作者：李建 單位：山西財經大學環境經濟學院

隨著全球變暖,臭氧層破壞,酸雨,淡水資源危機,資源能源短缺,土地沙漠化等環境問題的不斷出現,環境問題已經成為世界各國的所面臨的共同課題之一,解決環境問題變得刻不容緩,環境經濟政策在各國得到了的普遍重視,成了解決環境問題的一個極其重要的方法。

1環境經濟政策的歷史和我國環境經濟政策的現狀

環境經濟政策是環境政策的一個非常重要的組成部分,早在20世紀70年代初,經濟合作與發展組織就積極倡導運用環境經濟手段,1972年國際經合組織首次提出“污染者付費原則”,1992年聯合國通過了《里約環境與發展宣言》,要求各國把環境費用納入到生產者和消費者的決策過程中,我國政府在《環境與發展十大對策》和《中國2l世紀議程》當中提出要更好地利用經濟手段和市場機制的作用,使市場價格能夠準確地反映經濟活動所造成的環境代價。2007年7月溫家寶總理提出解決環境問題必須要“充分發揮市場機制的作用,綜合運用價格、財稅等經濟杠桿和法律、行政手段,促進企業節能減排工作”。

2環境經濟政策的主要內容

所謂環境經濟政策,是指按照市場經濟規律的要求,綜合運用價格、稅收、財政、信貸、保險等經濟方式,調節或影響市場主體的行為,以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段,是政府為保護和改善環境制定的人類在環境活動中的行為準則。2007年國家環保總局副局長潘岳提出了在我國建立環境政策的七項內容,我國環境經濟政策從七個方面很好地使環境保護與財政稅收、國際貿易、市場機制、保險市場、金融機構等聯系起來,主要內容有下:

(1)綠色稅收。通過稅收來調整環境污染水平,對于環境友好行為給予鼓勵,實行稅收優惠政策,對于環境不友好行為則利用稅收來控制,建立以污染排放量為依據的直接污染稅,以間接污染為依據的產品環境稅,以及針對水、氣、固體廢棄物等各種污染物為對象的環境稅。

(2)環境收費。環境收費的目的是要徹底改變違法成本低、守法成本高的現狀,目前我國的排污收費水平偏低,排污者或排污企業認為他們排放污染物的收費要比治理成本要少的多,對他們不能造成壓力,所以應加大環境收費力度。

(3)綠色資本市場。綠色資本市場的目的就是要從源頭上斷絕污染者的資金來源,保護環境友好項目的投入,對環境友好型企業或機構提供貸款扶持并且實施優惠性低利率,而對污染性企業的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。

(4)生態補償。生態補償是以改善或恢復生態功能為目的,以調整保護或破壞環境的相關利益者的利益分配關系為對象,具有經濟激勵作用的一種制度,即發達地區對不發達地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群、上游對下游、受益方對受損方、“兩高”產業對環保產業進行以財政轉移支付手段為主的生態補償政策。

(5)排污權交易市場。排污權交易的主要思想就是建立合法的污染物排放權利即排污權,并允許這種權利像商品那樣在特定的市場被買入和賣出,以此來進行污染物的排放控制。

(6)綠色貿易。綠色貿易主要是做好進出和出口的工作,對于出口要嚴格限制能源產品,低附加值和野生生物的出口,對于進口要加強廢物進口監管,從而協調好進出口貿易與國內外環保的利益關系。

(7)綠色保險。綠色保險是指在市場經濟條件下,運用保險制度進行環境風險管理的一種經濟政策,最具代表性的是“環境污染責任保險”,企業參加環境保險,如果有環境污染事故發生以后,由保險公司給被害者提供賠償。

3我國環境經濟政策存在的問題

(1)環境收費項目較多,起到環境保護作用的稅種少,從而使環境經濟政策的規范性不強,效率較低。

(2)我國目前排污收費主要的問題是收費標準過低,企業在選擇排污和交費兩者之間更傾向于選擇交費。

(3)生態補償費方面也存在不足,生態環境補償費的征收對象不夠完善,生態補償費的征收對象不僅有資源的直接開發者和利用者,還應包括生態服務功能的受益者。(4)環保產業融資存在問題,一些具有成長性、效益可觀的中小環保企業貸款難、擔保難。

4完善我國環境經濟政策的幾點建議

(1)首先應加強環境經濟政策的立法,用法律的手段控制企業和個人向環境排放污染物,適當地提高環境收費標準,擴大生態補償的對象,政府可以出臺一些政策促進環保型企業的融資,加強完善環境政策體系。

(2)積極地落實科學發展觀,深刻了解以環境保護為前提的經濟增長的重要性,借鑒國際上先進的環境管理經驗,加大體制機制方面的改革創新力度,以便更好地利用市場機制協調多方利益,堅持科學發展,制止不科學的發展方式,從源頭上消除環境問題,只有解決了環境問題,才能實現社會的和諧。