本文作者：翁敏嫦 單位：廣州市城市建設(shè)檔案館

舊城更新改造是當(dāng)今城市發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的重要舉措，對(duì)城市建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。圍繞建設(shè)“全省首善之區(qū)”和“國(guó)家中心城市”的目標(biāo)，廣州正有序推進(jìn)舊城更新改造，并朝著“改善社會(huì)民生、完善城市功能、優(yōu)化空間布局和提高城市整體發(fā)展質(zhì)量”的方向轉(zhuǎn)型。城建檔案承載著城市發(fā)展過(guò)程完整而系統(tǒng)的信息，務(wù)求真實(shí)客觀地記錄城市建設(shè)的深刻變化。城建檔案工作應(yīng)以舊城更新改造作為契機(jī)，創(chuàng)新理念，更新機(jī)制，提出適應(yīng)新時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展需求的工作思路和策略。

一、面向舊城區(qū)的總體策略

根據(jù)《廣州市舊城更新改造規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），廣州市舊城（區(qū)）是建成時(shí)間超過(guò)30年的歷史舊城，范圍包括環(huán)市路-恒福路-永福路以南、廣州大道以西、昌崗路-新港路以北、白鵝潭珠江水道（鶴洞大橋）-同德涌以東的地區(qū)，面積約54平方公里。包含越秀、荔灣、海珠三區(qū)的合圍地段。面向舊城區(qū)，城建檔案的總體策略為優(yōu)化館藏，提升服務(wù)。

1、整合資源，優(yōu)化館藏。一是拓寬渠道，開(kāi)展多方面題材的征集。廣泛征集反映本地特色、歷史發(fā)展，人文底蘊(yùn)、舊城改造變遷的各種形式、各種載體的檔案資料。二是建立專(zhuān)題檔案資源庫(kù)。有序地梳理舊城更新改造過(guò)程中形成的規(guī)劃管理檔案、規(guī)劃成果檔案、聲像檔案，以及征集進(jìn)館的歷史檔案，可考慮以54平方公里的舊城區(qū)為覆蓋范圍，建立基于WEB-GIS的城建檔案信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上建立“三舊改造”、“歷史文化名城保護(hù)”等專(zhuān)題檔案資源庫(kù)。

2、提前介入，提升服務(wù)。廣州市城建檔案館一直在探索建立“提前介入、一站式管理”的檔案綜合服務(wù)模式，在檔案利用和檔案編研這兩方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于舊城更新改造項(xiàng)目，城建檔案服務(wù)應(yīng)有更大的提升空間。在檔案利用方面，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，大力做好依申請(qǐng)信息公開(kāi)等城建檔案信息服務(wù)工作，完善利用制度，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，積極為有關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位、社會(huì)公眾提供高質(zhì)高效的城建檔案資源支持和服務(wù)。編研工作是檔案服務(wù)的重要一環(huán)，以重點(diǎn)工程編研為例，我館曾編撰了《大學(xué)城大事記》、《白云國(guó)際會(huì)議中心大事記等編研成果》，取得了良好的社會(huì)效益。借鑒這一模式，可嘗試以舊城改造帶來(lái)的城市巨變?yōu)榫€索，切合城市建設(shè)熱點(diǎn)話題，如“三舊改造”、“亞運(yùn)整治”、“河涌治理”、“中軸線變遷”等等，深入挖掘館藏歷史檔案資源，提供專(zhuān)題編研服務(wù)。

二、面向各類(lèi)地塊的分區(qū)策略

《綱要》指出：由于歷史發(fā)展功能和更新時(shí)序不一，區(qū)內(nèi)不同街區(qū)之間也存在明顯差異。規(guī)劃將舊城區(qū)劃分為“歷史文化街區(qū)”、“拆除重建區(qū)”、“更新發(fā)展區(qū)”、“整治完善區(qū)”四類(lèi)更新改造地塊。各區(qū)舊城更新所面臨問(wèn)題各不相同，不能采用同一模式。在差異化、多目標(biāo)情況之下，舊城更新應(yīng)按照“分區(qū)分類(lèi)、一區(qū)一策”的思路，根據(jù)不同更新改造類(lèi)型制定規(guī)劃指引，實(shí)現(xiàn)舊城精細(xì)化管理。四類(lèi)更新改造地塊在空間格局、歷史文化、改造時(shí)間、產(chǎn)權(quán)形式等方面的差異，對(duì)城建檔案的收集與管理也提出了不同的要求。城建檔案工作應(yīng)根據(jù)各類(lèi)地塊的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的分區(qū)策略。

1、歷史文化街區(qū)

歷史文化街區(qū)是指已列入或建議列入的一些文物古跡比較集中、能較完整展現(xiàn)城市歷史發(fā)展脈絡(luò)且具有較高文化保護(hù)價(jià)值的街區(qū)。對(duì)于歷史文化街區(qū)，城建檔案的工作重點(diǎn)是傳承舊城歷史文脈，記錄地區(qū)傳統(tǒng)特色和人文氛圍，盡可能保持歷史檔案資料的完整性。廣州市城建檔案館在舊城更新改造過(guò)程中，將以“保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，留住城市永恒記憶”為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)“城市記憶工程”。城建檔案工作的主要策略致力記錄、保存和重塑城市歷史記憶：

（1）有的放矢，優(yōu)化館藏。圍繞“廣州城市記憶工程”，我館先后舉辦了兩屆“城市與人”攝影大賽，充分利用社會(huì)力量，收集了一批反映舊城改造新舊對(duì)比、歷史名城保護(hù)的優(yōu)秀圖片。今年將計(jì)劃舉辦第三屆“城市與人”攝影大賽，設(shè)立“舊城改造”與“名城保護(hù)”專(zhuān)題，收集相關(guān)照片資料。

（2）拓展思路，征集歷史檔案。我館自2003年起開(kāi)始征集歷史風(fēng)貌、建筑特征、人文環(huán)境等方面檔案資料。征集工作以“內(nèi)容多樣化、題材多元化”為原則，重點(diǎn)征集了大量具有歷史文化底蘊(yùn)的歷史地圖、歷史照片、歷史繪畫(huà)和建筑物構(gòu)件。

（3）系統(tǒng)記錄，開(kāi)展聲像檔案拍攝。以“舊城改造和歷史文化名城保護(hù)”為專(zhuān)題，我館制定了詳細(xì)的拍攝計(jì)劃，從90年代起就開(kāi)始收集廣州近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、歷史文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)歷史街區(qū)的照片和錄像資料。今年將配合我局開(kāi)展廣州市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)信息上網(wǎng)工作，對(duì)歷史文物保護(hù)對(duì)象現(xiàn)狀進(jìn)行拍攝，并參考《廣州市騎樓街保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，重點(diǎn)拍攝核心保護(hù)段及重點(diǎn)恢復(fù)段內(nèi)部分騎樓。

（4）打造精品，開(kāi)展專(zhuān)題編研。廣州舊城中心區(qū)擁有2200多年的歷史，有著深厚的文化底蘊(yùn)。以“城市記憶”為主題，我館曾利用多方征集的歷史檔案資源，推出《圖說(shuō)城市文脈———廣州古今地圖集》、《珠江全景圖》等成果。下一步可深入挖掘具有文化沉淀的特色建筑、騎樓、文物進(jìn)行專(zhuān)題研究，多方位、多視角地重塑歷史文化街區(qū)的城市記憶。

2、拆除重建區(qū)和更新發(fā)展區(qū)

拆除重建區(qū)指建造時(shí)間較早、建筑質(zhì)量差、配套設(shè)施不足、存在衛(wèi)生或安全隱患等問(wèn)題，現(xiàn)狀建筑物大多已不能滿(mǎn)足市民實(shí)際生活需要必須拆除重建、現(xiàn)狀建筑拆除率超過(guò)50%的街區(qū)。更新發(fā)展區(qū)指街區(qū)整體風(fēng)貌較好、具有一定規(guī)模的集中連片特色建筑、但大部分建筑質(zhì)量一般、現(xiàn)狀建筑拆除率在10%至50%之間的街區(qū)。這兩個(gè)分區(qū)共同的特點(diǎn)是區(qū)域發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)變更迅速，并隨之產(chǎn)生大量規(guī)劃管理檔案和建設(shè)工程檔案。對(duì)于拆除重建區(qū)和更新發(fā)展區(qū)，主要策略有三：

第一，加強(qiáng)規(guī)劃管理檔案的規(guī)范化接收管理要處理好檔案統(tǒng)籌管理與分工協(xié)作的關(guān)系。市城建檔案館應(yīng)從全市層面制定檔案接收、歸檔、利用、整理的辦法，指導(dǎo)檔案從形成到移交的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在市城建檔案館統(tǒng)籌管理的前提下，各規(guī)劃分局和有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好檔案的歸檔立卷工作。