作者：焦元森 單位：河南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

河南省人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量列全國第五位，盡管人均GDP等指標(biāo)落后；但是河南省COD排放量卻高居全國第二位，二氧化硫排放量居第五位，污染減排任務(wù)艱巨。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵

溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中提出要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。作為迄今為止國際社會(huì)解決環(huán)境問題最有效、最能形成長期制度的辦法，建立和實(shí)施有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系對(duì)污染減排具有極為重要的作用。探索建立并推行有效可行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立和完善環(huán)保工作長效機(jī)制，對(duì)于提高河南省環(huán)保工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展有著重要意義。

二、河南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在的問題

1、與經(jīng)濟(jì)部門協(xié)調(diào)互動(dòng)不夠環(huán)保部門在經(jīng)濟(jì)政策制定方面沒有主動(dòng)權(quán)，缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)部門在政策制訂方面沒有建立充分協(xié)商機(jī)制，致使有利于環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)少、出臺(tái)慢、力度小。綠色信貸工作處于起步階段，進(jìn)展較慢，還沒有全面展開，環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)的信息交流還不夠及時(shí)。

2、制度本身還不完善如綠色信貸政策，由于剛剛起步，還面臨著認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)和信息等多重制約，一方面，由于一些高污染高能耗行業(yè)還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，很難大幅度削減信貸規(guī)模。另一方面還有相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款，綠色信貸對(duì)這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。

3、實(shí)施政策的條件有待成熟

（1）生態(tài)補(bǔ)償制度不健全。一是生態(tài)補(bǔ)償工作還未走上法制化、制度化和規(guī)范化軌道。生態(tài)補(bǔ)償沒有法律條文支撐，如：洛陽市國土資源局今年擬定的《洛陽市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，由于沒有上位法而被市人大立法預(yù)備會(huì)議否決。二是缺乏規(guī)范的財(cái)力支持長效機(jī)制。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊筮€不夠清晰。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度只是按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來確定，但未能充分反映生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊螅鄶?shù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付受惠項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償指向并不明確。在財(cái)政收入分成比例上，雖然實(shí)行了差別待遇政策，但對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償傾斜不夠明顯。

（2）排污權(quán)交易方面。首先是如何確定區(qū)域排污權(quán)總量是比較難的問題。目前，排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)大部分都是避開總量問題來實(shí)施排污交易的，許多地方在操作上則根據(jù)國家、省以及地方的污染物總量控制計(jì)劃或目標(biāo)來確定某一階段的排污權(quán)總量，甚至與排污總量控制計(jì)劃脫鉤，造成排污交易與環(huán)境改善沒有有效銜接。其次，排污權(quán)交易政策的推廣還需要進(jìn)一步制定完善配套法律法規(guī)，提供法律保障。再次，在初始排污權(quán)的分配上，部分試點(diǎn)地區(qū)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)分別對(duì)待。如有些地方，現(xiàn)有企業(yè)初始排污權(quán)大部分是無償分配，而新建的企業(yè)基本上是有償獲取，分配方式的不完善導(dǎo)致了排污交易不公平。第四，排污權(quán)有償使用的時(shí)間限制與否不明確，排污權(quán)一次購買，是否可終生排污存在模糊。第五，相比總量核定、企業(yè)排污權(quán)初始分配等難點(diǎn)，如何激活二級(jí)交易市場(chǎng)也是一個(gè)難題。第六，“邊界問題”也就是跨行政區(qū)域的排污歸屬界定問題也是該制度實(shí)行中的制約因素。

（3）綠色保險(xiǎn)方面。一是保險(xiǎn)公司、保監(jiān)會(huì)沒有開發(fā)出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是污染企業(yè)（規(guī)模、行業(yè)）參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率沒有細(xì)則，出現(xiàn)污染事故，保險(xiǎn)公司如何賠付，責(zé)任如何認(rèn)定沒有明確。三是企業(yè)參加保險(xiǎn)形式?jīng)]有明確。

三、對(duì)策措施

1、擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍。在實(shí)施沙潁河流域上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，向污染嚴(yán)重的衛(wèi)河流域等推廣。同時(shí)要加快流域水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，做到斷面設(shè)置科學(xué)合理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，能真實(shí)全面地反映水環(huán)境質(zhì)量狀況，為政策的實(shí)施打好基礎(chǔ)。還要積極制定和完善礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、森林資源的生態(tài)補(bǔ)償政策。

2、完善綠色信貸、證券政策。總結(jié)我省實(shí)施這兩項(xiàng)政策的經(jīng)驗(yàn)和問題，完善有關(guān)措施。加強(qiáng)環(huán)保部門與金融、證券部門的信息溝通，建立企業(yè)的環(huán)境信息及投融資信息共享平臺(tái)，形成多部門協(xié)調(diào)配合、共同監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遏制企業(yè)環(huán)境違法行為。

3、適時(shí)實(shí)施排污權(quán)交易政策。研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，將環(huán)境（主要指環(huán)境容量）確定為一種產(chǎn)權(quán)，并賦予政府環(huán)境產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)，適時(shí)實(shí)施二氧化硫排污權(quán)交易政策。盡快全面實(shí)施二氧化硫排污許可證制度，做到企業(yè)持證排污；要大幅度提高二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高排污企業(yè)的環(huán)境污染成本，促使企業(yè)加大污染治理力度，減少排污；要建立完善的、科學(xué)合理的二氧化硫排放總量核算制度（包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、企業(yè)排污監(jiān)測(cè)、排放量核算方法等），確保企業(yè)排污總量核算準(zhǔn)確。

4、完善綠色財(cái)政政策。設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)和使用、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)等有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，加大財(cái)政支持力度，實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，提高企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性。

5、加快綠色稅收政策的研究。完善各種財(cái)政激勵(lì)措施，對(duì)于環(huán)境友好的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等；對(duì)環(huán)境不友好行為征收以污染排放量為直接依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對(duì)水、氣、固廢等各種污染物為對(duì)象的環(huán)境稅。