學(xué)董后，在其領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施了一系列改造地方的措施，首先是推廣教育，主張加強(qiáng)公民教育和培養(yǎng)公民的識字能力，1904年發(fā)布《教育普及計劃書》，發(fā)布教育規(guī)約12條，規(guī)定6歲至14歲兒童，無論男女貧富，均享受義務(wù)教育，光緒三十一年（1905年）創(chuàng)辦農(nóng)隙識字會；其次是整頓地方治安，他先后制定了《查禁賭博規(guī)約》、《看守禾稼規(guī)約》等，使翟城村成為當(dāng)時地方改良的模范樣本。米迪剛從日本留學(xué)歸國后，借鑒日本鄉(xiāng)村自治建設(shè)的經(jīng)驗，為翟城的鄉(xiāng)村自治注入了現(xiàn)代因素。總結(jié)起來，米氏“村治”理論主要由米鑒三、米迪剛提出推行，它以儒家“三綱”（明德、親民、止善）和“八目”（格物、致知、誠意、修身、齊家、治國、平天下）為根據(jù)，吸取日本鄉(xiāng)村自治思想，米氏“村治”理論主要由政治民主（“民主協(xié)議”）、經(jīng)濟(jì)互助（“彼此顧恒”、“分擔(dān)”）和自治人才的培養(yǎng)（“村政講習(xí)所”、“補(bǔ)盡天職”)三個部分組成，力圖通過上面三項主要措施來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。“‘村治’的本質(zhì)，是實(shí)行‘小封建’的政治統(tǒng)治，米氏的‘村治’主張，對以后全國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動興起，有一定的影響。”④定縣翟城村開創(chuàng)了中國以行政村為單位進(jìn)行地方自治的先河，米氏父子發(fā)起的農(nóng)村自治改革運(yùn)動，是一場由知識分子發(fā)起的旨在改變農(nóng)村貧窮落后面貌的偉大嘗試，為后來的晏陽初在此地主持更大規(guī)模的改革奠定了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，米氏父子的地方自治思想被以梁漱溟為代表的“鄉(xiāng)村建設(shè)派”吸取，成為民國在全國推行的“村治制度”的理論基礎(chǔ)。