本文作者：李鎖強 單位：國家統計局社科司

一、國際上環境統計的建立和發展

環境統計是說明環境狀況和趨勢的統計，包括自然環境介質（空氣/氣候、水、土地/土壤），介質內的生物群和人類居住情況。1972年，聯合國人類環境會議在瑞典斯德哥爾摩召開后，環境問題引起了全世界各個國家的普遍重視，直接促進了各國對環境統計認識的提高和環境統計實踐活動的開展，到后來逐漸形成了社會統計、經濟統計和環境統計三位一體的統計格局。20世紀70年代，在歐洲經濟委員會的統計會議上，首先提出了編制國際環境統計資料的創意。聯合國統計司于1974年在第18屆大會上提出了關于環境統計領域的國際工作計劃草案，建議把重點放在環境統計資料的需要和可得性以及制定一些方法準則上。1984年正式頒布了《環境統計資料編制綱要》，并在若干國家進行了環境統計資料編制綱要的應用試點。之后又分別于1988年和1991年編制了《環境統計資料的概念和方法：人類住區統計資料技術報告》、《環境統計資料的概念和方法：自然環境統計資料技術報告》，形成了三份指導各國開展環境統計和方法研究的重要文獻。1992年在巴西里約熱內盧召開了環境與發展大會后，聯合國有關組織及一些歐美國家開始關注亞太地區的環境和環境統計問題。

二、國際上現行的環境統計基本框架和指標

（一）聯合國《環境統計資料編制綱要》框架和指標

1984年聯合國的《環境統計資料編制綱要》以及隨后出版的分冊技術報告（人類住區統計資料技術報告、自然環境統計資料技術報告）是聯合國為世界各國在環境統計方面提供的一套框架、方法和標準。綱要提出，要按照活動—影響—反應結構模式收集環境資料，反映國際環境統計在資料收集方面的發展方向。環境構成部分為環境統計資料范圍；資料類別反映活動、影響和反應的相繼過程。環境統計的主體，是指人類的社會經濟活動和自然現象，也就是對環境的不同構成部分產生直接影響的活動和現象。環境影響是社會經濟活動及自然現象對環境構成部分乃至最終對人類福利造成的影響，這些影響有些是有害的，有些可能是有益的。對環境影響的反應是那些旨在防止、控制、抵御、扭轉或避免消極影響，以及產生、促進或加強積極影響的各種活動，總數、現存數及背景情況旨在使人們能更好地分析其他資料類別中的資料。屬于這一類別的資料有自然資源的現存數量以及生存環境、基礎結構及排放量總數，還有經濟、人口、氣象和地理背景情況。

（二）經濟合作與發展組織（OECD）環境統計基本框架和指標

1993年，OECD開發了一套壓力一狀態一反應結構的環境統計編制框架（Pressure-State-Response簡稱PSR）應用于所有OECD國家，該框架的部分內容也被應用于東歐和中亞國家。總之為許多國家編制環境統計資料所采納。環境壓力反映影響環境的因素和自然資源的利用（按部門分類），環境狀況反映經過人類活動和自然現象后人們賴以生存的自然環境狀況（按自然類型和環境媒介分類）；環境反應是國家和人類對自然和環境的保護等。國際環境統計的發展與經濟統計的關系愈加緊密。原有的經濟統計，無論是SNA還是MPS，都只核算了現實經濟活動的投入與產出，而忽視了環境的基本要素─自然資源。因此，修改現行的核算賬戶，把環境當成另一個生產部門，計算環境治理及防治污染的投入，并估價其效益，成為世界眾多國家及國際組織研究的熱點。由此形成了“環境核算”這一新的統計核算領域。只有同時具備了國民經濟核算和按照環境統計編制綱要收集資料這兩個基礎，才能把環境核算有效開展起來。

三、聯合國環境統計的目標及優先領域

近年來，聯合國經濟和社會理事會召開的統計委員會會議，仍繼續把持續改進環境統計資料的定期報告和發布作為優先工作，并強調加強環境數據收集處理、方法研究培訓和能力建設組織方面的協調與協作。目標：通過改進和加強基本環境數據，將環境統計牢固確定為官方統計的一部分，為發展環境指標、可持續發展指標和綜合環境和經濟核算做出貢獻，由于環境的特殊性，不主張進行環境綜合指數的開展，因為將環境指標綜合上升到指數上，會掩蓋一些將無法解釋的環境問題。優先領域：改進國際環境統計方法；協調國際環境數據的收集；技術合作、培訓和能力建設；組織聯合活動。工作安排：健全環境統計國際方案,(包括直接和定期從各國收集綜合環境統計數據方案）；建立工作聯系；總體協調；定期開會。

工作計劃：擬訂國際環境統計相關領域統計綜合準則；定義和方法；數據收集和發布（開發核心指標數據）；技術合作（講習班、環境評估戶和能力建設）振興環境統計方法。特別是近年來主要涉及到水、大氣、廢物、土地等四個方面。此外，國際上比較關心由大氣排放引起的全球氣候變化（溫室氣體、溫室效應）問題，發達國家特別是北歐國家已經運用相關環境統計數據進行了廣泛研究測算。可持續發展指標、環境核算等也是國際上關注的重要內容，這些工作都有相應的統計機構部門負責。比如，德國統計局、北歐國家統計局、澳大利亞聯邦統計局都設有專門的環境統計、環境核算機構，負責環境統計的組織實施。此外，各國統計局還有一個重要的職能就是對環境相關部門的環境統計工作進行組織協調及業務合作。